姜作培 陳峰燕 馬 亮

作者簡介:A姜作培(1947- ),男,江蘇通州人,中共南通市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授;陳峰燕(1975- ),男,江蘇海門人,中共南通市委黨?，F(xiàn)代管理教研室副主任;馬亮(1982- ),男,江蘇南通人,中共南通市委黨校現(xiàn)代管理教研室講師。

摘 要:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作怎樣推進(jìn),國務(wù)院2009年8月已出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見。江蘇省南通市從2006年底開始在江蘇率先進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn),歷經(jīng)三年努力,參保覆蓋率達(dá)95.78%,位于全國前列,他們的經(jīng)驗(yàn),值得各地農(nóng)村學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)鍵詞:南通;新農(nóng)保;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)12-0052-07

2009年8月,在全國第一批“新農(nóng)保”試點(diǎn)城市還未出爐以前,“南通基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋”的好消息就已不脛而走。江蘇南通市是我國長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市。近年來,南通市委、市政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力推進(jìn)和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、形式靈活和費(fèi)率合理等綜合因素的影響下,農(nóng)民的參保熱情空前高漲。截至8月底,南通市新農(nóng)保參保總?cè)藬?shù)達(dá)109.03萬人,參保覆蓋率達(dá)95.78%,全市新農(nóng)?；鹄塾?jì)達(dá)33.13億元,目前已有12.1萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金,另有90574名70歲以上農(nóng)村老年居民領(lǐng)取了養(yǎng)老補(bǔ)貼,六縣(市)和三區(qū)已全面完成市政府提出的“新農(nóng)保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋”目標(biāo)。農(nóng)?；鹄塾?jì)金額和參保人數(shù)占全省總數(shù)的30%左右。南通新農(nóng)保平穩(wěn)落地,百萬農(nóng)民得實(shí)惠。國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部特地給他們發(fā)去了一封賀信,對(duì)南通市“新農(nóng)保”工作給予充分肯定,認(rèn)為南通養(yǎng)老保險(xiǎn)工作“取得了突出成績”、“位于全國前列”,為全國新農(nóng)保的試點(diǎn)“積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)”。

一、推進(jìn)新農(nóng)保是構(gòu)建和諧南通的必由之路

農(nóng)村社會(huì)保障水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的程度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分,卻又是社會(huì)保障體系中一個(gè)滯后的和最薄弱的環(huán)節(jié),被看作是農(nóng)村社保工作最難解決的熱點(diǎn)問題。近年來,南通在積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上,從2006年開始,把著力構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為市委、市政府民生建設(shè)的重中之重,先行先試,努力讓新農(nóng)保陽光普照南通百萬農(nóng)民。

1.推進(jìn)新農(nóng)保是南通立足民生、順應(yīng)民心的惠民之舉

養(yǎng)老保險(xiǎn)是民生之依、和諧之本。早在上世紀(jì)90年代中葉,按照民政部《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的要求,南通即在全市農(nóng)村推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。1996年以政府令的形式,頒發(fā)了《南通市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,經(jīng)過10多年的實(shí)踐探索,南通市的“老農(nóng)?！毙纬闪恕皞€(gè)人繳費(fèi)+市場(chǎng)機(jī)制”的特色,與蘇州、鹽城共同被譽(yù)為江蘇農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的三面旗幟。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高,特別是市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的日益成熟,“老農(nóng)保”已不能適應(yīng)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)需求,制度設(shè)計(jì)上的“先天不足”日益顯現(xiàn)。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比重高和社會(huì)保障水平低的矛盾,導(dǎo)致的直接結(jié)果是農(nóng)民參保積極性越來越低,“老農(nóng)?！币咽チ似浯嬖谂c發(fā)展的吸引力和生命力。與此相聯(lián)系的是,農(nóng)村人口老齡化速度加快和長期的低生育水平使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化,農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的需求十分強(qiáng)烈。而南通在這一點(diǎn)上顯得尤為突出,南通市是全國計(jì)劃生育先進(jìn)單位,多年來人口出生率一直在全國處于較低水平,控制在5%—6%以內(nèi);南通市又是全國著名的長壽之鄉(xiāng),老齡化程度一直在全國處于較高水平,2007年已達(dá)22%。再加上南通市人多地少,人均耕地僅有0.92畝,土地的保障作用日漸式微。在這種態(tài)勢(shì)下,怎樣進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,解決南通農(nóng)村老有所養(yǎng)問題,顯然已成為南通落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要課題。市委市政府認(rèn)為,加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入,建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這事關(guān)百萬農(nóng)民的福祉,是南通市各級(jí)黨委和政府責(zé)任所在,也是構(gòu)建和諧南通的題中應(yīng)有之義。因此,從2006年以來,他們立足民生、順應(yīng)民意、攻堅(jiān)克難、積極而為,始終把這項(xiàng)工作放在心上,抓在手上,有力、有序、有效地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

2.推進(jìn)新農(nóng)保是南通銜接城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措

由于受歷史的和現(xiàn)實(shí)的多種因素的影響,我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障一直存在二元結(jié)構(gòu)體制。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府財(cái)政解決,農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)限于國家財(cái)力,只能依靠土地、家庭保障解決,老年生活風(fēng)險(xiǎn)基本依賴家庭化解。這種不平等的制度顯然給城鄉(xiāng)關(guān)系帶來了諸多矛盾和摩擦。全國是如此,南通作為沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)也是如此,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯落后于城鎮(zhèn),建立的主要是處于底線上的社會(huì)救助及零星的社會(huì)福利。面對(duì)現(xiàn)實(shí),南通市各級(jí)黨委和政府深深感到,南通市人均GDP現(xiàn)已超過3000美元,處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中期。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,縮小城鄉(xiāng)之間存在的這種明顯差別,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接,既是當(dāng)務(wù)之急,又是長遠(yuǎn)之計(jì)。由市縣財(cái)政支付農(nóng)民部分養(yǎng)老金,讓全市農(nóng)民都享有養(yǎng)老保障,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。為此,南通市委、市政府把推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為銜接城鄉(xiāng),促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措,全方位、大力度展開這項(xiàng)工作。一方面以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光,對(duì)縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距準(zhǔn)備作出長期謀劃,進(jìn)行持續(xù)努力。另一方面,從城鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā),既量力而行,又盡力而為,統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的近期行動(dòng)和方略,著力抓好推進(jìn)新農(nóng)保的各項(xiàng)工作。

3.推進(jìn)新農(nóng)保是一舉多得、化解南通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇

在當(dāng)前深化農(nóng)村各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)時(shí)期,著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,南通農(nóng)村和全國一樣,面臨著諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。民生矛盾往往是引發(fā)其他矛盾的主要癥結(jié),而解決民生問題的突破口,或者說關(guān)鍵措施之一就是要大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。市委、市政府認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn),不僅僅是個(gè)人養(yǎng)老,使農(nóng)民無后顧之憂,提高生活質(zhì)量和對(duì)生活自信心問題,它還從多個(gè)側(cè)面化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的各種矛盾,有助于構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從南通的實(shí)踐來說,最突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是有利于減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在相當(dāng)程度上避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾,有利于在全社會(huì)形成敬老愛幼的良好風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。二是能有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境,使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人服務(wù),從而加快形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣和和睦的鄰里、干群關(guān)系。三是有利于改變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念,促進(jìn)計(jì)劃生育工作,控制人口數(shù)量和男女性別比例失調(diào)的問題。四是有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),提高土地的利用率和產(chǎn)出率。顯然,推進(jìn)新農(nóng)保是一項(xiàng)一舉多得,能從多方面、多角度化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾,促進(jìn)南通社會(huì)更加和諧的最有效的舉措、最理性的現(xiàn)實(shí)選擇。

基于上述認(rèn)識(shí),再加上南通市近年來經(jīng)濟(jì)增速較快,市、縣(市)區(qū)財(cái)政收入有了較大幅度提高,政府具備了一定的財(cái)力,已為推進(jìn)新農(nóng)保奠定了基礎(chǔ)和創(chuàng)造了條件,也就是說,南通既有必要又有可能為全市百萬農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。盡可能加快建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,已經(jīng)刻不容緩,正當(dāng)其時(shí)。

二、南通市推進(jìn)新農(nóng)保的主要方法和特點(diǎn)

作為民生工程中的一個(gè)熱點(diǎn)問題,南通市委、市政府自2006年以來的3年中,率先著力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。他們根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體部署和要求,借鑒國內(nèi)先行地區(qū)改革的經(jīng)驗(yàn)和做法,將“公平、正義、共享”作為核心價(jià)值理念和改革的重要標(biāo)準(zhǔn),將免除南通所有從事農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民老年后顧之憂,確保“老有所養(yǎng)”作為制度建設(shè)的基本目標(biāo),以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合作為改革的基本模式,以個(gè)人繳費(fèi)最低不少于上一年度農(nóng)民人均純收入10%,有條件的村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)本村參保人員給予資金補(bǔ)助,財(cái)政補(bǔ)貼不低于參保人員年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%作為參考標(biāo)準(zhǔn),采用多種策略和手段,一步一個(gè)腳印地推進(jìn)新農(nóng)保的各項(xiàng)工作。其主要方法和特點(diǎn)是:

1.堅(jiān)持廣泛宣傳發(fā)動(dòng),著力擴(kuò)大覆蓋面,充分體現(xiàn)新農(nóng)保的普惠性、全民性

對(duì)廣大農(nóng)民來說,新農(nóng)保是一個(gè)前所未有的新事物,而新事物的產(chǎn)生和發(fā)展往往有個(gè)復(fù)雜而又艱巨的過程。南通在新農(nóng)保工作發(fā)動(dòng)階段,由于受傳統(tǒng)觀念等諸多因素影響,部分農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上和對(duì)黨的政策的理解上存在種種盲區(qū),如有的人重眼前、輕長遠(yuǎn),不少年輕人認(rèn)為來日方長,養(yǎng)老的事還早,沒有必要急著去投保;有的人心存疑慮,懷疑政府的承諾能否兌現(xiàn),缺少對(duì)新農(nóng)保的信任度;也有的人認(rèn)為,養(yǎng)老金水平偏低,不能解決老年人保障問題,等等。為增強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保,力求做到應(yīng)保盡保,南通市開展了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。各縣(市)區(qū)充分發(fā)揮新聞媒體覆蓋廣、時(shí)效強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),采用電視專訪、電臺(tái)熱線、報(bào)紙專欄等多種形式,對(duì)新農(nóng)保政策的普惠性、全民性進(jìn)行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳。啟東有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新農(nóng)保政策編排成形式多樣、通俗易懂的小節(jié)目,在村頭田邊、街頭鬧市演出。通州市在宣傳發(fā)動(dòng)階段做到“業(yè)務(wù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)講、廣播天天響、標(biāo)語處處掛、資料戶戶有、車子村村走、工作人人做”,確保新農(nóng)保政策家喻戶曉,深入人心。海門市印刷了大量政策文件的縮印版、知識(shí)問答和服務(wù)指南,分發(fā)到每個(gè)參保對(duì)象。強(qiáng)有力的宣傳攻勢(shì),使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保是政府為民辦的實(shí)事、好事,明白了“早參加農(nóng)保實(shí)惠、晚參加農(nóng)保吃虧、不參加農(nóng)保后悔”的道理,從而消除了思想顧慮,激發(fā)了參保熱情。在全市農(nóng)村形成了“人人談農(nóng)保、人人贊農(nóng)保、人人想?yún)⒈！钡臐夂穹諊?出現(xiàn)了子女為父母投保、女婿為岳父母投保,甚至侄子為叔叔嬸嬸投保的動(dòng)人場(chǎng)面。

2.堅(jiān)持層層抓典型,重視發(fā)揮試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的作用,充分體現(xiàn)推進(jìn)工作的科學(xué)性、有效性

建立新農(nóng)保制度,是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作任務(wù),涉及多個(gè)層面利益關(guān)系的調(diào)整,農(nóng)村的情況又千差萬別,必須區(qū)別對(duì)待。為此,南通市各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)新農(nóng)保工作整個(gè)過程中,十分注意工作方法,遵循典型引路、逐步推開的原則,堅(jiān)持市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府層層抓典型試點(diǎn),以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作,體現(xiàn)了推進(jìn)工作的科學(xué)性、有效性的特點(diǎn)。首先,市政府于2006年10月確定如皋市為全市新農(nóng)保的試點(diǎn)縣級(jí)市。如皋市把新農(nóng)保建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的十大工程之一,堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、財(cái)政投放、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、配套銜接”的方針,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、廣泛發(fā)動(dòng)、典型引路、靠前服務(wù),強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)保廣覆蓋,他們的經(jīng)驗(yàn)給其他縣(市)起到示范帶頭作用。其次各縣(市)又根據(jù)本縣(市)縣情,選擇1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位,大膽實(shí)踐,勇于探索,創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)富有多種特色和各種類型的農(nóng)保擴(kuò)面典型。有的擴(kuò)面工作細(xì),擴(kuò)面方法實(shí);有的擴(kuò)面機(jī)制好,擴(kuò)面措施硬;有的擴(kuò)面經(jīng)辦人員特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗。這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣,同樣為促進(jìn)縣(市)域新農(nóng)保全覆蓋起到了經(jīng)驗(yàn)共享、鞭策后進(jìn)的效果。再次是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又分別在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1—2個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn),把新農(nóng)保作為小康村建設(shè)考核的重要內(nèi)容。這樣從上到下層層抓點(diǎn),以點(diǎn)促面,以點(diǎn)到面,出現(xiàn)了新農(nóng)保推進(jìn)工作“一地領(lǐng)跑、落后跟上、整體推進(jìn)”的良好局面。

3.堅(jiān)持因地制宜,一切從實(shí)際出發(fā),充分體現(xiàn)新農(nóng)保的適應(yīng)性、可持續(xù)性

南通市各縣(市)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平都各不相同,因此在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面,市政府按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),因地制宜,分類指導(dǎo)”的原則,不搞“一刀切”、“一律化”,以確保新農(nóng)保與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng),確保新農(nóng)保發(fā)展可持續(xù)。基于此,市政府站在全局的高度,按照“全市一盤棋”的要求對(duì)推進(jìn)新農(nóng)保制度的基本政策,如主要對(duì)象、基金籌集方式、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整等作了相對(duì)統(tǒng)一的原則規(guī)定,至于實(shí)施的具體模式,個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等等,均由各縣(市)區(qū)結(jié)合實(shí)際,從縣(市)區(qū)情出發(fā),堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一,大膽實(shí)踐、探索。例如在新農(nóng)保的制度模式上,海安、如東、海門、通州等縣(市)采取統(tǒng)賬結(jié)合的新模式,即財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)入統(tǒng)籌賬戶,個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶。而其他縣(市)、區(qū)則采用純個(gè)人賬戶的模式,即財(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助全部納入個(gè)人賬戶。在繳費(fèi)比例上,啟東市規(guī)定個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最少不低于本市上年農(nóng)民人均收入的10%,最多不超過50%,海安縣根據(jù)本縣的實(shí)際情況,個(gè)人繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的10%,鼓勵(lì)有條件的參保人員提高個(gè)人繳費(fèi)比例,但最高不超過30%。如皋市以上年農(nóng)民人均純收入的1-3倍為繳費(fèi)基數(shù)。為鼓勵(lì)參保人連續(xù)繳費(fèi),通州市對(duì)繳費(fèi)年限超過15年的,每滿1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的鎮(zhèn),通州市提出了實(shí)施集體補(bǔ)助、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性的策略;對(duì)于西片經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),則以宣傳來轉(zhuǎn)變觀念,以典型來帶動(dòng)參保的對(duì)策。這樣區(qū)別對(duì)待,分類指導(dǎo),均收到了好的效果。

4.堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則,充分體現(xiàn)新農(nóng)保制度的公平性、公正性

為了把新農(nóng)保這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事辦細(xì)、辦實(shí)、辦好,南通市、縣(市)區(qū)各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)新農(nóng)保工作的整個(gè)過程中,牢牢把握新農(nóng)保的本質(zhì)特征,堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則,一視同仁地對(duì)待每個(gè)人,公開透明地處理每件事。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。各地采取了拉網(wǎng)式的調(diào)查摸底,使得全市應(yīng)保人員全部納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,確保應(yīng)保人員不遺漏,讓新農(nóng)保的陽光普照到每個(gè)人。對(duì)參保人員及時(shí)輸錄數(shù)據(jù),加強(qiáng)核對(duì),保證做到參保農(nóng)民個(gè)人帳準(zhǔn)確無誤。二是堅(jiān)持陽光操作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把享受參保補(bǔ)貼待遇的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)等,均做到上榜、上墻公布,接受監(jiān)督,真正讓農(nóng)民群眾投上“放心險(xiǎn)”,讓農(nóng)民群眾都清楚明白自己履行了多少義務(wù),可享受多少待遇。通州市自主研發(fā)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)和領(lǐng)取人員審批、發(fā)放管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了市農(nóng)保中心、銀企服務(wù)中心、保費(fèi)代理銀行之間數(shù)據(jù)的同步雙向傳輸和無縫對(duì)接。公開透明的運(yùn)作模式在南通市屬于首創(chuàng),在全省處于領(lǐng)先。三是養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人繳費(fèi)年限和數(shù)額掛鉤。對(duì)參保人員每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次,由參保人員自主選擇。繳費(fèi)多少和年限長短,有高有低,多繳多保、長繳多保。所有這些均顯示了新農(nóng)保的公開性、公平性和公正性的特點(diǎn)。

5.堅(jiān)持農(nóng)民至上的服務(wù)理念,提升服務(wù)質(zhì)量,充分體現(xiàn)為民服務(wù)的及時(shí)性、方便性

新農(nóng)保面廣量大,是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作。做好這項(xiàng)工作,必須確立服務(wù)至上的理念,做好各項(xiàng)服務(wù)工作,包括使參保對(duì)象對(duì)各種政策疑慮能得到最及時(shí)的解答,參保手續(xù)能在最短的時(shí)間內(nèi)辦好;養(yǎng)老金用最方便的方法領(lǐng)取等等。唯有對(duì)諸如此類的各項(xiàng)工作提供了近距離的貼心服務(wù),讓參保對(duì)象充分感受到新農(nóng)保工作的及時(shí)性、方便性,農(nóng)民才會(huì)從心底里認(rèn)同、擁護(hù)新農(nóng)保政策。為此,南通市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把服務(wù)至上的理念貫穿到新農(nóng)保工作全過程、各環(huán)節(jié),以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。為了保證政策執(zhí)行不走樣,工作得法不出錯(cuò),任務(wù)完成不拖延,各級(jí)勞動(dòng)保障部門分別開展了有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村第一線,積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部,耐心解答群眾咨詢,現(xiàn)場(chǎng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo),充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和服務(wù)功能,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)確保新農(nóng)保工作順利推進(jìn)。本著“應(yīng)保盡?！?、“該享受的一個(gè)不能少,不該享受的一個(gè)都不能要”的原則,各縣(市)勞動(dòng)保障局和相關(guān)部門組成相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)組,及時(shí)處理和解決推行過程中出現(xiàn)的問題,實(shí)行推進(jìn)辦法一鎮(zhèn)一策略,業(yè)務(wù)保障一事一解決。以村為單位進(jìn)行參保繳費(fèi),做到宣傳登記到戶到人,參保手續(xù)辦理到戶,參保憑證辦理到人手。為方便農(nóng)民,各縣(市)區(qū)均開通熱線電話,建立對(duì)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為廣大參保人員提供網(wǎng)上個(gè)人帳戶咨詢服務(wù)。海門市社保局還和銀行系統(tǒng)合作開發(fā)了農(nóng)保繳費(fèi)專用卡,銀行網(wǎng)點(diǎn)的信息化管理保證了資金存繳、領(lǐng)取的方便快捷,深受農(nóng)民歡迎。

三、南通市實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋的主要經(jīng)驗(yàn)

南通市新農(nóng)保工作從2006年調(diào)查研究、制定實(shí)施方案,到今年8月基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,前后歷經(jīng)了3年時(shí)間。在這3年推進(jìn)工作中,上下凝心聚力。各方緊密配合,圓滿完成了新型農(nóng)?！?007年全面建立制度,2008年全面實(shí)施推進(jìn),2009年實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋”三次重大跨越,取得了突出的成績,積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.必須把以人為本作為南通實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；救采w的核心

建立新農(nóng)保制度是一項(xiàng)利國利民的民生工程。民生工程要獲得民眾支持,必須把以人為本的原則體現(xiàn)在新農(nóng)保的各項(xiàng)工作中。南通市的新農(nóng)保工作之所以能在短短的3年中取得驕人的成績,其中一條重要經(jīng)驗(yàn),就是各級(jí)黨委和政府始終把這項(xiàng)工作作為為民辦實(shí)事和好事的重要內(nèi)容。分管市長徐輝曾多次指出,建立新農(nóng)保是讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最直接體現(xiàn),實(shí)現(xiàn)人人享有的社會(huì)保障目標(biāo)是我們政府最大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此無論是新農(nóng)保方案的設(shè)計(jì)、組織發(fā)動(dòng),還是資金籌集、管理和養(yǎng)老金發(fā)放,都十分注意突出以人為本的理念,以富民、安民、便民為政策導(dǎo)向,增加新農(nóng)保對(duì)廣大農(nóng)民的吸引力。一是堅(jiān)持自愿原則。強(qiáng)調(diào)宣傳教育、政策激勵(lì),允許農(nóng)民有個(gè)理解過程。不搞強(qiáng)迫命令,不片面追求參保率。只要自愿參保,均可享受政府不低于10%的參保補(bǔ)貼。二是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方式有彈性。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以在繳費(fèi)基數(shù)的10-50%之間自由選擇,兼顧不同群體。對(duì)參保對(duì)象達(dá)到養(yǎng)老年齡時(shí)不足最低繳費(fèi)年限15年的,可在參保時(shí)補(bǔ)繳,也可在達(dá)到養(yǎng)老年齡時(shí)補(bǔ)繳至規(guī)定的年限;參保人員還可采取補(bǔ)繳方式一次性繳費(fèi)。三是參加何種保險(xiǎn)由農(nóng)民選擇,并建立了新老農(nóng)保以及農(nóng)保與城保通過“補(bǔ)差”、“折算”的辦法相互銜接、相互轉(zhuǎn)保。四是70歲以上的農(nóng)民居民只要家庭成員應(yīng)保盡保的,每人每月可領(lǐng)取30元政府給予的養(yǎng)老補(bǔ)貼,擴(kuò)大了受益面。五是增長的待遇機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,建立了養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,讓農(nóng)民有了利益和待遇不斷增長的盼頭。六是農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及農(nóng)保人員不從保費(fèi)中提取管理費(fèi),不再侵占農(nóng)民的利益。所有這些,均充分體現(xiàn)了政府以人為本,關(guān)注民生決心和誠心惠民的行動(dòng),讓廣大農(nóng)民真正感受到黨和政府在真正為他們辦實(shí)事、辦好事。有的老農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地說:“農(nóng)民拿養(yǎng)老金,開天辟地第一回,還是共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好?！币蚨鴺O大地激發(fā)了廣大農(nóng)民參保的熱情,確保了新農(nóng)保工作的順利推進(jìn)。

2.必須把擴(kuò)大政府投入作為南通實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；救采w的支撐條件

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品理應(yīng)由政府提供,按同一水平向該制度下的所有人供給。據(jù)我們所知,目前世界上有70多個(gè)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到了農(nóng)村,這些國家的政府無一不對(duì)養(yǎng)老保障承擔(dān)著一定的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。南通市新農(nóng)保之所以推進(jìn)速度快、覆蓋范圍廣、農(nóng)民滿意度高,其中一個(gè)重要原因,就在于新農(nóng)保有了市、縣(市)政府財(cái)政投入作支撐,政府以一定程度的利益誘導(dǎo),激發(fā)了廣大農(nóng)民的投保熱情。大量事實(shí)證明,有沒有政府財(cái)政作支撐,對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)至關(guān)重要。舊農(nóng)保之所以對(duì)農(nóng)民沒有吸引力,缺乏生命力,就是因?yàn)樗鼪]有政府投入,缺乏激勵(lì)機(jī)制和扶持政策而“擴(kuò)不開”、“推不出”。鑒于此,南通市、縣(市)政府以高度的自覺和清醒,堅(jiān)持貫徹公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政理念,擔(dān)起了政府補(bǔ)貼的責(zé)任,并承諾政府補(bǔ)貼水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整,不斷提高。有的市縣領(lǐng)導(dǎo)說,“寧可少上幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,也要把這件惠民的實(shí)事辦好”;也有的說,“行政支出上一定要小氣,堅(jiān)決節(jié)約為先,反對(duì)浪費(fèi);但對(duì)農(nóng)村新農(nóng)保的投入要大氣,要舍得投入,加大投入”。他們是這樣說的,也是這樣做的。通州、海門等市(縣),每月都及時(shí)把財(cái)政補(bǔ)貼資金打入農(nóng)?；鹳~戶。通州市去年一般預(yù)算收入12億元多,而用于新農(nóng)保的資金達(dá)1億多。如皋、海安等縣(市)財(cái)政并不富裕,但他們對(duì)60歲以上老人也納入新農(nóng)保范圍。海安縣按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由最初的115元高速到去年的145元,今年已提高到179元。對(duì)一部分人有參保愿望卻無力繳費(fèi)的農(nóng)民,各市(縣)政府還實(shí)施困難補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)2009年財(cái)政將投入新農(nóng)保資金超過5000萬元。

3.必須把強(qiáng)化行政推動(dòng)作為南通實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；救采w的關(guān)鍵所在

新農(nóng)保工作是政府職責(zé)所在,作為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),新農(nóng)保工作能否順利推進(jìn)、圓滿實(shí)施,在很大程度上取決于政府推動(dòng)工作的廣度、力度和深度?？偨Y(jié)南通市新農(nóng)保工作的經(jīng)驗(yàn),政府高度重視,不斷加強(qiáng)行政推動(dòng)力是其中重要一條。南通市、縣(市)區(qū)各級(jí)政府也深切地感到,新農(nóng)保制度建設(shè)涉及方方面面,不僅僅是一個(gè)單純的社會(huì)保障問題,而是一個(gè)綜合性問題。它既關(guān)乎城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,又事關(guān)三農(nóng)問題的解決,同時(shí)還牽扯到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障以及就業(yè)與社會(huì)保障的互動(dòng)和協(xié)調(diào)。因此必須有政府的組織推動(dòng),政府進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃,方能取得預(yù)期目標(biāo)和效果。因此,市委和市政府都高度重視新農(nóng)保工作,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示,親自主持召開動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),協(xié)調(diào)解決具體問題。他們的做法和經(jīng)驗(yàn),一是規(guī)劃方案先行。市縣(市)兩級(jí)政府根據(jù)中央和省政府的要求,在充分調(diào)研、論證和測(cè)算的基礎(chǔ)上,分別制定了立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案,確定了市、縣(市)區(qū)新農(nóng)保工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟及參保對(duì)象的范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和基金監(jiān)督管理等。同時(shí)制定了其他一些配套政策,確保新農(nóng)保推進(jìn)工作在規(guī)劃方案的指引下,沿著正確的方向有序有效展開。二是健全組織機(jī)構(gòu)。市、縣(市)均明確政府分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓,勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)人具體抓,各部門機(jī)構(gòu)配合抓。與此同時(shí),從市政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立了專門的組織機(jī)構(gòu)。有的縣(市)還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為新農(nóng)保推進(jìn)工作的責(zé)任主體,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手為第一責(zé)任人,這樣親歷親為,始終保持對(duì)新農(nóng)保工作的強(qiáng)勁推進(jìn)態(tài)勢(shì),為新農(nóng)保工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是明確考核目標(biāo)。如皋、通州、海門等縣(市),從2007年開始,每年都制定新農(nóng)保年度工作量化目標(biāo),出臺(tái)了目標(biāo)考核辦法,層層分解落實(shí).做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有目標(biāo),人人有任務(wù),年年有督促,年終有考評(píng)。四是試點(diǎn)先行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓點(diǎn),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)面上推進(jìn)工作。

4.必須把加強(qiáng)制度管理作為南通實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；救采w的有力保證

新農(nóng)保工作的整體推進(jìn),必須有健全的制度管理作保證。在新農(nóng)保工作的各個(gè)環(huán)節(jié),南通市、縣(市)政府遵照新農(nóng)保實(shí)施方案的具體要求,在新農(nóng)保工作的各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行科學(xué)管理、規(guī)范管理。以高水平、高質(zhì)量的管理,保證了各項(xiàng)工作順利推進(jìn),健康運(yùn)行。以新農(nóng)保資金的監(jiān)管為例:如何加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保資金監(jiān)管,這是確保新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。針對(duì)新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長、金額大、容易出現(xiàn)安全隱患的特點(diǎn),南通市、縣(市)區(qū)政府從源頭抓起,將農(nóng)?；鸺{入從嚴(yán)監(jiān)管領(lǐng)域,建章立制,加大監(jiān)管力度,確保農(nóng)保基金安全、運(yùn)行無風(fēng)險(xiǎn)。他們規(guī)定,農(nóng)保基金必須建立財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線,專戶儲(chǔ)存,?？顚Ｓ?任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)或挪用。新農(nóng)保的各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須定期將資金收支、結(jié)余情況上報(bào)同級(jí)主管部門和上級(jí)業(yè)務(wù)部門。此外,新農(nóng)保采用了江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)專門收據(jù),對(duì)票據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格管理,要求及時(shí)結(jié)報(bào)。為了能讓這些規(guī)定、要求落到實(shí)處,市、縣(市)區(qū)兩級(jí)分別建立了新農(nóng)?；鸨O(jiān)督委員會(huì),對(duì)新農(nóng)?；鹗褂谩⒐芾?、運(yùn)營情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)等部門也配合監(jiān)督委員會(huì),對(duì)農(nóng)?；鹗罩Ш徒Y(jié)余情況進(jìn)行定期檢查,努力從內(nèi)部控制、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三方面保證基金安全。

四、南通市在完善新農(nóng)保工作中需要進(jìn)一步思考的幾個(gè)問題

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)處于一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇期。南通憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì),新農(nóng)保工作已取得了顯著成效,但不能以此為滿足,應(yīng)在深刻認(rèn)識(shí)和把握《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上,冷靜思考現(xiàn)行制度中的不足,研究探索進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度的思路和辦法,以更加科學(xué)、務(wù)實(shí)和人性化的管理方案服務(wù)參保對(duì)象,造福于民。

1.關(guān)于“新農(nóng)保”基金的保值增值

《南通市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》第二十七條規(guī)定:“必須確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營的保值增值”。目前的問題是,“新農(nóng)?！被饘?shí)行征、管分開,作為征收部門的縣(市)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu),在基金去向方面沒有處分權(quán),只有有限的建議權(quán)。而財(cái)政部門依仗對(duì)保險(xiǎn)金支付兜底,并未完全盡到管理者的職責(zé)。大部分縣(市)只將農(nóng)?；鸫驺y行和購買國債,保值增值的效果并不明顯。與此形成對(duì)比的是,隨著新農(nóng)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高,行政成本的負(fù)擔(dān)將越來越重;同時(shí),數(shù)額巨大的“死錢”易引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。我們建議,可從基金中劃撥部分費(fèi)用聘請(qǐng)金融投資人才,仿效商業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)作模式,加強(qiáng)農(nóng)保基金的市場(chǎng)流動(dòng)性,變“死錢”為“活錢”,并在投資效益與保險(xiǎn)金金額之間建立起密切聯(lián)系,使相對(duì)固定的財(cái)政補(bǔ)貼增長機(jī)制更具市場(chǎng)含義。進(jìn)一步分析,隨著這種模式的推行以及新農(nóng)保退出機(jī)制的完善,可以逐步放寬和取消個(gè)人繳費(fèi)的上限。當(dāng)前設(shè)置繳費(fèi)上限的理由在于參保人數(shù)過多帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重問題。而新農(nóng)?；鹨坏┖褪袌?chǎng)接軌,參保人群會(huì)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和基金效益選擇進(jìn)退,從而減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.關(guān)于“新農(nóng)?！惫ぷ鞯臋C(jī)構(gòu)和人員配置

我們?cè)谡{(diào)研中了解到,無論在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村還是縣勞動(dòng)保障局內(nèi),現(xiàn)有農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員配置嚴(yán)重不足,工作人員與服務(wù)對(duì)象的人數(shù)比例不合理;辦公場(chǎng)所條件簡陋,服務(wù)柜臺(tái)、保險(xiǎn)箱柜、驗(yàn)鈔、監(jiān)控等硬件設(shè)施配備不全,與城鎮(zhèn)社保機(jī)構(gòu)相比差距較大。以如皋為例,全市現(xiàn)有農(nóng)保服務(wù)對(duì)象40余萬人(其中新農(nóng)保參保人數(shù)24.07萬人),各項(xiàng)業(yè)務(wù)呈幾何倍數(shù)增長。按照目前機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況,縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只有10人左右,鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)保障事務(wù)所2-3人,還要兼顧社會(huì)保障的其他各項(xiàng)工作,村級(jí)基本沒有工作網(wǎng)絡(luò),無專職經(jīng)辦人員,而現(xiàn)在單收繳農(nóng)保費(fèi)一項(xiàng),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都在千萬元以上,人員配備明顯偏少,在一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量的提高和各項(xiàng)工作的開展。我們建議,為提高服務(wù)質(zhì)量和效率,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)延伸至村,在村一級(jí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障工作平臺(tái)。適當(dāng)增補(bǔ)農(nóng)保經(jīng)辦人員的編制,使其與服務(wù)對(duì)象的人數(shù)比例更為協(xié)調(diào),以此體現(xiàn)政府對(duì)“新農(nóng)保”工作的重視,并促進(jìn)新農(nóng)保工作做得更扎實(shí)和更有成效。同時(shí),由于農(nóng)保經(jīng)辦人員的工作經(jīng)費(fèi)已列入同級(jí)財(cái)政的預(yù)算安排,而財(cái)政部門對(duì)農(nóng)?；鹩泻艽蟮牟僮骺臻g,由此應(yīng)對(duì)超額完成任務(wù)的經(jīng)辦人員實(shí)施績效獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)要適度、合理,太高會(huì)助長墊資行為,太低又不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)保工作者的積極性。此外,應(yīng)定期組織農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn),并通過考核、評(píng)比等方式,提高經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

3.關(guān)于“新農(nóng)?！钡睦m(xù)保工作

用行政推動(dòng)取代行政命令是推進(jìn)新農(nóng)保工作中的一個(gè)亮點(diǎn)。廣泛的宣傳和到位的服務(wù)使越來越多處于觀望的農(nóng)民解除了顧慮,擴(kuò)面成果顯著,但目前農(nóng)保擴(kuò)面普遍存在重“新增參?！?、輕“續(xù)保繳費(fèi)”的現(xiàn)象。截至今年九月,如皋大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成年初制定的續(xù)保任務(wù)。由此看來,如何做好續(xù)保工作,對(duì)參保對(duì)象“既要引進(jìn)門,更要留住人”,這已成為鞏固和發(fā)展新農(nóng)保的一項(xiàng)重要工作,關(guān)系到新農(nóng)保制度推進(jìn)的連續(xù)性,也與農(nóng)民能否最終受益息息相關(guān)。我們認(rèn)為,新農(nóng)保工作周期長、環(huán)節(jié)多、任務(wù)繁重,行政推手不能只推一下就撒手,而應(yīng)持續(xù)發(fā)力,善始善終。一方面,要求各地黨委、政府長期關(guān)心支持新農(nóng)保的推進(jìn)工作,也要求農(nóng)保經(jīng)辦人員必須樹立“主人翁”意識(shí),以持久的工作熱情和迅捷的工作效率換取農(nóng)民的信任,讓農(nóng)民既能自愿參保,又能自覺續(xù)保。另一方面,在制度設(shè)計(jì)上,要有鼓勵(lì)連年續(xù)保的相關(guān)措施。比如,是否能以五年為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),設(shè)置靈活的財(cái)政補(bǔ)貼系數(shù)。規(guī)定連續(xù)五年繳費(fèi)的農(nóng)民,五年期滿,補(bǔ)貼系數(shù)上調(diào)若干個(gè)百分點(diǎn);連續(xù)十年繳費(fèi),補(bǔ)貼系數(shù)再上調(diào)若干個(gè)百分點(diǎn)。依此類推,形成因人而異、不僅多繳能多保,早繳也能多保的良好局面。

4.關(guān)于“新農(nóng)保”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

新農(nóng)保從保費(fèi)的收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放,數(shù)據(jù)信息龐大、保費(fèi)經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜;而目前大部分縣(市)仍采取上門收繳的傳統(tǒng)方式,工作量大、誤差率高、效率低,并容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn),難于監(jiān)管。鑒于此,搭建村級(jí)農(nóng)保工作平臺(tái)、建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò),顯得尤為緊要和迫切。我們建議,各縣(市)區(qū)應(yīng)自主研發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)和領(lǐng)取人員審批、發(fā)放管理系統(tǒng),利用聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)參保人員進(jìn)行信息入庫管理,逐步提高工作效率。在前移服務(wù)平臺(tái)的同時(shí),由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門出面公關(guān),說服銀行和郵政等中介機(jī)構(gòu)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更注重社會(huì)效益,堅(jiān)決打好民生牌;在設(shè)立基金專門賬戶的基礎(chǔ)上,為廣大農(nóng)民提供持卡繳費(fèi)、代扣、領(lǐng)金的平臺(tái)和窗口,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)保中心和保費(fèi)代理銀行之間數(shù)據(jù)的雙向傳輸和無縫對(duì)接。我們相信,隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化,“新農(nóng)?！钡男畔⒎?wù)和基金監(jiān)管也將更加到位和有效,基金的安全性將進(jìn)一步提高。

5.關(guān)于“新農(nóng)?！辟Y金的補(bǔ)助來源

國務(wù)院在今年9月4日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中明確指出,“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成”,《南通市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》(以下簡稱《辦法》)第二章第十條也提出:“鼓勵(lì)有條件的村集體組織對(duì)本村參保人員特別是困難人員給予資金補(bǔ)助”。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),能對(duì)參保對(duì)象發(fā)放集體補(bǔ)助的村少之又少,南通各縣(市)對(duì)參保對(duì)象有集體補(bǔ)助的大約只占5.5%。究其原因,多數(shù)地方集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級(jí)債務(wù)較多,對(duì)集體補(bǔ)助有心無力?？梢灶A(yù)見,集體補(bǔ)助的多少將逐步拉開各地新農(nóng)保推進(jìn)水平的差距。我們認(rèn)為,黨的十七大強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),政府應(yīng)加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度,出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,想法設(shè)法把集體經(jīng)濟(jì)這只雞養(yǎng)活,以確保集體補(bǔ)助的資金來源奠定基礎(chǔ)。以集體補(bǔ)“進(jìn)口”,財(cái)政補(bǔ)“出口”為原則進(jìn)行明確分工。同時(shí),通過在《辦法》中改設(shè)硬性條款,固化集體經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任。比如可規(guī)定集體必須每年補(bǔ)助參保對(duì)象一定比例的參保費(fèi),使集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼一樣,真正落到實(shí)處。□

責(zé)任編輯:浩 宇