朱永軍 文玉忠

摘要: 介紹了黃河水土保持生態(tài)工程湟水流域互助項目區(qū)的基本情況及項目建設成效,總結了項目區(qū)實施工程建設的基本做法及主要經驗,并提出今后的工作思路。

關鍵詞:黃河水土保持生態(tài)工程;成效;青海互助

中圖分類號:S157.2文獻標識碼:A文章編號 :1007-5739(2009)20-0311-02

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施,互助縣相繼建設實施了國家生態(tài)環(huán)境建設綜合治理1期、2期、3期工程、重點支流治理工程、西山壩系工程、黃河上中游地區(qū)湟水流域重點防治工程及生態(tài)修復試點工程。特別是黃河水土保持生態(tài)工程湟水流域互助項目區(qū)綜合治理工程的實施,為互助縣區(qū)域治理與開發(fā)提供了科學依據(jù)和實施樣板。項目自2001年9月實施以來,積極探索并實施新的項目管理方式,項目實施進展順利,效益顯著。

1項目區(qū)基本情況

1.1項目區(qū)概況

項目區(qū)涉及馬圈溝、吉家溝、朱家口、納隆溝和周包區(qū)間5條小流域,共3個鄉(xiāng)、40個行政村、5.07萬人,其中農業(yè)人口4.30萬人?？偯娣e203.38km²,水土流失面積176.20km²,占流域總面積的86.6%。項目區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第4副區(qū)的淺山丘陵溝壑區(qū),屬溫帶大陸季風性氣候,多年平均降水量484mm,多年平均蒸發(fā)量1 236mm。水土流失形式以水蝕為主,伴隨風蝕和重力侵蝕,年平均侵蝕模數(shù)達5 040 t/km²,每年向黃河輸入泥沙77.53萬噸。項目區(qū)人均純收入472～758元/年,林草覆蓋率6.1%。

1.2項目計劃治理任務

湟水流域互助項目區(qū)建設計劃共治理水土流失面積100km²,其中基本農田1 333.4hm²、水保林5 500.0hm²、經果林33.3hm²、種草3 096.7hm²、喬灌混交林33.3hm²、苗圃3.3hm²;新建治溝骨干工程13座、淤地壩32座、谷坊170座。項目總投資3211.09萬元,其中中央投資1 230.97萬元,治理期限為2001～2006年,共5年。

2項目建設成效

項目實施中,建設隊伍把工作的著力點放在改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件,解決群眾生產與生活中的實際問題和提高農民經濟收入上,積極探索新的管理方式。2001～2006年,項目區(qū)順利完成計劃治理任務。

2.1生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

項目區(qū)實施綜合治理后,已基本形成坡面措施控制徑流水不下山,溝道措施控制洪水、泥沙不出溝的較完整的水土流失防護體系。流域內形成了一個閉合的集水區(qū),做到了流域的全面治理。項目區(qū)林草覆蓋度由治理前的6.1%提高到40.0%,年土壤侵蝕模數(shù)下降到3 800t/km²。入黃泥沙得到較大幅度減少,各項水土保持措施累計年可攔泥38.11萬噸,蓄水1 075.23萬立方米,隨著林木覆蓋度的提高和土壤含水量的增加,流域內林地及周邊地區(qū)的水分條件和熱量狀況得到改變,土壤理化性質得到改良,林地生物量有所增加,形成了一定流域的小氣候環(huán)境,保證了區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性,增強了小流域抵御自然災害的能力,提高了小流域人口環(huán)境容量,促進了當?shù)剞r業(yè)經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.2改變了當?shù)厝罕姷纳a生活條件

通過實施農田基本建設,提高了降水利用率,改善了土壤肥力及農業(yè)生產條件,提高了土地產出率,農業(yè)單產逐年增長,勞動生產力顯著提高。通過興修田間道路、谷坊、淤地壩及骨干壩等水土保持基礎設施建設,解決了群眾吃水難、行路難、保糧難等老大難問題,項目區(qū)群眾生產生活得到了很大改善。

2.3加快了山區(qū)人民脫貧致富奔小康步伐

項目實施后,區(qū)內梯田化程度達到85%,水平梯田種植馬鈴薯306.6hm²,蠶豆185.8hm²,油菜371.7hm²,年直接經濟效益1 686.38萬元,2007年項目區(qū)人均純收入為1 432元。納隆溝小流域人均水平梯田占有量由治理前的533.3m²增長為1 780.0m²,坡耕地實現(xiàn)水平梯田化后糧食(按小麥計)可增產225～375kg/hm²,可增加糧食20 902.5～34 837.5 kg/年,僅小麥種植可增加農民收入2.51～4.18萬元/年。另外,通過興修梯田實行機械耕作后,從很大程度上降低了群眾的勞動強度,節(jié)余了部分勞動力,使勞動力資源得到高效利用,為發(fā)展農村第三產業(yè)奠定了基礎,進一步加快了當?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档牟椒?對互助縣的經濟發(fā)展也產生了積極作用。開發(fā)性治理給廣大群眾帶來了實惠,大大增強了群眾根治水土流失、全面建設小康村的自覺性和主動性。

3基本做法及主要經驗

3.1加強組織領導,落實目標責任

黃河水土保持生態(tài)工程湟水流域互助項目區(qū)是全縣水土保持的重點工程,項目啟動后及時成立了由縣人民政府主管副縣長任組長,縣水務局、財政局、審計局等單位負責人為成員的工程建設領導小組,制定了工程實施管理辦法。自2001年起縣人民政府將項目建設內容納入全縣崗位目標考核,并從縣政府到建設單位,自上而下層層簽定目標責任書,全面落實責任。在黃委會頒發(fā)《黃河水土保持生態(tài)工程有關項目管理辦法》的基礎上,結合項目區(qū)及互助縣的實際特點,2001年制定了《互助縣黃河水土保持生態(tài)工程湟水流域互助項目區(qū)建設管理辦法》,做到了項目管理機構健全,各級職責分明,技術服務到位,并逐步走上了正規(guī)化、規(guī)范化的道路。

3.2推行“三項”制度,實施專業(yè)隊治理

湟水流域互助項目區(qū)綜合治理工程全面推行了建設項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制“三項”制度。項目實施中,對治溝骨干工程及淤地壩實行水務局內部招投標制,具體由互助縣宏偉水電責任有限公司(施工資質:水利水電三級)下屬的13個工程項目部進行公正、公平、公開投標,擇優(yōu)選取施工隊。

項目的監(jiān)理工作由西安黃河工程監(jiān)理有限公司承擔,采取重點工程、隱蔽工程、關鍵環(huán)節(jié)駐工地隨時監(jiān)督檢查、面上工程經常性監(jiān)督檢查的巡回監(jiān)理和旁站監(jiān)理辦法進行工程監(jiān)理。青海省水土保持局相關領導及工程技術人員定期對項目實施情況查驗,起到了工程質監(jiān)作用。

項目區(qū)綜合治理工程全面采取了專業(yè)隊施工,進行合同管理制度和工程總價承包,并嚴格按照施工合同要求支付工程款,保證了工程建設質量。

3.3加強資金管理,采取報帳制

該工程在資金管理上嚴格按照項目資金管理辦法,實行中央資金報帳制。根據(jù)工程進度情況,監(jiān)理工程師隨時深入各小流域對工程建設進度、質量和投資使用情況進行全面有效監(jiān)理,并根據(jù)核實情況上報報帳表,撥付資金,強化了投資意識,有效地保證了工程如期完成。建設單位設立專門帳戶,專戶儲存、專款專用。如項目區(qū)骨干工程及淤地壩驗收合格后當年支付90%的工程款,第2年汛期蓄水運行無質量問題后支付剩余的10%工程款;林草工程采取工程付款與苗木成活率、保存率相掛鉤的辦法,即當年查驗種植面積成活率在85%以上的支付85%的工程款;第2年秋查驗林草保存率,經補植達到85%后,支付7.5%的工程款;第3年秋查驗林草保存率,經補植達到85%后,支付剩余的7.5%工程款。強化了質量意識,無挪用濫用資金現(xiàn)象,保證了工程的正常實施及質量。

3.4加大科學技術推廣應用

湟水互助項目區(qū)以建設高科技、高示范效應的精品工程為目標,積極引進先進科學技術,努力增加項目的科技含量。大力推廣營養(yǎng)套袋苗、抗旱造林、生物硬根等技術,應用根寶、保水劑、生根粉、FA旱地龍等高科技產品,提高了林草成活率和土地的產生率。如納隆溝小流域寺爾村已全部實現(xiàn)了荒山披綠、禿嶺返青,森林覆蓋率達23.8%,控制水土流失面積80.0%以上,年土壤侵蝕模數(shù)由治理前的5 083t/km²減至1 525t/km²,并根據(jù)寺爾流域水庫、淤地壩泥沙淤積實測資料推測,攔蓄徑流達75.27%、攔蓄泥沙達70.08%,山泉數(shù)由治理前的95眼增加到131眼,增幅37.89%。2002年該村被評為“全國綠化千佳示范村”。

3.5加強管護和預防監(jiān)督工作

項目實施后及時建立縣、鄉(xiāng)、村3級管理網(wǎng)絡。每個自然村配備1～2名管護員,項目區(qū)共配備管護人員32名。以《青海省禁牧令》為指導,結合當?shù)靥攸c將具體管護獎罰措施落實到鄉(xiāng)規(guī)民約及村規(guī)民約當中,使群眾自覺地維護治理成果,做到了治一片、成一片、見效一片的效果。同時縣水土保持預防監(jiān)督站強化了對項目區(qū)的監(jiān)督檢查,把治理成果管護和預防保護區(qū)的監(jiān)督管理納入了監(jiān)督執(zhí)法日常工作,從而改變了一方治理、多方破壞的現(xiàn)象,形成了主管部門監(jiān)督管理,各行各業(yè)各負其責,共同預防及治理水土流失的良好局面。

3.6多方協(xié)調、落實配套資金

在湟水流域互助項目區(qū)建設的同時,水務部門積極爭取,多方協(xié)調,同其他林業(yè)、畜牧、農業(yè)、交通部門共同出資建成了東山鄉(xiāng)聯(lián)大村集雨利用高效旱作農業(yè)綜合治理示范區(qū)項目。示范區(qū)內以集雨利用為基礎,農、林、牧綜合配套發(fā)展,引導群眾瞄準市場,及時調整種植結構;同時大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),隨著國家退耕還林還草工程的實施,積極推動舍飼圈養(yǎng),加大養(yǎng)羊、養(yǎng)牛規(guī)模,鼓勵群眾大力發(fā)展溫棚蔬菜種植業(yè),既保護了治理成果,又增加了群眾收入。項目區(qū)建設中群眾投工投勞是地方匹配資金的集中體現(xiàn),治理期間群眾投工投勞折資645萬元。

項目區(qū)坡改梯工程的配套實施,提升了群眾人均水平梯田的占有量,調整了農村產業(yè)結構。另外,通過配套實施的4 600眼雨水集流節(jié)灌砼薄殼球形水窖,既解決了區(qū)內人畜飲水困難,又發(fā)揮了抗旱保苗作用,提高了林木成活率及農業(yè)生產的抗災能力。

4今后的工作思路

4.1圍繞治水思路搶抓機遇爭項目

在做好已實施的湟水流域互助項目區(qū)綜合治理工程的同時,繼續(xù)抓住國家擴大內需、加大基礎設施建設投資這一契機,積極爭取項目和資金,尤其要加大對治理區(qū)年侵蝕模數(shù)大于4 500t/km²的多泥沙區(qū)的溝道治理工程項目的爭取力度。通過溝道壩系工程建設,優(yōu)化土地利用結構,促進農村經濟發(fā)展,使治理工作穩(wěn)得住、不反彈,減少下游河道淤積,構筑小流域防治水土流失的最后一道防線,確保下游河床不抬高。

4.2依靠生態(tài)修復加快水土流失防治速度

在繼續(xù)堅持以往成功經驗和做法的基礎上,積極調整思路,樹立人與自然和諧共處的理念,按照自然規(guī)律辦事,充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復能力,堅持封育保護與治理開發(fā)相結合,切實抓好生態(tài)修復等一批水土保持重點項目建設,加快互助縣水土流失防治步伐。

4.3推動水土保持加快生態(tài)村建設

在小流域綜合治理中,堅持以人為本,調整結構,發(fā)展旅游休閑產業(yè),從而帶動經濟發(fā)展,促進農民增收致富。以小流域為單元、行政村為單位、規(guī)劃綜合治理的原則,建設一批水土保持生態(tài)村,努力實現(xiàn)“一條小流域、一股清泉流、一條產業(yè)帶、一道風景線”的良好生態(tài)區(qū)域。

5參考文獻

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