周 越

摘要: 分析了民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀,提出培養(yǎng)新型農(nóng)民對民族地區(qū)教育發(fā)展的影響,并提出大力發(fā)展民族教育是培育新型農(nóng)民發(fā)展民族經(jīng)濟的必由之路。

關鍵詞:新型農(nóng)民;民族地區(qū);教育發(fā)展

中圖分類號:G750文獻標識碼:A文章編號: 1007-5739(2009)20-0391-02

我國民族地區(qū)面積遼闊,從省級行政單位來看,包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等11個省區(qū),總面積達667.46萬平方千米,占全國的69.52%,總人口3.17億人,占全國的25.42%,7 500多萬少數(shù)民族人口中,民族地區(qū)就占70%[1]。

改革開放以來,我國一直堅持以經(jīng)濟建設為中心,推進科技興國戰(zhàn)略。事實證明,高素質(zhì)勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻較大。據(jù)2003年貴州省勞動力抽樣調(diào)查,人均純收入4 000元以上者,初中以上文化程度占54.13%,較人均純收入1 000元以下者,高出17.39%;從勞動力受培訓與收入的關系來看,人均純收入4 000元以上者,受過培訓的勞動力占12.37%,而人均純收入500元以下者僅占2.27%[2]。由于一些主、客觀原因,民族地區(qū)勞動力素質(zhì)普遍偏低,影響著當?shù)厣踔寥珖鐣?jīng)濟的發(fā)展。民族地區(qū)要擺脫當前困境,在很大程度上依賴于發(fā)展民族教育事業(yè),提高勞動力素質(zhì)。中央1號文件明確提出要建設社會主義新農(nóng)村,其核心是培育新型農(nóng)民。教育興則民族興,民族興則國家興。新型農(nóng)民的培養(yǎng)是民族地區(qū)教育事業(yè)面臨的一項艱巨任務,它為民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟的起飛帶來機遇和挑戰(zhàn)。

1民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

建國50多年來,國家為促進民族地區(qū)教育的發(fā)展,實施了一系列特殊政策,符合少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)實際的教育體系已初步形成,少數(shù)民族教育師資培訓體系也已經(jīng)形成。但由于歷史、社會等原因,民族地區(qū)的教育發(fā)展還相當滯后,知識儲備不足,存在著基礎教育薄弱、中等職業(yè)技術教育發(fā)展緩慢、高等教育規(guī)模偏小,教育思想和觀念、辦學體制、學校內(nèi)部管理體制相對滯后等情況。

從總體上看,民族地區(qū)勞動力的人力資本水平較低,農(nóng)村勞動力的水平更低,農(nóng)業(yè)技術推廣人員嚴重不足,嚴重制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的實現(xiàn)。近年來,貴州農(nóng)村勞動力文化程度雖有所提高,但與全國其他省區(qū)市比較仍然較低。2002年貴州省農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲占19.67%,僅低于西藏、青海;小學文化程度的勞動力占39.42%,僅低于重慶、云南、西藏、新疆;高中文化程度的占3.66%,僅高于西藏。2003年貴州農(nóng)村勞動力中,小學及其以下文化的勞動力所占比重略有下降,初中及其以上文化程度的略有上升,但小學及其以下文化程度的勞動力所占比重仍高達半數(shù)以上[2]。從勞動力受培訓的情況來看,由于農(nóng)民教育政府性供給渠道仍然占據(jù)主導地位,各級財政對農(nóng)民培訓投入都不足,沒有建立健全農(nóng)村勞動力的培訓機構以及培訓費過高等原因,為數(shù)眾多的勞動力沒有受過培訓。據(jù)貴州2003年抽樣調(diào)查,受過培訓的勞動力僅占4.19%,且多年來都基本保持在這個水平上,沒有提高。造成民族地區(qū)資源開發(fā)速度慢、利用效率低,資源利用結構與方式不合理。

2培養(yǎng)新型農(nóng)民對民族地區(qū)教育發(fā)展的影響

2.1培養(yǎng)新型農(nóng)民是民族地區(qū)教育發(fā)展的機遇

2.1.1從國家政策層面看,黨和國家高度重視培養(yǎng)新型農(nóng)民,不斷推出民族教育改革和發(fā)展的政策,把民族教育事業(yè)推向了一個前所未有的高度。黨的十六屆五中全會提出了“培養(yǎng)新型農(nóng)民,建設社會主義新農(nóng)村”,十六屆六中全會進一步作出《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《國務院關于深化改革加快民族教育的決定》等,為我國民族地區(qū)的教育工作帶來新的機遇。民族教育是構建社會主義和諧社會不可忽視的問題之一,少數(shù)民族地區(qū)教育是國家教育體系中的重點和難點。社會各界高度關注,便于從政策上解決民族地區(qū)投入少、教育資源和資金短缺的問題,使教育資源分配適當向民族地區(qū)傾斜。在培訓農(nóng)民的工作中,打破行政限制,加強各有關部門之間的協(xié)調(diào)與規(guī)劃,避免管理不順、條塊分割、各行其事、各自為政、培訓缺乏規(guī)劃和協(xié)調(diào)造成大量教育資源的浪費。同時,各級政府把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃,采取有效措施,調(diào)動社會各方面的積極性,整合教育資源,建立完善政府扶助、面向市場、多元辦學的農(nóng)民教育培訓機制。

2.1.2從經(jīng)濟發(fā)展的需要看,隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的持續(xù)增長,對人才的素質(zhì)提出了更高的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求職業(yè)教育培養(yǎng)輸送的新型勞動者,應是具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的應用型、創(chuàng)業(yè)型人才和新型農(nóng)民,而且需求數(shù)量越來越大,素質(zhì)要求越來越高,需要的技能越來越全面,這就為民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動力。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的農(nóng)民就是新型農(nóng)民。這一定位體現(xiàn)了人的全面發(fā)展和進步。有文化要求農(nóng)民具備良好的文化基礎,具有較高的文化素質(zhì)、先進的思想觀念、良好的道德風尚和科學健康的生活方式;懂技術要求農(nóng)民具有較高的科技素質(zhì),至少熟練掌握1項甚至多項從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的技能和技巧,實現(xiàn)科學種田、養(yǎng)殖和從事其他生產(chǎn)活動;會經(jīng)營要求農(nóng)民應具有一定的經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力,能夠合理組織配置家庭的人力、財力、物力以及土地等資源,組織生產(chǎn)和參與市場經(jīng)營活動,獲得經(jīng)濟效益[4]。

2.1.3從教育培訓機構看,近年來經(jīng)過不斷的改革創(chuàng)新,民族地區(qū)已初步形成了較為完整的教育體系,85%的人口基本普及九年義務教育,基本掃除青壯年文盲,成功啟動了培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃[3]。職業(yè)技術教育有所發(fā)展,為民族地區(qū)發(fā)展提供了大量人才。這些都為新型農(nóng)民的培養(yǎng)奠定了一定基礎,民族地區(qū)的教育體系、結構、教育文化基礎設施等各種軟硬件也必然在今后的改革和實踐中得以完善。

2.1.4從發(fā)展民族教育的社會氛圍看,經(jīng)過黨中央、國務院、地方政府多次會議和系列政策的推動,經(jīng)過相關行政部門的具體部署和工作的開展,經(jīng)過廣泛的輿論和媒體等宣傳教育,發(fā)展民族教育,培養(yǎng)新型農(nóng)民的社會環(huán)境已經(jīng)形成,廣大農(nóng)民群眾已經(jīng)越來越深刻地認識到在當前市場經(jīng)濟體制下發(fā)展教育對于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,認識到提升自身素質(zhì),成為新型勞動者的重要性,從而為發(fā)展新型民族教育培訓體系創(chuàng)設了良好氛圍。

2.2培養(yǎng)新型農(nóng)民為民族地區(qū)教育發(fā)展提出挑戰(zhàn)

2.2.1數(shù)量大,素質(zhì)低,農(nóng)民培訓壓力大。農(nóng)民基數(shù)大,素質(zhì)相對偏低,培養(yǎng)任務重。就全國而言,除簡單一事一訓外,農(nóng)民真正接受過系統(tǒng)培訓的不足10%。隨著城市化、工業(yè)化進程加快,較高文化素質(zhì)的青壯年農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。大批轉(zhuǎn)移出去的勞動力,因缺乏城市生活常識和就業(yè)技能,回流現(xiàn)象普遍,必須進行大規(guī)模職業(yè)技能培訓。留守農(nóng)民面廣量大,素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢,培訓任務十分繁重。

2.2.2制約因素多,教育培訓面臨嚴峻挑戰(zhàn)。民族地區(qū)農(nóng)民以多業(yè)兼營為主,教育培訓需求呈個性化和多元化特點,難以集中,尤其是某些牧區(qū)受特殊生存環(huán)境和生產(chǎn)方式的制約,培訓成本高,難度大;缺乏“民漢兼通”的雙語教師,在貴州,占全省38%的少數(shù)民族人口中有1/3不通漢語或漢語基礎薄弱,為培訓工作帶來困難;長期二元經(jīng)濟結構,導致農(nóng)村社會事業(yè)基礎薄弱,教育基礎設施極度缺乏,師資力量薄弱,教學管理落后,農(nóng)民教育培訓發(fā)展滯后,人才匱乏,難以滿足需要;農(nóng)民收入增長緩慢,轉(zhuǎn)移就業(yè)多,而農(nóng)村相應的勞動力外出就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓系統(tǒng)還不完善,難以形成有序輸出和良性循環(huán);國家農(nóng)民教育培訓權益至今為止仍缺乏有效的法律保障。

2.2.3思想認識不足,成為阻礙民族地區(qū)新型農(nóng)民培養(yǎng)的無形障礙。長期以來,民族教育沒有得到足夠的重視,教育投入不足,教育資源分配不均,教育事業(yè)發(fā)展緩慢,勞動力素質(zhì)低下。民族地區(qū)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低,農(nóng)業(yè)社會特征明顯,部分地區(qū)屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會,一些地區(qū)如邊遠高寒、石山地區(qū),長期處于一種相對封閉的生存和發(fā)展狀態(tài),受傳統(tǒng)觀念影響,在思維和行為上容易從眾,固守傳統(tǒng)經(jīng)驗,對新事物接受意愿不強,“小富即安、小進即滿”的小農(nóng)意識還比較普遍,極大地阻礙了農(nóng)民獨立意識和競爭意識形成,缺乏風險承擔能力,商品意識、市場意識、競爭意識、創(chuàng)新意識和法律意識比較淡薄。這與具有獨立性、自主性、能動性和創(chuàng)造性的新型農(nóng)民的要求還有很大距離。

3大力發(fā)展民族教育是培育新型農(nóng)民、發(fā)展民族經(jīng)濟的必由之路

3.1深化教育改革,培養(yǎng)新型農(nóng)民

民族地區(qū)教育發(fā)展是人口素質(zhì)、社會經(jīng)濟的綜合反映。提高勞動者素質(zhì)和依靠科技進步已成為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵。民族地區(qū)教育基礎十分薄弱,且存在脫離當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要的傾向,不僅制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展,而且阻礙著教育自身的發(fā)展。這就要求我們樹立素質(zhì)教育的思想,優(yōu)化知識結構,使民族教育的重心從過去單一的升學教育轉(zhuǎn)移到主要服務于當?shù)亟?jīng)濟社會,兼向高一級學校輸送合格新生,提高民族素質(zhì);在教育的內(nèi)部結構上,增強教學的針對性和實效性,大力發(fā)展民族職業(yè)教育,加大職教比例,把職業(yè)教育滲透到基礎教育中,使基礎教育與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、脫貧致富結合起來,使大批勞動力達到新型農(nóng)民的培養(yǎng)要求[5]。

3.2提高認識,積極探索促進民族地區(qū)教育發(fā)展的措施

進一步增強發(fā)展民族教育工作緊迫感和責任感。堅持適當集中、提高效益的原則,改革辦學機制和模式,合理配置現(xiàn)有教學資源,使人、財、物各盡其用。積極爭取中央及社會各界大力支持,多渠道籌措資金,改善辦學條件。統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導,實事求是、因地制宜地推進民族教育培訓工作。制定科學的發(fā)展規(guī)劃與目標,堅持分層次、有重點的發(fā)展戰(zhàn)略,即要抓好面向廣大農(nóng)民的教育培訓和科學普及,又要根據(jù)當?shù)貙趧恿Φ牟煌枨笠约靶枨蟮妮p重緩急,及時調(diào)整培養(yǎng)的層次和結構。實現(xiàn)培訓形式多樣化,引導教育面向全體,滿足需求,在教育結構、辦學形式上,不強求一律,根據(jù)各地區(qū)的特點,采取靈活多樣的培訓形式,探索適合各民族特色的教育體系。著力解決教育改革中的困難和問題,建立科學的評價和督導機制,確保各項措施落到實處。

3.3加強教育基礎設施建設,構建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育培訓網(wǎng)絡和科技推廣網(wǎng)絡

當前民族地區(qū)農(nóng)村文化資源較為不足,特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村文化基礎設施、文化活動、文化教育更為貧乏,這就需要各級黨委政府加大投入,盡快建立起適應社會主義新農(nóng)村建設的新型文化模式;鼓勵和支持農(nóng)民開展業(yè)余文化體育活動,不斷提高農(nóng)民的思想道德水平;加強培訓制度建設,衛(wèi)星電視教育接收站建設,農(nóng)民信息服務機制建設,推行教師資格制和聘用制,完善雙語師資建設,廣泛吸納農(nóng)業(yè)專家、學者和技術人員,不斷改進教育培訓方法,構建較為完善的教育培訓網(wǎng)絡和科技推廣網(wǎng)絡,以滿足農(nóng)民需求、讓農(nóng)民滿意為出發(fā)點和落腳點,大規(guī)模培養(yǎng)新型農(nóng)民。

3.4強化政府在推動民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中的責任

提高農(nóng)民素質(zhì)是民族地區(qū)構建和諧社會的必然要求。各級政府必須堅持發(fā)揮教育在本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步中的先導性、全局性、基礎性作用,進一步落實科教興國戰(zhàn)略,正確處理好教育發(fā)展與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關系,教育發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的關系,培育當?shù)貏趧恿εc引進外地人才之間的關系。明確目標和任務,全面落實推進民族教育培訓各項政策措施,清除有關的制度障礙,綜合運用市場和行政手段,促使教育公共資源適當向農(nóng)村傾斜。在政府職能缺失、封閉偏僻的地區(qū),給予農(nóng)戶直接有效的技術支持與一定的資金扶持,建立相對完善的服務體系;根據(jù)民族地區(qū)發(fā)展的需要,提供一系列優(yōu)惠的政策,如教育專項經(jīng)費、金融信貸支持、科技扶持和技術支持等;大力實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”,新型農(nóng)民科技培訓工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程等,培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)和務工農(nóng)民,著力普及和鞏固九年義務教育,保障未來新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長。

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