岳世平

[摘要]思想認(rèn)識上的不清晰、運(yùn)行機(jī)制上的不暢通、自身建設(shè)上的不完善和法制化建設(shè)上的不健全是當(dāng)前影響我國政黨制度理論創(chuàng)新的四大障礙，我國政黨制度理論創(chuàng)新的路徑在于：把握主權(quán)在民思想、完善民主監(jiān)督理論、厘清政黨及政黨制度理論、廓清政黨定位問題、完善執(zhí)政黨建設(shè)理論、完善參政黨建設(shè)理論和借鑒西方政黨理論的合理思想。

[關(guān)鍵詞]政黨制度；理論創(chuàng)新；障礙分析；對策建議

[中圖分類號]D60

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)11-0021-04

中國特色政黨制度是我國民主政治的重要組成部分，在我國政治生活中一點發(fā)揮著重要作用，也為我國革命和建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而由于國際政治格局的變化、民主化浪潮的影響和國內(nèi)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快以及隨之而來的人民對政治訴求的增加，都對當(dāng)前的政黨制度提出了挑戰(zhàn)和考驗，中國特色政黨制度的理論創(chuàng)新成為當(dāng)務(wù)之急、由于理論創(chuàng)新是一個突破舊思想束縛的系統(tǒng)過程，加上制度變遷的路徑依賴性特征，所以，我國政黨制度的理論創(chuàng)新并非易事，它涉及的內(nèi)容是多方面的

一、我國政黨制度理論創(chuàng)新的障礙

現(xiàn)階段中國特色政黨制度的理論創(chuàng)新，概括起來，主要面臨三個方面的障礙：

(一)思想認(rèn)識上的不清晰

1價值認(rèn)同感缺失。新的歷史階段，隨著大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，相當(dāng)一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對我國政黨制度的理論價值認(rèn)識，存在不大了解、不大重視、不大會做“三不大”現(xiàn)象。有人認(rèn)為，戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨作為革命黨，統(tǒng)一戰(zhàn)線是法寶，現(xiàn)在，共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的大黨，階級矛盾已不是我國社會的主要矛盾，多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線不重要了；有人認(rèn)為，建國初期，共產(chǎn)黨內(nèi)工農(nóng)出身的大老粗多，缺乏治國人才，民主黨派中人才薈萃，堅持多黨合作非常必要，現(xiàn)在恰恰相反，共產(chǎn)黨內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作，不重要了；有些黨員干部對民主黨派存在認(rèn)識上的誤區(qū)，仍然停留在新中國建立初期的“階級聯(lián)盟的”認(rèn)識上，把民主黨派看作是團(tuán)結(jié)、教育、改造的對象，抱有不信任態(tài)度；有人甚至把加入民主黨派看作是思想消極落后，不求進(jìn)步的表現(xiàn)；有的把多黨合作看作權(quán)宜之計；把民主監(jiān)督看作找麻煩甚至拆臺，等等。

2關(guān)系定位模糊。在我國，共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系?！皥?zhí)政黨”，顧名思義，就是執(zhí)掌國家政權(quán)的黨。按照通常的說法，也就是領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的黨?！皡⒄h”，就是參加國家政權(quán)的黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位或執(zhí)政黨地位，是中國革命和建設(shè)實踐的必然產(chǎn)物，也是中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級先鋒隊的性質(zhì)本身決定的。但執(zhí)政黨不是靠自身權(quán)力化、行政化來體現(xiàn)執(zhí)政地位，而是通過對國家政權(quán)實施政治領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)執(zhí)政黨性質(zhì)。民主黨派依法享有“政治自由、組織獨(dú)立、地位平等”。實踐中，有些同志不能正確理解、認(rèn)識和把握這種關(guān)系。有的地方、有的單位，中共領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外領(lǐng)導(dǎo)干部在待遇、職權(quán)和分工等方面存在明顯差別，不能“一視同仁”、“地位平等”。有的狹隘理解“黨管干部”原則，機(jī)關(guān)干部崗位調(diào)整、年終考核、晉級提拔等事宜甚至將黨外領(lǐng)導(dǎo)干部排除在決策主體之外，或者有的僅象征性地征求一下意見。違背“職”、“權(quán)”、“責(zé)”相統(tǒng)一的行政組織原理，不利于發(fā)揮黨外干部的作用。

(二)運(yùn)行機(jī)制上的不暢通

一是在政權(quán)合作機(jī)制方面，近年來民主黨派在各級人大、政府、法院及檢察院的參政議政有很大的進(jìn)步，但是怎么參加參與，地方上如何執(zhí)行，怎樣操作，全國沒有一個明確的實施細(xì)則。反映最為突出的是民主黨派成員在政府和司法部門的任職安排上沒有明確規(guī)定。在長期實踐中摸索出來的一些新的參政議政方式，諸如特約人員聘任制、對口聯(lián)系工作等。沒有明確的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定，使參政議政工作在相當(dāng)程度上流于形式，極大地挫傷了民主黨派成員的積極性。

二是在政治協(xié)商機(jī)制方面，總體來說，政治協(xié)商的具體機(jī)制在中央一級貫徹得比較好，地方次之，基層又次之。政治協(xié)商的實際效果，在不同時期或者同一時期的不同地區(qū)、不同部門有著很大的差異。效果如何，在很大程度上取決于當(dāng)時當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)人的開明程度和認(rèn)識水平。也就是說因為缺乏強(qiáng)制性的制度規(guī)定而帶有一定的主觀隨意性。

三是在民主監(jiān)督機(jī)制方面，當(dāng)前雖然有一些文件和暫行規(guī)定，但對于監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、形式、具體程序、實施辦法等方面則缺乏具體的分層次、分領(lǐng)域的規(guī)定。因此，在執(zhí)行過程中存在因時、因地、因人變化很大的現(xiàn)象。民主監(jiān)督的效果在很大程度上受制于黨派領(lǐng)導(dǎo)人政治素養(yǎng)的高低。而且，在我國有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)中，如《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》、《公務(wù)員法》、《反貪污賄賂法》等中沒有明確規(guī)定各民主黨派的監(jiān)督權(quán)限，這不能不說是一個缺陷。

(三)自身建設(shè)上的不完善

1影響共產(chǎn)黨主導(dǎo)作用的進(jìn)一步發(fā)揮的一些因素尚存在。如：一些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的不完善還沒有真正解決，一些地方黨委包攬過多。權(quán)力過分集中。一些地方黨委對人大、政府和政協(xié)的工作尊重不夠，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的政治動員方式，指揮人大、政府和政協(xié)的工作，不少地方黨委還直接做了許多政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，把政府變成黨委的而不是人大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：對民主黨派人士的安排與使用尚不能進(jìn)一步適應(yīng)新時期的工作需要，從黨外人士安排的狀況看，多黨合作的程度和層次尚未達(dá)到新中國建立初期的實際水平。權(quán)力缺乏監(jiān)督與制約，一些黨政干部腐敗現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。

2參政黨自身作用的充分發(fā)揮也存在一些問題需要解決。由于歷史的“先天不足”和現(xiàn)實的“后天失調(diào)”，各參政黨的自身建設(shè)雖有很大進(jìn)展，但仍不能滿足時代要求。如：一些參政黨人士對如何發(fā)揮作用不清楚，不少參政黨成員仍然對參政議政的范圍、形式、渠道認(rèn)識不一；參政議政缺乏規(guī)范。1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(下簡稱《意見》)規(guī)定參政黨參政議政的基本點是“一個參加，三個參與”，但怎么參加、參與，地方上怎樣執(zhí)行、如何操作，全國沒有一個明確的實施細(xì)則。參政黨自身能力不足，參政黨成員多是知識分子，專業(yè)能力強(qiáng)，但與目前參政黨在參政議政和民主監(jiān)督中所體現(xiàn)的女治素質(zhì)、能力和水平還有距離。

(四)法制建設(shè)上的不健全

1制度落實不平衡。由于法制化水平還不夠高，一些地方和單位對多黨合作和政治協(xié)商制度的真正落實取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，結(jié)果形成多黨合作和政治協(xié)商制度的執(zhí)行極不平衡狀態(tài)。表現(xiàn)有二點：首先，上熱下涼。即多黨合作和政治協(xié)商制度在中央很受重視，在省一級還可以，在地市級不太理想，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則比較差。所以，有人將此現(xiàn)象概括為“上熱、中溫、下涼”；其

次，外熱內(nèi)冷。即“黨外熱”、“黨內(nèi)冷”，這是指參政黨成員對其比較重視，期望值較高，并且希望中共各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，特別希望在推進(jìn)其制度化、規(guī)范化、程序化方面能取得更大進(jìn)展。相對而言，中共黨內(nèi)的情況就要復(fù)雜一些，還有相當(dāng)一部分人，包括部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，這方面的觀念和意識仍不強(qiáng)，對這一政治制度自身價值缺乏認(rèn)識，工作停留在表面，與參政黨人士缺乏真誠交流、溝通與合作。

2重形式輕實質(zhì)。在多黨合作實踐中，有些地方、有些部門形式主義傾向不同程度地存在。體現(xiàn)在三點：一是先決策后協(xié)商。按照《意見》要求，中共各級黨委、政府在作出重大決策前要與參政黨人士協(xié)商，認(rèn)真聽取其意見，形式有：民主協(xié)商會、座談會等。這是參政黨人士履行政治協(xié)商和參政議政職能的重要途徑和方式，但目前這項工作在不少地方流于形式。一般是在正式通過決議的前兩天召開這樣的座談會，會前既不發(fā)預(yù)案，也不給調(diào)研時間，這種會名為協(xié)商或征求意見，其實就是通報情況而已。二是重提案輕落實。參政黨人士參政議政的積極性比較高，各黨派都設(shè)有專門的參政議政機(jī)構(gòu)和若干專門委員會，其主要職能就是搞調(diào)研，拿提案：每位政協(xié)委員都有提案任務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，近年來，提案的數(shù)量和質(zhì)量都在大幅度提高。但問題是，這些提案究竟在多大程度上得以落實和采納?表面上看，各級政府對提案也重視，要求各相關(guān)職能部門予以處理和答復(fù)，并且件件落實，但目前缺乏一種完善的處理機(jī)制和程序，帶有很大的隨意性。三是重安排輕使用。一些地方對參政黨人士的政治安排和實職安排越來越重視，安排力度逐年加大，但在對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的使用上還存在一些問題，主要是與中共領(lǐng)導(dǎo)干部尚不能完全一視同仁。

3重合作輕監(jiān)督。我國多黨合作政治制度的基本價值，如果說，在新中國建立前主要是團(tuán)結(jié)、合作，以幫助中共奪取國家政權(quán)和建立新政權(quán)的話，那么，隨著國家政權(quán)的建立和鞏固，這一基本價值已經(jīng)在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。民主監(jiān)督，作為參政黨的基本職能，應(yīng)發(fā)揮越來越重要的作用。但近年來，在多黨合作和政治協(xié)商的實踐中，人們往往更多地把注意力放在政治協(xié)商、參政議政上面，對于民主監(jiān)督問題反而關(guān)注得較少，有的干脆避而不談。造成這種局面有多種原因，從根本上說，是一個思想認(rèn)識問題，即對我國多黨合作和政治協(xié)商這一政治制度的基本價值缺乏深層次的理解，對民主監(jiān)督的作用和意義缺乏認(rèn)識，同時，有些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部長期習(xí)慣于聽好話，聽順耳的話，聽到不同意見就有抵觸，把提意見視為找岔子，常常會指責(zé)為“不合作”、“不支持”、“唱對臺戲”。另一個原因就是體制問題，即目前我們的體制還沒有造就一個讓人敢講真話的社會環(huán)境，講真話、提意見的結(jié)果輕則挨批評，重則受處分，甚至丟烏紗。這樣一來，參政黨人士多數(shù)情況下就只好扮演“吹鼓手”的角色，大會、小會。作報告、寫文章基本上就是歌功頌德，即使非要提意見時，專揀那些不痛不癢的問題講，誰也不得罪，皆大歡喜。因此，如何從體制和機(jī)制上確保民主監(jiān)督功能的發(fā)揮，是完善和創(chuàng)新我國政黨制度的當(dāng)務(wù)之急，也是多黨合作和政治協(xié)商制度法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、我國政黨制度理論創(chuàng)新的對策

針對我國政黨制度現(xiàn)實執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，進(jìn)行中國特色政黨制度理論的完善和創(chuàng)新，就要特別研究、汲取和借鑒下列幾種思想、問題和理論。

1把握主權(quán)在民思想。從國家性質(zhì)上說，我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。這是我們的國體，也是我們國家的根本制度。其他一切制度均從屬于該制度，為該制度服務(wù)。政黨制度，作為國家的基本政治制度，理所當(dāng)然地從屬于國家的根本制度。因此，無論共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，還是民主黨派的參政權(quán)，都是由人民主權(quán)派生出來的權(quán)力。共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是歷史選擇的結(jié)果，歸根到底是由共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同樣也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是人民利益的忠實代表，其宗旨奉行全心全意為人民服務(wù)，其執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)最終贏得人民的認(rèn)可并為國家根本大法所確認(rèn)，這就是中共執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的合法性、正當(dāng)性的來源和根據(jù)。各民主黨派的參政黨地位及其參政權(quán)，也是人民選擇和人民賦予的結(jié)果，從根本上說，同樣是由各民主黨派的人民性和代表性所決定的。

在新的歷史時期，民主黨派的性質(zhì)被界定為：“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”民主黨派無論是過去的“民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的階級聯(lián)盟”，還是現(xiàn)今的“政治聯(lián)盟”，其本質(zhì)都是部分人民群眾的代表，特別在目前，各民主黨派成員的主體已是高中級知識分子，而知識分子早已成為工人階級的一部分，因此，民主黨派實際上是一部分工人階級和其他各社會階層代表人士的政治聯(lián)盟。這部分人理所當(dāng)然地要在國家政治生活中扮演一定角色，并在國家政權(quán)體系中占有一席之地，以實現(xiàn)其政治和經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)此，我國參政黨的存在和發(fā)展具有歷史必然性，并非可有可無；多黨合作具有長期性，并非權(quán)宜之計。

2完善民主監(jiān)督理論。民主監(jiān)督是我國政治監(jiān)督的一大特色和優(yōu)勢，政治監(jiān)督是政治管理的免疫系統(tǒng)。“從社會政治生活來看，如果說利益是政治生活的基礎(chǔ)、動力和目標(biāo)，那么，政治權(quán)力則是社會政治生活的核心”。從政治學(xué)角度看，由于執(zhí)政黨掌握著國家政治權(quán)力，為保證社會公共權(quán)力機(jī)關(guān)在所擔(dān)負(fù)職權(quán)的正當(dāng)范圍內(nèi)和軌道上運(yùn)行，在國家管理中引入了政治監(jiān)督，其目的在于抵御權(quán)力的腐蝕性，避免普遍利益受到特殊利益的干擾，以保證政治管理目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(下簡稱《決定》)鄭重重申：“各級黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下?！薄袊伯a(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，執(zhí)掌國家政權(quán)，需要接受來自各方面的監(jiān)督。狹義的“民主監(jiān)督”就是特指民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，這是我國獨(dú)具特色的監(jiān)督形式。鄧小平同志曾指出：“對于我們黨來說，更加需要聽取來自各方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益、取長補(bǔ)短、克服缺點、減少錯誤?！泵裰鞅O(jiān)督既是我國社會主義民主政治的重要形式，又是民主政治的重要體現(xiàn)，也是我國多黨合作政治制度的重要內(nèi)容。完善民主監(jiān)督制度，是加強(qiáng)我國多黨合作制度法制化建設(shè)的重點和難點。《決定》中明確要求中國共產(chǎn)黨各級組織要“真誠接受民主黨派監(jiān)督”，表明了中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)和加強(qiáng)對自身監(jiān)督的決心。但這種監(jiān)督要真正發(fā)揮作用，必須靠法制保障。

3厘清政黨及政黨制度理論。黨以

馬克思列寧主義的政黨學(xué)說和統(tǒng)戰(zhàn)思想為指導(dǎo)，總結(jié)革命、建設(shè)、改革開放等時期統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗和政黨制度建設(shè)經(jīng)驗，建立起了有中國特色的政黨及政黨制度理論。其基本點是：政黨和政黨制度是人類社會政治生活發(fā)展的產(chǎn)物；階級性是政黨和政黨制度的本質(zhì)屬性；政黨制度的類型受各種主客觀因素的制約，不應(yīng)強(qiáng)求一致；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思列寧主義政黨學(xué)說與中國革命和建設(shè)實踐相結(jié)合的一個創(chuàng)造，符合中國國情，是國家的基本政治制度；中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨；等等。不過當(dāng)代中國政黨制度理論側(cè)重于階級性和政治性論述，缺少對政黨及政黨制度在不同的社會政治制度下的具有普遍適用性的工具性功能的認(rèn)識，尤其是缺少對西方政黨制度中對權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制的批判性借鑒。從某種程度上說這是黨的組織理性相對欠缺，在具體運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建上缺乏應(yīng)有力度的根本原因。

4廓清政黨定位問題。長期以來，從某些方面看，我們對于政黨在政黨制度中的定位理論研究不夠。其原因，正如有學(xué)者指出的：“西方學(xué)者往往更重視政治體制運(yùn)作的一面，因而往往有意無意地避開政黨的階級性問題。而馬克思主義政黨都比較強(qiáng)調(diào)政黨政治性的一面，與此同時卻往往對政黨的政治體制定位不屑一顧?！边@個問題一直到1989年《意見》的頒發(fā)，才獲得突破。它首次正式明確提出“執(zhí)政黨”與“參政黨”的定位。但目前，在理論和實踐上對于這種定位的理解還存在一些模糊認(rèn)識和分歧。特別是對于“參政黨”的含義、在國家政治生活中的地位及與“執(zhí)政黨”的相互關(guān)系等問題，認(rèn)識上的分歧還比較明顯。根據(jù)該文件，我們應(yīng)當(dāng)正確把握如下幾個關(guān)鍵點：一是在兩者的相互關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是起領(lǐng)導(dǎo)和核心作用的政黨，在國家政治生活中居于主導(dǎo)地位；各民主黨派是參政黨，是處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨，但不是反對黨，而是執(zhí)政黨的“親密友黨”。二是中共對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理；各民主黨派享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的“政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”，有權(quán)獨(dú)立自主地處理自己的內(nèi)部事務(wù)。三是民主黨派在國家政治生活中的基本作用是“參政”和“監(jiān)督”。“參政”的基本點是“一個參加、三個參與”；“監(jiān)督”，主要是指監(jiān)督共產(chǎn)黨的各項活動，對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議。四是“參政”和“監(jiān)督”的出發(fā)點和最終目的是為了更好地實現(xiàn)“合作”，并幫助共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位。監(jiān)督與合作，是手段與目的的關(guān)系，兩者相輔相成，不可偏廢。正如有的學(xué)者主張，將我國的政黨制度表述為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和民主監(jiān)督制度”。據(jù)此，我國“參政黨”的概念可以簡單理解為：參與中共執(zhí)掌國家政權(quán)并對中共的活動予以監(jiān)督的政黨。因此，我國各民主黨派既是參政黨，又是監(jiān)督黨。實踐中，有些人只講合作，不講監(jiān)督，或重合作，輕監(jiān)督，這是與我國多黨合作政治制度建立的宗旨及存在價值不相符的。

5完善執(zhí)政黨建設(shè)理論。執(zhí)政黨建設(shè)理論是關(guān)系到政黨制度完善的關(guān)鍵。如何科學(xué)地協(xié)調(diào)執(zhí)政黨同人大(立法機(jī)關(guān))、政府(行政機(jī)關(guān))、法院和檢察院(司法機(jī)關(guān))關(guān)系的問題，如何將黨的意志上升為國家意志和人民意志的問題，如何正確處理同其他各民主黨派的關(guān)系的問題，既是執(zhí)政黨建設(shè)理論的實質(zhì)內(nèi)容，也是關(guān)系到政黨制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與國家其他政治制度關(guān)系的重要內(nèi)容。長期以來，我們習(xí)慣于以“社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者”的身份思考問題，而不習(xí)慣于從“社會主義執(zhí)政黨”的角度來思考問題。然而，執(zhí)政黨建設(shè)理論同黨的自身建設(shè)還是有重要區(qū)別的。作為執(zhí)政黨，黨在優(yōu)化執(zhí)政方式、提高執(zhí)政水平、把握執(zhí)政規(guī)律上還僅僅處于探索階段。毫無疑問這些都會影響我國政黨制度的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。

6完善參政黨建設(shè)理論。參政黨建設(shè)理論是我國政黨制度健康發(fā)展的必然要求，它需要共產(chǎn)黨與各參政黨的共同努力。1949年8月，在給當(dāng)時的民建負(fù)責(zé)人黃炎培的信中，毛澤東就提出了各參政黨要重視理論建設(shè)的問題。由于各民主黨派在新民主主義革命時期階級基礎(chǔ)的“先天不足”和在社會主義建設(shè)時期思想、能力的“后天失調(diào)”，又加之“參政黨”的概念是在1990年的中共中央文件上才正式提出來的，所以，參政黨理論建設(shè)一直是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。長期以來，各參政黨習(xí)慣于以“友黨”的身份來參與國家的政治生活，對于如何以參政黨的身份有效參加和參與國家的政治生活，健全和完善參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制等缺乏系統(tǒng)的理論探索，過多地、被動地依靠共產(chǎn)黨的“領(lǐng)導(dǎo)、支持、幫助”，缺乏自我更新、與時俱進(jìn)的勇氣與魄力。

7借鑒西方政黨理論的合理思想。當(dāng)今世界政黨政治發(fā)展新變化之一，就是多黨制在世界呈擴(kuò)展勢頭。目前，世界上大多數(shù)西方國家都采用的是兩黨制或多黨制，盡管多黨制在一些發(fā)展中國家“水土不服”。帶來動蕩、混亂甚至種族仇殺，但至今仍未呈現(xiàn)出終止多黨制恢復(fù)一黨制政體的跡象。這在一定程度上說明，兩黨制或多黨制理念已經(jīng)深入人心，這種政黨模式是世界政黨政治發(fā)展的大趨勢，也是人類政治文明的重要成果之一。盡管它有諸多缺點和弊端，從總體上看，它顯然要優(yōu)于一黨制。因此，完善和創(chuàng)新我國多黨合作和政治協(xié)商制度，就要善于吸收西方政黨制度的合理內(nèi)核，如競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、透明機(jī)制、選舉機(jī)制等現(xiàn)代民主理念，并有效克服和防止一黨制的專制、特權(quán)、非理性、非科學(xué)、腐敗等弊端。因此，我國民主黨派的存在、發(fā)展并充分發(fā)揮其作用，是我國民主政治建設(shè)的需要，是發(fā)揚(yáng)民主、反對腐敗的重要政治力量。從這個角度上說，我國民主黨派存在的基本價值就是發(fā)揮監(jiān)督作用。我國多黨合作模式既不同于西方多黨制，又不同于別國的一黨制，是獨(dú)具中國特色的政黨制度，這一政黨制度獲得成功的關(guān)鍵，就是要取兩者之長，避兩者之短。

我國政黨制度的理論創(chuàng)新還涉及如黨際關(guān)系理論、政黨制度的制度化法制化理論以及人大、政協(xié)制度建設(shè)理論和政治民主化等理論問題，但上述七個理論問題是我國政黨制度建設(shè)中的基本理論，在政黨理論體系中處于基礎(chǔ)地位，對我國政黨制度的理論創(chuàng)新具有十分重要的指導(dǎo)意義。