劉文義

[摘 要]潛規(guī)則是影響我國司法公平的一個顯著問題。在司法實踐中,各種潛規(guī)則令當(dāng)事人對法律的權(quán)威產(chǎn)生諸多質(zhì)疑。解決司法潛規(guī)則問題是減少司法腐敗,營造良好法治環(huán)境的首要問題。司法機關(guān)和參與司法活動的當(dāng)事人都應(yīng)從維護司法公平的角度出發(fā),樹立司法權(quán)威、增強司法機關(guān)透明度、控制司法機關(guān)的自由裁量權(quán),從而徹底根除司法活動中的潛規(guī)則。

[關(guān)鍵詞]潛規(guī)則;司法公平;轉(zhuǎn)型時期;程序正義

一、潛規(guī)則的概念與危害

1.潛規(guī)則的概念。所謂潛規(guī)則是指在社會生活中通行的并不以成文形式表現(xiàn)出來,但又在現(xiàn)實生活中獲得廣泛認(rèn)可的、可起支配作用的原則或方法。其在社會生活中幾乎與社會中的“明規(guī)則”、“原規(guī)則”有著同等的效力和功能,甚至有時成為辦事的首選規(guī)則。潛規(guī)則的存在對司法活動無疑是百害而無一利的。

2.潛規(guī)則對司法活動的危害。首先,潛規(guī)則容易滋生司法腐敗和不公。在潛規(guī)則中權(quán)錢交易、濫用權(quán)力等現(xiàn)象會誘發(fā)社會不平等甚至導(dǎo)致違法犯罪活動。其次,潛規(guī)則容易貶損司法權(quán)威。保障司法的權(quán)威性是依法治國的必然要求,然而,潛規(guī)則使社會公眾無法充分了解訴訟程序中實現(xiàn)正義的全過程。不利于增強社會公眾對司法的認(rèn)同感,甚至產(chǎn)生懷疑,喪失信心。再次,潛規(guī)則容易降低司法效率。潛規(guī)則的出現(xiàn)增加了資源消耗 ,從而降低司法的效率。一方面,大量潛規(guī)則的存在使顯規(guī)則被虛置,顯規(guī)則所形成的高效的程序設(shè)置被照顧部門利益的拖沓的潛規(guī)則所取代;另一方面,司法活動中不必要的請示、匯報、協(xié)調(diào)、審批等制度無疑會進一步增加司法資源的消耗。

二、潛規(guī)則的形成原因

首先,正當(dāng)程序觀念缺位。長期以來,我國法治建設(shè)的困境不在于法律制度中的實體法落后,而在于對程序觀念的忽視,進而導(dǎo)致法律程序建設(shè)的薄弱和不足,為潛規(guī)則的形成提供了滋生的土壤。我國的傳統(tǒng)文化及社會條件不利于法律程序觀念的形成和發(fā)展,在實踐中一直存在著“重實體、輕程序”的觀念,尤其是司法實踐中為了追求實體公正往往犧牲程序公正。這種過分看重結(jié)果的功利主義立場,導(dǎo)致我國社會傳統(tǒng)法律中“程序”的地位及其低微,并使正當(dāng)程序觀念和意識幾乎處于缺失狀態(tài),為潛規(guī)則的發(fā)展提供了生存的契機。

其次,轉(zhuǎn)型時期的司法權(quán)力異化。司法權(quán)力的異化,表現(xiàn)為市場經(jīng)濟條件下,把司法權(quán)力作為一種資源,投放于市場,以“權(quán)利尋租”的方式,謀取不正當(dāng)?shù)睦?從而產(chǎn)生經(jīng)濟權(quán)力化或者權(quán)力經(jīng)濟化。 如司法人員在執(zhí)行司法職務(wù)時,向他人索要、收受金錢或者其他非法利益,導(dǎo)致發(fā)生了各種以司法權(quán)換取物質(zhì)利益的司法職務(wù)犯罪。這種司法權(quán)力的異化,必然弱化司法程序的獨立,阻礙司法公正的實現(xiàn)。事實上司法機關(guān)往往外部受行政因素的影響,迫于黨政命令的顧慮,法官缺乏獨立行使審判權(quán)的保障,司法權(quán)行政化趨勢日趨明顯;內(nèi)部受上級法院的影響,上下級法院之間的監(jiān)督關(guān)系被異化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,迫于上級長官的意志,在聽取其指示、意見之后才作出判決,難保司法公正,甚至形成錯案。上述被異化的司法權(quán)力的種種表現(xiàn)方式無疑對司法潛規(guī)則的滋生和蔓延起到了推波助瀾的作用。

三、解決潛規(guī)則的主要方式

1.樹立司法權(quán)威,健全程序機制。司法應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威,司法的權(quán)威性是訴訟這種公力救濟方式得以存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。司法具有權(quán)威性才能增加訴訟制度對社會的感召力,增加社會對法院解決糾紛的信任程度,才會使司法成為解決法律爭端最權(quán)威、最有約束力的方式。而司法權(quán)威的樹立,莫過于建立公正的審判程序,不給潛規(guī)則的適用留有機會和余地。公正的審判程序是法庭作出公正判決的前提,是確保當(dāng)事人訴訟權(quán)利得以維護的基礎(chǔ),是認(rèn)清案件事實真相的手段,因此,只有建立健全公正的程序機制,才能杜絕“暗箱操作”這種非法現(xiàn)象的存在,才能從根本上抑制潛規(guī)則這種非理性程序的滋生。由此看來,在深化司法改革的進程中應(yīng)當(dāng)進一步完善司法行為的程序機制,追求程序機制的完善化、合理化、公開化。從而實現(xiàn)程序正義,實踐正當(dāng)法律程序的公開性、多方參與性和自治性,才能防止?jié)撘?guī)則對程序正義的恣意踐踏,從根本上消滅潛規(guī)則的存在。

2.增加司法機關(guān)的透明度。所謂司法的公開與透明是指司法機關(guān)進行司法活動應(yīng)以當(dāng)事人和其他訴訟參與人以及社會公眾看得見的方式進行,而不能秘密進行。司法的公開透明能使案件的是非曲直、前因后果公諸于眾,司法機關(guān)是否秉公執(zhí)法使人一目了然,能夠在很大程度上克服潛規(guī)則所帶來的種種弊端,進一步抵制權(quán)力非法干預(yù),消滅徇私枉法,保證和促進司法的公正。因此,司法透明應(yīng)當(dāng)做到以下幾點:(1)司法透明既包括向當(dāng)事人和其他訴訟參與人透明,也包括向社會透明。(2)司法透明既包括司法過程透明,也包括司法結(jié)果透明。(3)司法透明既包括司法活動透明,也包括司法文書透明。只有將審判工作有效地置于陽光之下,置于當(dāng)事人和社會公眾監(jiān)督之下。才能有效地防止司法腐敗,最大限度地實現(xiàn)司法公正,并有效地調(diào)動訴訟參與人的積極性,增強法官的責(zé)任感。

3.用科學(xué)的手段控制法官自由裁量權(quán)。在量刑制度發(fā)達(dá)的美國,其量刑模式經(jīng)過改革已由行政模式轉(zhuǎn)向司法模式。為了嚴(yán)格限制法官的自由裁量權(quán),美國于1984年授權(quán)美國量刑委員會監(jiān)控聯(lián)邦法院的量刑活動,詳細(xì)制定了對聯(lián)邦法官具有約束力的聯(lián)邦量刑指南。美國量刑制度中嚴(yán)格的監(jiān)督模式和細(xì)致的量刑幅度,對于規(guī)范法官的自由裁量權(quán)起到了積極的作用,并由此保證了法官依法公正的行使審判權(quán)。結(jié)合我國的司法實踐,可以完善我國量刑制度中對于法官自由裁量權(quán)的監(jiān)督和規(guī)制。首先,推行法官自由裁量權(quán)登記報告制度,對于重大疑難案件中遇到的自由裁量權(quán)幅度較大的案件,報請庭長或院長提交集體討論研究決定,控制法官個人濫用自由裁量權(quán)。其次,實行錯案追究制度。對于法官明顯故意違背法律規(guī)定或業(yè)界公認(rèn)準(zhǔn)則而濫用自由裁量權(quán)的行為,加大懲治力度,防止形式合法、實體不公的裁判,抑制司法腐敗的發(fā)生。

綜上所述,潛規(guī)則作為轉(zhuǎn)型時期社會所帶來的司法弊病一直以來都是困擾司法公正的首要問題。結(jié)合司法實踐對潛規(guī)則進行法律規(guī)制,不僅能實現(xiàn)司法公平,維護社會正義,更能指引以人為本的司法改革,促進和諧社會的發(fā)展。

(編輯/丹桔)