慶東瑞

摘要 本文通過采用制度經濟學理論分析方法,從制度經濟學、產業(yè)經濟學和融資理論等角度,指出陜北能源重化工基地必須解決好中央政府、當?shù)卣彤數(shù)鼐用袢矫娴臋嘁骊P系,指出充分利用市場配置資源的機制和融資機制,走新型工業(yè)化發(fā)展道路,促使陜北能源重化工基地步入良性的可持續(xù)發(fā)展軌道。

關鍵詞 陜北能源 融資機制 新型工業(yè)化

中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-129-02

隨著我國經濟持續(xù)高速增長,能源對國民經濟的瓶頸效應日益顯著。目前,我國的能源結構仍以煤、石油等不可再生能源為主。由于經濟增長方式很大程度上還是粗放型的,經濟高速增長伴隨著高投入。可以預見,今后能源對我國經濟的制約作用還會加強。與此同時,陜北能源產業(yè)異軍突起,以其巨大的蘊藏量和不斷增長的產量,有力地支持了我國的經濟持續(xù)發(fā)展。必須注意到,陜北能源產業(yè)要成為我國新世紀新型工業(yè)化的能源產業(yè),就不能再走粗放型的發(fā)展模式,必須堅持走可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路,特別是要處理好陜北能源開發(fā)過程中利益主體的利益關系,協(xié)調各方利益,促進激勵因素產生積極效果,想方設法排除消極效應。

一、陜北能源化工產業(yè)的利益主體

陜北能源產業(yè)發(fā)展中,存在著以下幾個方面的權益主體:中央政府、地方政府和當?shù)鼐用?。中央政府基于國家的能源總體戰(zhàn)略得以實施,能源安全得以保證的目標對陜北能源進行開發(fā);地方政府則試圖以能源產業(yè)的大發(fā)展來帶動地區(qū)經濟實現(xiàn)快速發(fā)展;企業(yè)要求投資得到回報和收益最大化;當?shù)鼐用褚竽芡ㄟ^能源產業(yè)發(fā)展促進自己經濟狀況得以改善,分享經濟進步帶來的成果。如果這四個權益主體的利益都得到實現(xiàn),將會促使多贏局面的產生,陜北能源產業(yè)也將會獲得可持續(xù)發(fā)展。

在陜北能源產業(yè)發(fā)展過程中,中央政府首先通過稅收,價格制定權以及、資源審批權,確保國家整體戰(zhàn)略得以實施;企業(yè)則因為不完全競爭和行業(yè)壟斷而獲取豐厚的回報,有的甚至是暴利;地方政府通過稅收和部分審批權部分地實現(xiàn)了自己的權益;當場居民則基本上沒有獲得收益,甚至居住環(huán)境還有所惡化,這樣導致地區(qū)性的二元經濟結構十分明顯,如此下去,陜北能源化工產業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的威脅。必須從制度安排上保證各權益主體的利益實現(xiàn),調動各方面的積極性,從而促進能能源產業(yè)乃至整個地區(qū)經濟的發(fā)展。因此,本文將從制度經濟學的研究視角,分析被忽略的地方政府和當?shù)鼐用竦馁Y源權益怎樣從制度上得以保證實現(xiàn),探討陜北能源化工產業(yè)發(fā)展的最佳體制。文章采用圖示的方式對陜北能源化工產業(yè)發(fā)展過程中相關利益主體的利害得失進行了梳理,如圖1所示:

陜北能源基地開發(fā)必須最大限度的動員各方力量參與,一味依靠中央政府,忽視地方政府特別是當?shù)鼐用竦姆e極性,則勢必導致開發(fā)的不可持續(xù)性,導致飛地效應產生。而動員各方力量參與開發(fā)則必須要破解利益矛盾糾紛,協(xié)調利益主體關系,最大限度的促進陜北能源基地的可持續(xù)開發(fā),必須從制度經濟學角度分析并給予政策支持。對于陜北能源基地開發(fā)過程中所需要的包括科技,資金,勞動力,信息政策等要素必須有效激勵并使其融入到陜北能源化工基地的發(fā)展過程中,如圖2所示:

既然陜北能源產業(yè)開發(fā)需要多要素介入,則各要素所附屬的利益主體利益必須得到很好的確認,否則利益受損方必然停止貢獻要素,導致陜北能源開發(fā)裹足不前甚至產生阻礙陜北能源產業(yè)發(fā)展的可能,最終不能形成良好的產業(yè)結構和龐大的產業(yè)集群。

二、陜北能源化工產業(yè)發(fā)展的制度安排

產權制度是一系列用來確定人們對于稀缺資源權利分配的關系,恰當?shù)漠a權制度能有效地調動個體的積極性,把有限的資源和能力用到最有效率的活動中去,從而實現(xiàn)效益最大化。不恰當?shù)漠a權制度則會導致稀缺資源配置的無效?？扑苟ɡ肀砻?明晰產權界定是資源有效配置的基本前提,科斯定理認為,只要產權是明晰的,則無論初始產權賦予誰,談判的最終結果都是符合帕累托最優(yōu)的。當然,即使考慮了交易成本,更為廣泛的科斯定理也認為,理性的當事人必定會通過自愿交易或自愿談判達到帕累托有效,無論交易成本有多高。通過中央政府、地方政府以及當?shù)鼐用裰g的溝通博弈,建立符合陜北能源基地的相關法律制度,如此就能夠最大限度確保陜北能源產業(yè)發(fā)展過程中相關利益主體利益得以兼顧,通過受益方補貼受損方等方式,實現(xiàn)效益上的轉化,其目的在于實現(xiàn)整體效益最大化。只有結合中央政府,地方政府和當?shù)鼐用裰g的利益為利益共同體才能最終實現(xiàn)平衡各方利益,提高陜北能源開發(fā)效率,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,最終確保社會總福利最大化。問題是必須構建一個可以結合各方利益的綜合體,這個綜合體必須有明確且獨立的產權,有明確且獨立的法人結構。股份公司這樣的現(xiàn)代企業(yè)制度就具有上述性質,股份公司通過股東購買股份,投資形式,吸引各方資源要素進入,通過董事會領導下的總經理負責制進行獨立經營,盈利損失按照各方投資額分擔。股份公司具有完善的法人結構,是現(xiàn)代企業(yè)的主要組織形式。中央政府,地方政府和當?shù)鼐用裢耆梢院献魍ㄟ^成立股份公司的形式,以股份公司的名義開發(fā)陜北資源,利益有各方出資額所占比例分享,所成立的股份公司完全按照市場經濟條件下現(xiàn)代企業(yè)形式經營,公開出售股份,一定時期后在資本市場上市,社會募資,獨立經營。這樣的話,中央政府,地方政府和當?shù)鼐用褚矊崿F(xiàn)了風險分散,風險共擔,并且通過股份公司的形式參與陜北能源開發(fā),有利于產業(yè)構建,利于產業(yè)做大做強,利于吸納包括海外在內的各方資源,也利于構建以能源產業(yè)為基礎的能源期貨期權市場,利于強化中國在世界市場上的能源定價權。如此,通過改造圖2可以得出中央政府,地方政府和當?shù)鼐用裨陬惖母鞣介_發(fā)發(fā)展陜北能源產業(yè)的結構圖3:

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