黃民禮

摘要：基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，思考與探尋我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)并且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑，指出走新型城鎮(zhèn)化道路的迫切性和路徑方向以及城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的若干問(wèn)題，提出應(yīng)因地制宜，基于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，走新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)路徑構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；新型城鎮(zhèn)化；新型工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

一、中國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處階段

（一）中國(guó)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

自1978年經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率不斷快速提高，從1980年的19.4%提高到2010年的46.59%，2014年達(dá)到54.77%，顯示我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化水平僅與全球平均城鎮(zhèn)化率52%相當(dāng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率相比仍相差甚遠(yuǎn)，說(shuō)明我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍處于初中級(jí)階段，尚有很長(zhǎng)一段路要走。這正好為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，借鑒各發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，走有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路留下空間。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

近幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體模式屬于“粗放式”增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)，這嚴(yán)重制約了地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。隨著土地和勞動(dòng)力成本不斷上升、資本投資回報(bào)率降低，產(chǎn)業(yè)資本正在逐步轉(zhuǎn)移，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正面處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵質(zhì)量的重要時(shí)機(jī)。

十八大報(bào)告明確提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，而李克強(qiáng)副總理對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路之一就是城鎮(zhèn)化，要圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶(hù)籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。換言之，城鎮(zhèn)化就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要載體之一。

我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率普遍較高（見(jiàn)表1），其新型城鎮(zhèn)化與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化路徑應(yīng)該有所區(qū)別，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化除了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之外，更加要注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式升級(jí)的戰(zhàn)略考慮，走新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與新型城鎮(zhèn)化并舉的新型城鎮(zhèn)化道路是東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新時(shí)期的內(nèi)在要求。

從上表看，城鎮(zhèn)化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平呈現(xiàn)正向關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較高，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備走新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程相比，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將具有以下特征：其一，產(chǎn)生背景不同，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，而新型城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型為背景；其二，關(guān)注點(diǎn)不同，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化側(cè)重人口的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)模及數(shù)量的擴(kuò)大，而新型城鎮(zhèn)化更關(guān)注城鎮(zhèn)質(zhì)量的優(yōu)化；第三，主體不同，新型城鎮(zhèn)化的主體是多元的，包括政府、企業(yè)、居民等，而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主體主要是各級(jí)政府；第四，方式不同，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以“自上而下”的方式為主，“自下而上”的方式為輔，新型城鎮(zhèn)化則以“自下而上”的方式為主，“自上而下”的方式為輔；第五，動(dòng)力機(jī)制不同，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力主要來(lái)自于傳統(tǒng)工業(yè)化，而新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主要是來(lái)自城市服務(wù)業(yè)發(fā)展、新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及信息化。最后一點(diǎn)是最為重要的一點(diǎn)，也正是本文的著眼點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑思考

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑演進(jìn)分析

城鎮(zhèn)化的根本不在于形式上的農(nóng)民市民化，而在于對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯著差距的化解。因而，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是解決城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、生活水平、社會(huì)公共服務(wù)與保障等若干方面的對(duì)接和均等化問(wèn)題。

回顧歷史，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了城市剝奪農(nóng)村、城市反哺農(nóng)村階段，目前正歷經(jīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市階段（見(jiàn)表2）。（1）城市剝奪農(nóng)村模式。城市的發(fā)展主要是靠工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”剝削農(nóng)民利益積累起來(lái)，人口由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)。我國(guó)改革開(kāi)放前的城鎮(zhèn)化總體上屬于這種模式，通過(guò)農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的利益輸送來(lái)支持國(guó)家一般性基礎(chǔ)工業(yè)及相應(yīng)城市發(fā)展，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段人為形成一種顯著對(duì)立的城鄉(xiāng)關(guān)系，城市或城鎮(zhèn)相對(duì)閉塞和獨(dú)立于農(nóng)村。（2）城市反哺農(nóng)村模式。這個(gè)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、政策回饋農(nóng)村的城鄉(xiāng)關(guān)系是主導(dǎo)，人口開(kāi)始分散流動(dòng)，并開(kāi)始向郊區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這個(gè)階段城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力主要來(lái)自于勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)工業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)對(duì)立和隔絕狀態(tài)有所緩和。（3）農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市模式。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)等值觀念開(kāi)始形成，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈一體化均衡發(fā)展，外出務(wù)工人員逐漸回流。這個(gè)階段城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于新型工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一般地區(qū)都分別形成因地制宜地的高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并相應(yīng)地推動(dòng)具有城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)關(guān)系的新型城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)群發(fā)展。

綜上所述，由于歷史的原因，我國(guó)早期工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)果造成了城、鄉(xiāng)發(fā)展中的雙向弊端，城市與農(nóng)村對(duì)立，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上差距顯著；隨著城鎮(zhèn)化第三階段的到來(lái)，大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射和帶動(dòng)農(nóng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷緊密，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局正在形成。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)路徑探析：新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。