亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)的現(xiàn)狀、缺陷及完善

        2009-03-09 04:05:28陸彩鳴徐小軍
        桂海論叢 2009年1期
        關(guān)鍵詞:缺陷現(xiàn)狀

        陸彩鳴 徐小軍

        摘要:我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制正式走進(jìn)公眾視線,已經(jīng)歷了五年的發(fā)展。行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)取得了不少成績(jī),但也面臨著問(wèn)責(zé)主體單一、問(wèn)責(zé)對(duì)象不清、問(wèn)責(zé)程序不夠規(guī)范、責(zé)任追究不力、問(wèn)責(zé)信息不充分、問(wèn)責(zé)制度不完善等一系列現(xiàn)實(shí)難題與制度缺陷。要從根本上解決行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中存在的問(wèn)題,盡快完成從人治問(wèn)責(zé)向法治問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)變。

        關(guān)鍵詞:行政問(wèn)責(zé)制;現(xiàn)狀;缺陷;完善

        中圖分類(lèi)號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004-1494(2009)01-0074-05

        行政問(wèn)責(zé)制度是強(qiáng)化行政監(jiān)督的有效形式,是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容,是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)型政府的內(nèi)在要求,也是推進(jìn)依法行政的重要保證。十六大以來(lái),隨著民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn),行政問(wèn)責(zé)成為我國(guó)民主法制建設(shè)和政治體制改革中的一個(gè)新亮點(diǎn),漸漸走近人們的視線。黨的十七大明確提出要“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”,“健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”。按照十七大的要求,各級(jí)黨委政府要加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度,并將其逐步納入法制化軌道,盡快完成從人治問(wèn)責(zé)向法治問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)變。

        一、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)的現(xiàn)狀分析

        (一)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制產(chǎn)生的背景及發(fā)展過(guò)程

        “問(wèn)責(zé)”自占有之。從歷史上看,我國(guó)對(duì)失職官員的懲戒幾乎從未間斷。建國(guó)后特別是改革開(kāi)放以來(lái),有許多領(lǐng)導(dǎo)干部也因失職、瀆職等受到追究。我國(guó)全面啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制始于2003年的“非典”時(shí)期。時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)的張文康、時(shí)任北京市市長(zhǎng)的孟學(xué)農(nóng)因隱瞞疫情和防治不力而被免職。繼而在中石油重慶開(kāi)縣“12.23”特大井噴事故、北京市密云縣迎春燈會(huì)特大傷亡事故、“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”案、“嘉禾違法拆遷”案、山西“黑磚窯”事件、三鹿奶粉事件、襄汾縣尾礦潰壩事故等一系列問(wèn)題的處理中,其責(zé)任人均被追究相關(guān)責(zé)任?!肮賳T問(wèn)責(zé)”已司空見(jiàn)慣,從而給各級(jí)政府官員戴上了“緊箍咒”,同時(shí)也推動(dòng)了對(duì)行政問(wèn)責(zé)制理論的研究和實(shí)踐的探索。

        伴隨著因重大突發(fā)事件引發(fā)的“官員問(wèn)責(zé)”,和推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)逐漸制度化、規(guī)范化,一些地方政府陸續(xù)出臺(tái)了行政問(wèn)責(zé)的具體辦法和規(guī)定。2003年8月,湖南省長(zhǎng)沙市出臺(tái)《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》,這是國(guó)內(nèi)首個(gè)政府行政問(wèn)責(zé)辦法。繼長(zhǎng)沙之后,不少省區(qū)積極跟進(jìn)。2004年1月,天津市頒布《行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制試行辦法》。同年7月,《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》正式實(shí)施,將重慶市政府各部門(mén)的行政首長(zhǎng)以及參照?qǐng)?zhí)行的部門(mén)副職、派出和直屬機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)納入問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍,將效能低下、執(zhí)行不力等18種情形列為追究責(zé)任依據(jù)。2007年11月,吉林省公布了《行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》,規(guī)定對(duì)沒(méi)觸犯法律或者違法但不構(gòu)成刑事追究的,以及未構(gòu)成違紀(jì)或者違紀(jì)了但不夠處分標(biāo)準(zhǔn)的44種行政行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2008年1月,新一屆云南省人民政府的第一個(gè)大動(dòng)作便是頒布《關(guān)于省政府部門(mén)及州市行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》,云南省省長(zhǎng)秦光榮強(qiáng)調(diào),新一屆省政府做的第一件事就是建立行政問(wèn)責(zé)制度,“要讓行政問(wèn)責(zé)制度家喻戶(hù)曉,讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督政府官員和政府行為”。截至目前,云南、重慶、海南、甘肅、山西、山東等10多個(gè)省(市)已全面啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制相關(guān)辦法,先行試點(diǎn)或推行問(wèn)責(zé)制的市、縣級(jí)政府更多。江蘇蘇中地區(qū)的揚(yáng)州、南通、泰州三市也于2007、2008年先后出臺(tái)了《揚(yáng)州市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》、 《南通市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《泰州市人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》?!短┲菔腥嗣裾姓?wèn)責(zé)暫行辦法》幾乎貫穿了行政工作的全過(guò)程,對(duì)行政決策、行政執(zhí)行、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查、行政復(fù)議及行政賠償?shù)?2種具體行政行為的71種情形,作出了問(wèn)責(zé)規(guī)定。同時(shí),對(duì)于行政問(wèn)責(zé)責(zé)任有了較為明確的劃分。

        (二)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制發(fā)展中呈現(xiàn)的特點(diǎn)

        1、問(wèn)責(zé)方式由“權(quán)力問(wèn)責(zé)”向“制度問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變。過(guò)去,發(fā)生事故或案件后,追究與否、追究哪些人、追究到什么程度,主要根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和意見(jiàn)來(lái)確定,隨意性較大。追究“直接責(zé)任”為多,追究領(lǐng)導(dǎo)層“間接責(zé)任”的少,追究一把手領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的就更少。2004年4月實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》將引咎辭職明確引入問(wèn)責(zé)制度,明確規(guī)定官員因“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職。此后,成都、深圳、重慶等地陸續(xù)出臺(tái)了各種各樣的行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法,標(biāo)志著行政問(wèn)責(zé)制正向制度化、法制化方向深入發(fā)展。

        2、問(wèn)責(zé)主體從“同體問(wèn)責(zé)”向“異體問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變。過(guò)去,行政問(wèn)責(zé)都是“自上而下”進(jìn)行的,問(wèn)責(zé)的主體一般為政府系統(tǒng)內(nèi)部的上級(jí)機(jī)關(guān),人們稱(chēng)之為“同體問(wèn)責(zé)”。近幾年來(lái),在行政問(wèn)責(zé)制建立和發(fā)展的過(guò)程中,公眾參與、社會(huì)輿論在推動(dòng)對(duì)官員進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”中的作用越來(lái)越大。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,各地開(kāi)始就行政問(wèn)責(zé)主體進(jìn)行規(guī)范,出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)拓展問(wèn)責(zé)主體。例如,江蘇泰州頒布的《泰州市人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》規(guī)定,除了行政首長(zhǎng)、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)外,公民、法人、其他組織、人大代表、政協(xié)委員、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體也都可以提起問(wèn)責(zé)。這表明行政問(wèn)責(zé)主體的多元化已上升到制度層面,同體問(wèn)責(zé)逐漸向異體問(wèn)責(zé)拓展。

        3、問(wèn)責(zé)對(duì)象從追究“有過(guò)”官員向追究“無(wú)為”官員轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)只注重對(duì)在公務(wù)活動(dòng)中有過(guò)錯(cuò)并釀成重大責(zé)任事故的官員實(shí)施懲處,而對(duì)“庸官”往往缺乏具體的懲戒措施,致使他們“不求有功,但求無(wú)過(guò)”。2004年,浙江實(shí)施《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法(試行》,率先開(kāi)啟“庸官問(wèn)責(zé)”。《辦法》規(guī)定全省黨政機(jī)關(guān)的工作人員如在公務(wù)活動(dòng)中不履行或者不正確履行職責(zé),影響機(jī)關(guān)工作秩序和效能的都將被問(wèn)責(zé)。繼浙江“治庸”之后,其它一些地方也紛紛掀起“治庸風(fēng)暴”,除了“出問(wèn)題”的官員繼續(xù)受到追究外,那些四平八穩(wěn)、無(wú)所作為的“太平官”也將被問(wèn)責(zé)。

        4、問(wèn)責(zé)范圍從生產(chǎn)事故多發(fā)部門(mén)向各領(lǐng)域各部門(mén)推進(jìn)。從2003年以前的案例來(lái)看,對(duì)政府官員問(wèn)責(zé)一般都是因?yàn)橹卮筘?zé)任事故。但是,近年來(lái)行政問(wèn)責(zé)的范圍不斷拓寬,除了生產(chǎn)事故多發(fā)部門(mén)外,公共服務(wù)領(lǐng)域、公共決策領(lǐng)域、行政執(zhí)法領(lǐng)域的諸多事件都被劃定在可問(wèn)責(zé)范圍內(nèi)。除行政機(jī)關(guān)外,黨群組織、公檢法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等也被納入問(wèn)責(zé)的視野。

        二、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)難題與制度缺陷

        (一)問(wèn)責(zé)主體單一行政問(wèn)責(zé)的主體即“由誰(shuí)問(wèn)”。目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)主體的局限主要體現(xiàn)在單一的同體問(wèn)責(zé)而缺乏有效的異體問(wèn)責(zé)。同體問(wèn)責(zé),主要由黨委和政府來(lái)實(shí)施行政問(wèn)責(zé),是上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)、專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政人員的問(wèn)責(zé),問(wèn)責(zé)的制度依據(jù)主要是黨的文件和行政機(jī)

        關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。異體問(wèn)責(zé)主要包括人大、民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)公眾等對(duì)執(zhí)政黨組織和政府的問(wèn)責(zé)。不可否認(rèn),同體問(wèn)責(zé)在整肅吏治方面具有重要作用,但其缺陷與不足也是較為明顯的。在同體問(wèn)責(zé)下,如果在上級(jí)與下級(jí)需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下,那么就難保問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性,往往會(huì)避重就輕、大事化小,使責(zé)任人逃避問(wèn)責(zé)的應(yīng)有處罰。另外,在同體問(wèn)責(zé)情況下,由黨委或政府責(zé)令人大選舉或任命的官員辭職,不僅不合情理,也于法無(wú)據(jù),更為重要的是顛倒了人大與政府之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。一直以來(lái),由于人大、各民主黨派、社會(huì)公眾等異體問(wèn)責(zé)的主體問(wèn)責(zé)的權(quán)限、方式、程序不健全,導(dǎo)致其問(wèn)責(zé)的作用沒(méi)有很好地發(fā)揮。

        (二)問(wèn)責(zé)對(duì)象不清

        行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象即“向誰(shuí)問(wèn)”。從理論上講行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員,主要是負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。但在我國(guó)現(xiàn)行體制下,黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間權(quán)責(zé)區(qū)分不清。所以,在各類(lèi)涉及行政責(zé)任追究的法規(guī)制度中,常常在所追究的責(zé)任人之前冠以“有關(guān)”二字。這種泛化的責(zé)任人指定,給操作帶來(lái)了困難,在具體責(zé)任認(rèn)定時(shí),哪些是“有關(guān)”責(zé)任人,哪些是“無(wú)關(guān)”責(zé)任人,往往難以界定。問(wèn)責(zé)對(duì)象責(zé)任劃分不清具體表現(xiàn)在:一是直接責(zé)任人和間接責(zé)任人劃分不清。發(fā)生責(zé)任問(wèn)題時(shí),直接責(zé)任人的責(zé)任比較好確定和追究,而間接責(zé)任人則難以確定。二是個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任劃分不清。集體決定的事往往難以界定具體的個(gè)人責(zé)任,而名目“集體負(fù)責(zé)”,實(shí)際上誰(shuí)也不承擔(dān)責(zé)任。三是黨組織的一把手責(zé)任與行政一把手責(zé)任劃分不清。在我國(guó)現(xiàn)行體制下,行政一把手往往是黨組織的副手,受黨組織的一把手領(lǐng)導(dǎo),出了事,只追究行政一把手責(zé)任,黨組織的一把手卻不用負(fù)責(zé),從而有失公正。四是不同層級(jí)的官員之間的責(zé)任劃分不清。一個(gè)地方出了該問(wèn)責(zé)的事,到底問(wèn)到哪一級(jí)難以明確。

        (三)問(wèn)責(zé)程序不夠規(guī)范

        行政問(wèn)責(zé)的程序即“怎么問(wèn)”。從目前的情況看,一方面,我國(guó)問(wèn)責(zé)制主要對(duì)那些已經(jīng)造成不良影響特別是重大事故的失職事件進(jìn)行追究,而對(duì)于那些雖然還沒(méi)產(chǎn)生不良影響但很可能存在失職情形的職責(zé)行為還沒(méi)有正式引入問(wèn)責(zé)程序。另一方面,即使是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的失職行為的問(wèn)責(zé),在操作程序上還不規(guī)范。一是在問(wèn)責(zé)程序的啟動(dòng)上,目前還僅限于黨政機(jī)關(guān),而少有由人大或公眾等其他主體來(lái)啟動(dòng)?,F(xiàn)實(shí)中政府問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)往往在出現(xiàn)重大事故、群眾投訴控告、媒體曝光且上級(jí)干預(yù)之后啟動(dòng),實(shí)際上是把重大事故或具體過(guò)錯(cuò)作為問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)條件。二是在問(wèn)責(zé)對(duì)象的報(bào)告上,責(zé)任人究竟應(yīng)該向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)告還是應(yīng)面對(duì)更多的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子或是應(yīng)在更大范圍內(nèi)公開(kāi)報(bào)告還有待于明確。三是在調(diào)查核實(shí)上,目前主要是由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)完成的,而人大機(jī)關(guān)并沒(méi)有發(fā)揮顯著作用。四足在責(zé)任認(rèn)定上還有待規(guī)范,究竟在什么情況下應(yīng)受到何種追究,并沒(méi)有明確規(guī)定。五是在問(wèn)責(zé)的回應(yīng)程序上,被問(wèn)責(zé)的官員以何種程序?qū)ψ约旱男袨檫M(jìn)行解釋或辯解,如何給他們開(kāi)辟有效的權(quán)利救濟(jì)渠道,以及引咎辭職的官員出路如何等問(wèn)題都有待進(jìn)一步研究。

        (四)責(zé)任追究不力

        行政問(wèn)責(zé)的責(zé)任追究即“問(wèn)的結(jié)果怎樣”。建立行政問(wèn)責(zé)制的側(cè)重點(diǎn)不僅僅體現(xiàn)在對(duì)失責(zé)官員的懲治方面,更主要是為強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約,防止權(quán)力的濫用。但是,如果對(duì)失責(zé)官員懲治過(guò)輕,甚至不予追究,將對(duì)其他官員起不到警告震懾作用。雖然2003年以來(lái)各地相繼建立了問(wèn)責(zé)制度,但從結(jié)果看,一些地方的行政問(wèn)責(zé)并未能真正落到實(shí)處,即使有責(zé)任人受到相應(yīng)的追究,也只是流于表面,遮人耳目。安徽省太和縣上報(bào)國(guó)務(wù)院調(diào)查組已將劣質(zhì)奶粉事件的相關(guān)責(zé)任人撤職、開(kāi)除,兩個(gè)月后記者暗訪發(fā)現(xiàn)這些人仍在上班(后因媒體曝光在安徽省委省政府高度重視下作出處理)。由于現(xiàn)行的行政問(wèn)責(zé)大多是部門(mén)內(nèi)部的同體問(wèn)責(zé),異體問(wèn)責(zé)也僅僅局限于重大事件的問(wèn)責(zé),所以在當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)的處理當(dāng)中,存在著明顯的缺陷。比如,重視認(rèn)錯(cuò)態(tài)度輕視處罰力度,很多該處理的案件結(jié)果以責(zé)令做書(shū)面檢討、取消當(dāng)年參評(píng)優(yōu)秀的資格、或則通報(bào)批評(píng)等處罰輕描淡寫(xiě)一筆帶過(guò),沒(méi)有起到警告懲戒的作用。再比如,行政問(wèn)責(zé)往往以“引咎辭職”為終極結(jié)果,許多地方都對(duì)引咎辭職者采取“仍保留原級(jí)別,由組織上重新安排工作”的措施。這里的“保留原級(jí)別”與“一地失職,易地為官”沒(méi)有什么區(qū)別,行政問(wèn)責(zé)也必然會(huì)因此而大打折扣。

        (五)問(wèn)責(zé)信息不充分

        行政問(wèn)責(zé)的信息即“問(wèn)的事由是什么”。不能全面獲取干部失責(zé)行為的信息,是當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)中存在的主要障礙。從行政問(wèn)責(zé)的要求和角度看,行政信息的障礙主要表現(xiàn)在:一是行政信息不對(duì)稱(chēng)。相對(duì)政府管理而言,行政機(jī)關(guān)是行政信息的主體,而異體問(wèn)責(zé)主體則是行政信息的客體。政府信息不透明,信息公開(kāi)度不高,異體問(wèn)責(zé)主體缺乏知情權(quán),必然導(dǎo)致異體問(wèn)責(zé)難以實(shí)施。二是行政信息公開(kāi)不完整。由于信息管理制度、法律不完善,政府公共權(quán)力行使過(guò)程中哪些信息必須公開(kāi),以何種方式公開(kāi),哪些信息可以不必公開(kāi),或者在多大期限內(nèi)不予公開(kāi),都沒(méi)有相關(guān)的法律來(lái)規(guī)定。政府部門(mén)有著高度的“自由裁量權(quán)”,不利于行政問(wèn)責(zé)的開(kāi)展。三是新聞報(bào)道不充分。目前,雖然媒體享有新聞自由,但很大程度上受到宣傳紀(jì)律的限制,某種程度上,媒體對(duì)政府及其官員的很多不合理行為沒(méi)有批評(píng)的能力。新聞報(bào)道的不充分也造成了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的低效率。

        (六)問(wèn)責(zé)制度不完善

        行政問(wèn)責(zé)的制度即“問(wèn)的依據(jù)是什么”。實(shí)施行政問(wèn)責(zé),要解決由誰(shuí)問(wèn)、向誰(shuí)問(wèn)、問(wèn)什么、怎么問(wèn)等一系列問(wèn)題,就必須以健全的法律制度作為有力支撐。但是,我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制立法的總體狀況依然是“法律缺失”。當(dāng)前,我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)中主要存在的問(wèn)題有:一是我國(guó)有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定不夠具體和科學(xué)。目前適用于行政問(wèn)責(zé)制的有關(guān)規(guī)定比較多,散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例,試行》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、(儻政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等黨和政府的相關(guān)法律與政策文件中,但上述條例規(guī)定畢竟不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政問(wèn)責(zé)的法規(guī),只能參照?qǐng)?zhí)行。再者,有關(guān)行政問(wèn)責(zé)的條文都顯得比較籠統(tǒng)和抽象。如在關(guān)于問(wèn)責(zé)事由的規(guī)定中,對(duì)于“重大損失”和“重大事故”,對(duì)于引咎辭職中的“咎”的性質(zhì)和輕重程度,都沒(méi)有加以統(tǒng)一、具體、明確的界定。二是各地方行政問(wèn)責(zé)的規(guī)章之間缺乏統(tǒng)一性。我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于問(wèn)責(zé)制的全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)。從各地制定的行政問(wèn)責(zé)制的規(guī)章來(lái)看,無(wú)論是問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)事由,還是追究責(zé)任的形式、方式、程序等諸方面都不盡相同。同樣在問(wèn)責(zé)的事由上,各地行政問(wèn)責(zé)規(guī)章規(guī)定的問(wèn)責(zé)事由少則7種,多則71種。三是行政問(wèn)責(zé)規(guī)定缺乏相應(yīng)的配套制度。對(duì)官員問(wèn)責(zé)的情形需要以專(zhuān)門(mén)的配套制度來(lái)加以界定的。就目前而言,不少地方政府官員的履職情況和施政效果

        事實(shí)上很難量化,從而使問(wèn)責(zé)制度難以發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

        三、完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的路徑選擇

        (一)規(guī)范問(wèn)責(zé)行為,強(qiáng)化責(zé)任追究

        行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究是行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。雖然責(zé)任追究不是最終目的,但是對(duì)行政過(guò)錯(cuò)行為追究不力,避重就輕,必將導(dǎo)致問(wèn)責(zé)制流于形式,失去實(shí)效。因此,只有規(guī)范問(wèn)責(zé)行為,加大懲治力度,才能對(duì)行政官員依法行政起到一定的震懾作用。一要制定科學(xué)的過(guò)錯(cuò)追究標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,明確劃分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,便于相關(guān)責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定。二要加大懲治力度。對(duì)那些濫用職權(quán)、官僚主義、失職瀆職,給國(guó)家和集體及人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的責(zé)任人,不管涉及到誰(shuí),涉及到哪一級(jí)干部,都要追究責(zé)任。特別是對(duì)于因利益關(guān)系或其它方面的原因,主觀故意而造成重大事故和嚴(yán)重?fù)p失的,應(yīng)從重追究責(zé)任。三要拓寬過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式?,F(xiàn)有的行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究方式往往以辭職為終結(jié),從而回避追究責(zé)任人的法律責(zé)任,對(duì)責(zé)任人某種程度上有偏袒之嫌。所以,在責(zé)任追究過(guò)程中應(yīng)明確界定過(guò)錯(cuò)、違法、犯罪的界限和區(qū)別,對(duì)于不單是一般性過(guò)失而是構(gòu)成犯罪的問(wèn)題,除給予行政處分,還要移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。四要完善問(wèn)責(zé)的救濟(jì)機(jī)制,保護(hù)責(zé)任人的相關(guān)權(quán)利。問(wèn)責(zé)的救濟(jì)制度是否完善,直接影響到官員問(wèn)責(zé)的制度化進(jìn)程。它可以減少“替罪羊”的存在和不必要的損失,從而實(shí)現(xiàn)公平問(wèn)責(zé)。這就要賦予被問(wèn)責(zé)官員申請(qǐng)復(fù)核、申訴和提請(qǐng)仲裁等救濟(jì)權(quán)力,同時(shí)對(duì)官員在問(wèn)責(zé)過(guò)程合法利益的損失給予合理和適當(dāng)?shù)氖潞笱a(bǔ)償,盡力確保問(wèn)責(zé)的相對(duì)公平與合理。

        (二)加強(qiáng)異體問(wèn)責(zé),建立多元化問(wèn)責(zé)機(jī)制

        行政問(wèn)責(zé)制應(yīng)該是同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)的雙重結(jié)合,從實(shí)際的角度看,異體問(wèn)責(zé)是一種更有效、更具公信力、更符合民主政治要求的問(wèn)責(zé)方式,更能對(duì)地方官員產(chǎn)生威懾作用。首先,要完善人大的監(jiān)督機(jī)制。雖然我國(guó)憲法規(guī)定了人大對(duì)行政機(jī)關(guān)有政治監(jiān)督職能,如質(zhì)詢(xún)、責(zé)令辭職、罷免等。但這些規(guī)定尚未完善,主要是權(quán)力與程序虛置,很少使用。各級(jí)政府官員很少因承擔(dān)行政責(zé)任而辭職或被罷免。從我國(guó)民主政治的發(fā)展而言,加強(qiáng)人大制度建設(shè)對(duì)政府責(zé)任的落實(shí)具有關(guān)鍵意義,人大不僅要強(qiáng)化原有的監(jiān)督職能,還可以在此基礎(chǔ)上開(kāi)拓新的監(jiān)督渠道,如不信任案的提出等。其次,要加強(qiáng)民主黨派對(duì)政府問(wèn)責(zé)的權(quán)力。讓民主黨派依據(jù)憲法、法律所賦予的權(quán)力設(shè)立專(zhuān)門(mén)組織形式和專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督和問(wèn)責(zé),并規(guī)定具體的、可操作性的問(wèn)責(zé)權(quán)力、形式、途徑和程序,使民主黨派的問(wèn)責(zé)、制約更具權(quán)威性。再次,要加強(qiáng)媒體問(wèn)責(zé)。新聞媒體在西方被認(rèn)為是立法、行政、司法三大權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”。近年來(lái),我國(guó)許多違法、違紀(jì)案件的調(diào)查和處理就是在新聞?shì)浾摰膸椭椭С窒逻M(jìn)行的。媒體應(yīng)高度關(guān)注公職人員的活動(dòng),一旦發(fā)現(xiàn)任何不軌行為的線索,則窮追不舍,使公職人員很難逃避監(jiān)督。只有在各種問(wèn)責(zé)力量的共同作用下,各級(jí)官員才會(huì)時(shí)時(shí)小心,謹(jǐn)慎用權(quán)。

        (三)明確問(wèn)責(zé)對(duì)象,合理劃分問(wèn)責(zé)事項(xiàng)范圍

        要明確問(wèn)責(zé)對(duì)象,關(guān)鍵要確定政府及其行政官員的職責(zé)權(quán)限。應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則進(jìn)行問(wèn)責(zé),即享有多大權(quán)力就承擔(dān)多大責(zé)任,誰(shuí)行使權(quán)力誰(shuí)負(fù)責(zé)。這就要求合理劃分問(wèn)責(zé)事項(xiàng)范圍,明晰責(zé)任歸屬,厘定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),制定科學(xué)的、公平的責(zé)權(quán)劃分體系。首先,判斷行政失范行為是否需要追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于行政失范,不是所有的行為都要通過(guò)行政問(wèn)責(zé)來(lái)追究行政責(zé)任,而是要根據(jù)其行為進(jìn)行合理地處理;同時(shí),行政問(wèn)責(zé)作為一種多層面的責(zé)任追究機(jī)制,不能僅限于重大災(zāi)難或是傷亡事故的行政和法律責(zé)任追究,更應(yīng)涉及決策失誤、用人失察等其他領(lǐng)域的一些問(wèn)題。其次,明確直接和間接責(zé)任人。一是針對(duì)我國(guó)黨政交叉任職較為普遍的情況,在明確政府官員分工的同時(shí),應(yīng)公布黨委負(fù)責(zé)人的分工,并使其接受與政府官員同樣的問(wèn)責(zé)和追究。二是要明確正副職之間的責(zé)任劃分。黨章規(guī)定,黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,應(yīng)對(duì)集體負(fù)責(zé)和個(gè)人負(fù)責(zé)有一個(gè)相對(duì)明確的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)雖然實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,但副職也應(yīng)該根據(jù)具體情況承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。再次,確定接受問(wèn)責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其行政人員應(yīng)該追究何種行政責(zé)任。追究行政責(zé)任的方式有很多種,應(yīng)根據(jù)問(wèn)責(zé)對(duì)象的具體情況,采用責(zé)令做出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、引咎辭職、行政處分等責(zé)任追究方式,對(duì)于違反法律法規(guī)的要切實(shí)追究其法律責(zé)任。

        (四)健全問(wèn)責(zé)程序,完善實(shí)施環(huán)節(jié)

        當(dāng)前的行政問(wèn)責(zé)制在問(wèn)責(zé)程序上是有缺失的,關(guān)于問(wèn)責(zé)主體回避、質(zhì)詢(xún)答復(fù)時(shí)限、問(wèn)責(zé)人員組成、罷免通過(guò)人數(shù)、問(wèn)責(zé)客體申辯程序、聽(tīng)證程序、復(fù)議程序等等的規(guī)定都沒(méi)有明確的制度規(guī)范,這使得問(wèn)責(zé)仍然停留在依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)人的意志進(jìn)行處理的方式?;诂F(xiàn)實(shí)考慮,行政問(wèn)責(zé)制不僅要規(guī)定問(wèn)責(zé)主體應(yīng)根據(jù)同級(jí)或上級(jí)組織的要求提出問(wèn)責(zé),還要規(guī)定問(wèn)責(zé)主體應(yīng)根據(jù)公民、法人和其他社會(huì)組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光提出問(wèn)責(zé);不僅要具體規(guī)定群眾、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、人大、政協(xié)等可通過(guò)什么方式、什么程序提起質(zhì)詢(xún),推動(dòng)問(wèn)責(zé),而且還要規(guī)定責(zé)任官員對(duì)群眾、機(jī)構(gòu)等提起的質(zhì)詢(xún)必須有怎樣的回應(yīng),由什么樣的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督,官員必須在什么場(chǎng)合、通過(guò)什么渠道來(lái)進(jìn)行回應(yīng)等。將問(wèn)責(zé)事由、問(wèn)責(zé)主體、客體明確規(guī)范,進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)程序、步驟,做到問(wèn)責(zé)制度化、程序化、規(guī)范化。

        (五)公開(kāi)問(wèn)責(zé)信息,提高問(wèn)責(zé)透明度

        行政問(wèn)責(zé)的進(jìn)行有賴(lài)于真實(shí)透明的行政信息。沒(méi)有黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、新聞媒體自由報(bào)道,行政行為都將在暗箱之中,信息不透明,社會(huì)不知曉,問(wèn)責(zé)就無(wú)從談起。因此。建立問(wèn)責(zé)制就必須使黨務(wù)、政務(wù)信息公開(kāi),確保群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。首先,嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行信息公開(kāi),并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)制定全國(guó)統(tǒng)一的《信息公開(kāi)法》,要求各級(jí)黨委政府除涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等必須保密的事項(xiàng)外其他所有政務(wù)信息必須予以公開(kāi)。其次,切實(shí)保障新聞媒體的報(bào)道權(quán)和調(diào)查權(quán),保證新聞宣傳的客觀性和公正性,暢通社會(huì)群眾獲取政務(wù)信息的重要渠道。在條件成熟的情況下,推動(dòng)出臺(tái)《新聞法》,為行政問(wèn)責(zé)信息公開(kāi)提供法律保障。

        (六)統(tǒng)一問(wèn)責(zé)制度,推進(jìn)問(wèn)責(zé)法治化進(jìn)程

        行政問(wèn)責(zé)法律的缺失是我國(guó)目前行政問(wèn)責(zé)制中存在的最基本也是最重要的問(wèn)題。應(yīng)該加快行政問(wèn)責(zé)立法步伐,盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的《行政問(wèn)責(zé)法》,把行政問(wèn)責(zé)納入法治化的軌道。鑒于官員問(wèn)責(zé)的對(duì)象既包括政府官員又包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,而且官員問(wèn)責(zé)不僅僅局限于行政系統(tǒng)內(nèi)部,還涉及到政府和人民的關(guān)系,問(wèn)責(zé)制度就應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定,它應(yīng)該以法律的形式出現(xiàn)。同時(shí)要徹底改變我國(guó)立法工作中“宜粗不宜細(xì)”的弊端,通過(guò)實(shí)體性和程序性規(guī)定,將官員問(wèn)責(zé)制的主體、對(duì)象、范圍、程序、責(zé)任追究方式等內(nèi)容,以法律的形式確定下來(lái),提高法律文本的可操作性。

        責(zé)任編輯譚焰

        猜你喜歡
        缺陷現(xiàn)狀
        簡(jiǎn)析湖畔詩(shī)人潘漠華詩(shī)歌的“歌哭”之苦
        醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的缺陷及其改進(jìn)措施探討
        園林綠化植物應(yīng)用現(xiàn)狀與展望
        高中文言文實(shí)詞教學(xué)研究
        成才之路(2016年26期)2016-10-08 11:33:07
        基于新課標(biāo)的語(yǔ)文閱讀教學(xué)策略研究
        成才之路(2016年25期)2016-10-08 10:37:13
        職業(yè)高中語(yǔ)文學(xué)科學(xué)習(xí)現(xiàn)狀及對(duì)策研究
        成才之路(2016年25期)2016-10-08 10:20:44
        語(yǔ)文課堂寫(xiě)字指導(dǎo)的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略
        混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展分析
        科技視界(2016年20期)2016-09-29 12:47:18
        我國(guó)建筑安裝企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建與實(shí)施的措施
        印度電商為兩大“缺陷”苦惱
        中年熟妇的大黑p| 国产午夜福利av在线麻豆| 久久精品国产亚洲av试看| 国产精品性色av麻豆| 亚洲精品乱码久久久久久| 在线精品无码字幕无码av| 国产女主播喷水视频在线观看| 猫咪www免费人成网最新网站| 久久综合视频网站| 日韩人妻系列在线视频| 亚洲人成精品久久熟女| 99久久国产精品网站| 人妻丰满熟妇无码区免费| 99香蕉国产精品偷在线观看| 国产jizzjizz视频免费看| av草草久久久久久久久久久| 一级黄片草逼免费视频| 国产成人自拍视频播放| 国产精品久免费的黄网站| 一本一道av中文字幕无码| 国产精品久久国产精麻豆99网站| 亚洲欧美日韩高清一区二区三区| 亚洲国产免费一区二区| 精品国产亚洲第一区二区三区| 五十六十日本老熟妇乱| 成人免费一区二区三区| 欧美日韩精品乱国产538| 国产精品国产午夜免费看福利| 日本91一区二区不卡| 一个少妇的淫片免费看 | 国产91精品成人不卡在线观看| 中文字幕人妻系列一区尤物视频| 久久亚洲国产高清av一级| 美女视频在线观看亚洲色图| 亚洲日韩av一区二区三区中文| 欧美黑人粗暴多交高潮水最多| 国产精品27页| 激情视频国产在线观看| 在线视频中文字幕一区二区三区| 成年女人a毛片免费视频| 欧美性猛交xxxx乱大交丰满|