徐冬光

[摘要]黑龍江省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源基礎(chǔ)條件較好，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也存在著水體污染、黑土肥力下降、濕地面積劇減和農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差等問題。因此，要加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育引導(dǎo)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化政策支持和法律保障。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境；發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F303.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-1962(2009)04-0043-02

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源豐富。是國(guó)家重要的商品糧戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多年來片面地追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。已經(jīng)嚴(yán)重地影響了黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，并按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用科技手段使資源可持續(xù)利用，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。

一、黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

1．黑龍江省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)條件較好。黑龍江省土地資源豐富，總耕地面積和可開發(fā)的土地后備資源均占全國(guó)十分之一以上，而且土質(zhì)優(yōu)良，是世界三大黑土帶之一，具備發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的良好基礎(chǔ)和潛力，地表水、地下水徑流量大，水能資源比較豐富。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備比較優(yōu)勢(shì)。黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，種植業(yè)發(fā)達(dá)，是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地之一；畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中也占有相當(dāng)比重，牛奶產(chǎn)量和乳制品產(chǎn)量均居全國(guó)之首。依托農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的綠色食品產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，綠色食品認(rèn)證數(shù)量居全國(guó)第一位。綠色食品產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)農(nóng)戶50余萬(wàn)戶，極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2．黑龍江省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)。

(1)水體污染。黑龍江省農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，人畜糞便、生活廢物對(duì)周邊環(huán)境特別是飲用水源污染嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于生產(chǎn)者的生態(tài)意識(shí)薄弱，化肥施用量一直居高不下，造成土地板結(jié)、地力下降，對(duì)居民健康構(gòu)成了威脅，也引起了水質(zhì)的高營(yíng)養(yǎng)化，危害地表和地下水水質(zhì)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所導(dǎo)致的污染(包括作物種植導(dǎo)致的面源污染和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的點(diǎn)源污染)將成為未來水質(zhì)污染的主要原因。

(2)黑土肥力下降。近半個(gè)多世紀(jì)，黑龍江省黑土地開墾十分嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期耗竭性利用，造成黑土地肥力下降。水土流失嚴(yán)重。加上過量施用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力受損。目前已出現(xiàn)侵蝕溝的惡性擴(kuò)張和黑土表層的水土流。

(3)濕地面積劇減。由于多年來大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開墾，大面積的濕地被開發(fā)為農(nóng)田，使得濕地面積大幅度減少。三江平原建國(guó)初期天然濕地面積約534.5萬(wàn)公頃，占平原總面積的80.2％。由于大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)導(dǎo)致三江平原濕地面積減少，到現(xiàn)階段三江平原濕地大約喪失80％。越來越多的生物物種，特別是珍稀物種因失去生存環(huán)境而逐漸處于瀕?；驕缃^狀態(tài)，區(qū)域生物多樣性急劇下降。

(4)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策體系還需繼續(xù)完善。對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不能起到強(qiáng)有力的支撐作用。政府對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持有待加強(qiáng)，但在具體執(zhí)行過程中往往受到地方保護(hù)主義和各種人為因素的干擾，各種政策意圖無法真正貫徹落實(shí)。

二、黑龍江省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1．加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育引導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界潮流和趨勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。政府要轉(zhuǎn)變觀念，做好發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和觀念。要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約，重速度輕效益，片面追求GDP增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)的傾向。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要確定科技先導(dǎo)、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)的基本方向。政府應(yīng)成立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)黑龍江農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，制定發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，確定出不同階段的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施措施，做好與各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，并把該規(guī)劃納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃的落實(shí)和延續(xù)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和企業(yè)的宣傳教育。普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民和企業(yè)的資源憂患意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處和典型事例，逐步培養(yǎng)起節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2．建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。

黑龍江省要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須開發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)，綜合利用能源，采取和推廣無害或低害新工藝，綜合利用能源，采用和推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)、降低原材料和能源的消耗。黑龍江省開發(fā)綠色技術(shù)體系的關(guān)鍵是發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，使產(chǎn)品更便捷地升級(jí)換代；在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，盡可能地采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)。

黑龍江省應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，支持再利用技術(shù)的研究與開發(fā)。重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的綠色肥料、低毒農(nóng)藥、可降解地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料研發(fā)以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行提供強(qiáng)大、持續(xù)的技術(shù)支撐。在新能源開發(fā)上，著重推廣節(jié)柴灶、太陽(yáng)能溫室、秸稈與化爐，擴(kuò)大可再生能源的利用和開發(fā)。采用現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，實(shí)行國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)過程管理和環(huán)境管理，通過資源綜合利用、改進(jìn)管理和操作、改進(jìn)工藝技術(shù)、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、選擇清潔原料、組織內(nèi)部物料循環(huán)等措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的無污染和少污染，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在利用和最終報(bào)廢過程中也不造成對(duì)環(huán)境的損害。由過去單純的“末端”污染控制，改為對(duì)生產(chǎn)全過程的控制，盡量減少?gòu)U料和污染物的生成或排放。

3．強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持和法律保障。

農(nóng)業(yè)投入政策。要繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入，安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。多渠道籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金。要立足本地，實(shí)行個(gè)人、集體、國(guó)家三結(jié)合，多層次、多渠道籌集資金，增加投入。政府要適當(dāng)安排生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、經(jīng)驗(yàn)交流和小型試驗(yàn)示范活動(dòng)的補(bǔ)助。

我國(guó)已經(jīng)頒布《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律法規(guī)，要加強(qiáng)宣傳和貫徹落實(shí)涉農(nóng)法律，確保涉農(nóng)法律法規(guī)貫徹落實(shí)的完整性、有效性。特別對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有直接關(guān)系的法律法規(guī)條款，要結(jié)合本地實(shí)際情況深化加以細(xì)化，提出具體的配套政策措施，以發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

要深入調(diào)查研究，推進(jìn)有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法工作。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)的主要內(nèi)容有：基本農(nóng)田的規(guī)劃、保護(hù)和動(dòng)態(tài)平衡；農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)保護(hù)和利用：農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)利用及其環(huán)境資源費(fèi)的征收：農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等。通過立法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)人，以及生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無害化。要轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推動(dòng)力。

責(zé)任編輯余巖