徐　光

摘要:近年來(lái),理論界從規(guī)范和實(shí)證兩個(gè)方面對(duì)政府績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了有價(jià)值的研究。現(xiàn)對(duì)研究成果作一反思,并提出今后研究必須深化的四個(gè)方面的內(nèi)容。一是必須著力加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的邏輯基礎(chǔ)的研究。二是必須著力加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估中一級(jí)政府、政府職能部門(mén)、政府公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的區(qū)別性與關(guān)聯(lián)性的研究。三是必須著力加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的社會(huì)生態(tài)環(huán)境的研究。四是必須著力加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估中政府能力、政府部門(mén)能力、公務(wù)員能力與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用的相關(guān)性研究。

關(guān)鍵詞:政府;績(jī)效評(píng)估;研究;反思

中圖分類(lèi)號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0198-04

近年來(lái),學(xué)術(shù)界對(duì)政府績(jī)效評(píng)估和政府績(jī)效管理進(jìn)行了有價(jià)值、有見(jiàn)地的研究。其采取的研究方法主要是沿著兩個(gè)路徑來(lái)展開(kāi)的。一是以西方的政府績(jī)效評(píng)估和政府績(jī)效管理的基本經(jīng)驗(yàn)、基本理論為研究對(duì)象,分析西方政府績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)及其形成的背景、成功的原因、這些經(jīng)驗(yàn)的普適性等問(wèn)題,以期對(duì)中國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理提供借鑒;二是追隨中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理的實(shí)踐進(jìn)程,以經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)為根據(jù),來(lái)討論中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理的成敗得失,從中找出規(guī)律性的符合本民族、本地區(qū)特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理的新鮮經(jīng)驗(yàn)?？梢赃@樣認(rèn)為,近年來(lái),學(xué)術(shù)界對(duì)政府績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理的研究取得了豐碩成果,一方面,大大拓展了政府績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理研究的視野和眼界,提供了可資借鑒的理論基礎(chǔ)和分析工具;另一方面,也極大地推動(dòng)了中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理的實(shí)踐進(jìn)程,加快了中國(guó)政府現(xiàn)代化的步伐。特別值得重視和關(guān)注的論題有影響政府績(jī)效評(píng)估的主要因素、政府績(jī)效評(píng)估的困境與誤區(qū)、推行地方政府績(jī)效管理的制度障礙、公眾滿(mǎn)意度在中國(guó)政府績(jī)效測(cè)評(píng)中存在的問(wèn)題、行政生態(tài)對(duì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的消極影響、服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建研究的基本框架以及信息化條件下公共部門(mén)績(jī)效體系的發(fā)展趨勢(shì)等,但是,對(duì)已經(jīng)取得的研究成果又不宜評(píng)價(jià)過(guò)高,理論在深化,實(shí)踐在推進(jìn),中國(guó)政府轉(zhuǎn)型還任重道遠(yuǎn),所以,我們沒(méi)有理由不對(duì)現(xiàn)實(shí)的研究狀況提出今后進(jìn)一步強(qiáng)化和努力的方向,使政府績(jī)效評(píng)估、政府績(jī)效管理向縱深推進(jìn),以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)發(fā)展的需要。

1.必須著力加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的邏輯基礎(chǔ)的研究。所謂邏輯基礎(chǔ),就是理論研究的原點(diǎn)和邏輯根據(jù)。政府績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理,其理論原點(diǎn)就是“誰(shuí)”來(lái)評(píng)估,這個(gè)“誰(shuí)”來(lái)評(píng)估的根據(jù)是什么,由此路徑來(lái)拷問(wèn),就可發(fā)現(xiàn),政府績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理的邏輯根據(jù)應(yīng)當(dāng)是也必然是政府的性質(zhì)、本質(zhì)。換言之,就是政府是“誰(shuí)”的,其本質(zhì)功能是“干什么的”。它是政府績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理的主體之明確、路徑之導(dǎo)向、效用之所在、價(jià)值之依歸的根本。人類(lèi)社會(huì)的政治文明,總的看來(lái),可以分為前現(xiàn)代和現(xiàn)代社會(huì)。前現(xiàn)代社會(huì)其基本特征就是皇(王)權(quán)政治、家天下,國(guó)家是個(gè)人的,不是社會(huì)的,更不是人民的。用今天的眼光來(lái)看,也有政府績(jī)效和績(jī)效管理,也有保境安民,也有興修水利,也要生產(chǎn)力的發(fā)展,但其宗旨就是是否國(guó)泰民安,為的是子子孫孫、千秋萬(wàn)代一統(tǒng)天下。而現(xiàn)代社會(huì)中的現(xiàn)代政府,其性質(zhì)是公共體,國(guó)家和政府不再是某一個(gè)個(gè)人的,而是人民的國(guó)家,人民的政府,其政府的一切理念、一切行動(dòng)、一切績(jī)效以及對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估,統(tǒng)統(tǒng)以人民為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。人民是政府存在的唯一根據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是人類(lèi)歷史上最偉大的政黨,生于憂(yōu)患,成長(zhǎng)于戰(zhàn)爭(zhēng),轉(zhuǎn)型于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不僅為立國(guó)、建設(shè)做出了豐功偉績(jī),更為改革開(kāi)放、推進(jìn)國(guó)家全面現(xiàn)代化做出了豐功偉績(jī)。其政黨、政府、軍隊(duì)是以人民利益為最高利益,以人民的需要為最高需要,是一個(gè)全心全意為人民謀利益的政黨、政府和軍隊(duì)。革命、建設(shè)、改革開(kāi)放之所以取得成功或正在取得成功,一切歸因于這一點(diǎn)。用現(xiàn)代政治學(xué)的表述就是它是政黨、政府、軍隊(duì)合法性的根本。早在延安時(shí)期,毛澤東就撰文指出,我們的黨、我們的軍隊(duì)是全心全意為人民服務(wù)的。建國(guó)后,我黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的性質(zhì)宗旨仍然是全心全意為人民服務(wù)。盡管在“文革”時(shí)期,為人民服務(wù)在一定程度上受到了影響,但政黨、政府的性質(zhì)、宗旨卻從來(lái)沒(méi)有變過(guò),反而更覺(jué)珍貴和正確。改革開(kāi)放以來(lái),鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)政黨、政府的人民性,并且貫穿于改革開(kāi)放的一切理念、決策和行動(dòng)之中。他提出的著名的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),至今深入人心,家喻戶(hù)曉。江澤民提出的重大理論創(chuàng)新“三個(gè)代表”重要思想,是黨和政府性質(zhì)、宗旨的與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代表達(dá)。胡錦濤總書(shū)記提出的“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”則是科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心思想的經(jīng)典闡釋。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是,一個(gè)曾經(jīng)適應(yīng)于戰(zhàn)爭(zhēng)需要的政黨、一個(gè)適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的政黨,如何適應(yīng)于當(dāng)今全球化的需要、適應(yīng)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的需要、適應(yīng)于推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要、適應(yīng)于全面現(xiàn)代化的需要,來(lái)不斷增強(qiáng)其自身的合法性、人民性呢?這就是我們不能不深入進(jìn)行研究的大課題,只有把這個(gè)問(wèn)題研究好了,政黨、政府的績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理才真正找到了最關(guān)鍵、最根本的鑰匙。誠(chéng)然,政黨、政府的人民性有三個(gè)基本的來(lái)源。一是意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。二是制度基礎(chǔ)。三是有效性基礎(chǔ)。就學(xué)術(shù)界目前已有的研究成果來(lái)看,幾乎眾口一詞的認(rèn)為,意識(shí)形態(tài)的合法性基礎(chǔ)正在經(jīng)受著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這其中有“文革”遺禍的影響,但也不乏全球化、市場(chǎng)化、世俗化的挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)的是,中國(guó)要推進(jìn)現(xiàn)代化,而現(xiàn)代化是一個(gè)不可逆的過(guò)程,對(duì)金錢(qián)的追求、物欲的不斷膨脹,價(jià)值多元、社會(huì)分層、生活方式多樣,既是現(xiàn)代化的結(jié)果又是現(xiàn)代化的助推,只是用慣用的、熟悉的老方法來(lái)解決意識(shí)形態(tài)的合法性問(wèn)題,已顯露其疲態(tài),這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。其次制度安排的現(xiàn)代化的問(wèn)題。盡管?chē)?guó)人都知道要加強(qiáng)制度建設(shè),但對(duì)如何加強(qiáng)制度建設(shè)、建設(shè)了的制度效用如何,這才是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。一個(gè)國(guó)家所有的制度建設(shè)有個(gè)基本的方位,這就是限制公權(quán)力和保障民權(quán)。權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)實(shí)狀況在多大程度上遲滯了公權(quán)力的限制,要解決公權(quán)力的制約問(wèn)題,就必須首先解決權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題。這是制度建設(shè)的瓶頸之所在。就有效性而言,GDP是有效性的一個(gè)重要內(nèi)容,但絕對(duì)不是全部,科學(xué)發(fā)展觀就是要全面準(zhǔn)確地把握GDP在有效性中的位置,就是要擺正財(cái)富增長(zhǎng)在中國(guó)現(xiàn)代化中的位置,就是要處理好資源、機(jī)會(huì)在全社會(huì)中公平、公正配置的問(wèn)題。由此可見(jiàn),分析研究上述問(wèn)題在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理的研究中具有先決性、基礎(chǔ)性、方向性的地位和作用,這樣的評(píng)估應(yīng)該是恰如其分的。

2.必須著力加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估中一級(jí)政府、政府職能部門(mén)、政府公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的區(qū)別性與關(guān)聯(lián)性的研究。其實(shí),政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)內(nèi)涵豐富的范疇,至少涵括三項(xiàng)內(nèi)容,一是作為一級(jí)政府的政府績(jī)效。二是一級(jí)政府中作為政府職能部門(mén)的績(jī)效。三是作為政府職能部門(mén)中公務(wù)員個(gè)體的績(jī)效。這三者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別,科學(xué)界定三者的聯(lián)系與區(qū)別,對(duì)政府績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理意義重大。作為一級(jí)政府的政府績(jī)效應(yīng)該主要考察以下幾個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益;民主化進(jìn)程中決策科學(xué)性、民眾積極性、社會(huì)穩(wěn)定性的狀況;全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和人文素質(zhì)的提升;社會(huì)公平、社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)程度以及社會(huì)公共資源、機(jī)會(huì)在民眾中的科學(xué)合理配置,等等。一級(jí)政府中作為政府職能部門(mén)的績(jī)效,應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:首先是政府職能部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的科學(xué)配置和優(yōu)化。機(jī)構(gòu)是職能的組織載體,沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)的功能分化和優(yōu)化,職能部門(mén)能最大限度地發(fā)揮好作用是很難辦到的事情。筆者認(rèn)為,把職能部門(mén)組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)優(yōu)化作為部門(mén)績(jī)效考評(píng)的重要參數(shù)有非常重要的意義。人所共知,中國(guó)處于轉(zhuǎn)型期,政府職能當(dāng)然也處于轉(zhuǎn)型期,其職能的優(yōu)化既靠上級(jí)政府,也靠政府職能部門(mén)。政府改革動(dòng)力不足的一個(gè)根本原因就是部門(mén)缺乏自我革新的精神,在中國(guó)的官僚制下更是如此。如果將部門(mén)職能優(yōu)化作為部門(mén)績(jī)效考核的首要參數(shù),就將加大部門(mén)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力,增強(qiáng)部門(mén)回應(yīng)性。我國(guó)政府存在的一個(gè)長(zhǎng)期為人詬病的弊端就是政府公共行政實(shí)際已演化為“部門(mén)”行政,其公共性、公正性、公平性亟待加強(qiáng)。其次是部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的完成情況。作為政府職能部門(mén)中公務(wù)員個(gè)體的績(jī)效考評(píng),從目前現(xiàn)狀看,存在的問(wèn)題更多。盡管從表象上看,這個(gè)方面的考評(píng)、考核已經(jīng)有了較為完善的指標(biāo)體系,但其實(shí)效如何很值得仔細(xì)考量。現(xiàn)有的指標(biāo)大都包含德、能、勤、績(jī),如果是領(lǐng)導(dǎo)干部還要再加上廉,有工作崗位說(shuō)明書(shū)等等。但評(píng)價(jià)一個(gè)公務(wù)員是不是稱(chēng)職或合格,人為主觀因素太大,而客觀成分太小。社會(huì)民謠“說(shuō)你行,你就行,不行也行;說(shuō)你不行,你就不行,行也不行;不服不行”,可以作為對(duì)公務(wù)員考核狀況的一種解讀的視角,另外,傳統(tǒng)社會(huì)的考察人的標(biāo)準(zhǔn)依然存在,比如偏重道德因素,輕視才干因素;而道德因素最終會(huì)演化為“聽(tīng)話(huà)”,甚至“溜須拍馬”,“弄虛作假”、“哄上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高興”已成為社會(huì)的常態(tài)化的工作方式和公務(wù)員行為方式的基本范型。由上述分析可見(jiàn),作為一級(jí)政府的績(jī)效評(píng)估、作為政府職能部門(mén)的績(jī)效評(píng)估、作為政府職能部門(mén)中的公務(wù)人員的績(jī)效評(píng)估是有明顯的區(qū)別性的。作為公務(wù)員,他是個(gè)體,政府職能部門(mén)卻是群體,而作為一級(jí)政府則是更加綜合的整體。它們之間是個(gè)體和群體的關(guān)系,政府職能部門(mén)是作為一級(jí)政府職能的分解和細(xì)分,而作為公務(wù)員個(gè)體則是政府職能部門(mén)功能的分化和承當(dāng)。但是,它們之間的聯(lián)系也是十分清楚的。公務(wù)員個(gè)體績(jī)效評(píng)估是群體績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ),沒(méi)有公務(wù)員個(gè)體績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化、客觀化,就不可能有政府職能部門(mén)、一級(jí)政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化和客觀化。可見(jiàn),公務(wù)員個(gè)體績(jī)效評(píng)估是所有績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)。正是基于這樣一種判斷,那么,我們必須夯實(shí)公務(wù)員個(gè)體績(jī)效評(píng)估這一基礎(chǔ)。當(dāng)下中國(guó),最重要的問(wèn)題是去“意識(shí)形態(tài)化”,即要正確處理好態(tài)度與績(jī)效之間的關(guān)系。一般而言,水平、能力、態(tài)度三者決定了公務(wù)員個(gè)人的工作績(jī)效,而不僅僅是態(tài)度。重態(tài)度,而輕水平和能力,這是我國(guó)官僚組織中長(zhǎng)期存在的影響公務(wù)員績(jī)效評(píng)估科學(xué)化的重要因素,傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)考量一個(gè)人,主要不是從工作績(jī)效的層面出發(fā),而是從一個(gè)人的態(tài)度層面出發(fā),其典型的話(huà)語(yǔ)是“一個(gè)人能力有大小,但只要有這點(diǎn)精神”,這就是典型的精神主導(dǎo)型的衡量人的標(biāo)準(zhǔn)。精神固然重要,沒(méi)有一個(gè)良好工作態(tài)度的人,是很難成為一個(gè)高績(jī)效的人。但凡事都有個(gè)度,超出了度,就會(huì)造成精神第一,甚至精神萬(wàn)能,這明顯是傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的痕跡。我們公共機(jī)關(guān)加班如此的多,這就是受到傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的深刻影響的結(jié)果。一個(gè)人加班常常能夠受到領(lǐng)導(dǎo)者的表?yè)P(yáng)和褒獎(jiǎng),其實(shí)這里面要問(wèn)一個(gè)為什么?是本人工作能力與崗位職責(zé)不相匹配,還是他的工作量太大,如果是個(gè)人能力不能勝任該項(xiàng)工作,那就應(yīng)該將其調(diào)整到恰當(dāng)而又合適的工作崗位去,而不應(yīng)該是“小馬拉大車(chē)”,傷害人的自尊,讓其從工作中找不到樂(lè)趣。如果是其工作量太大,就應(yīng)該增加人手,合理而科學(xué)地匹配工作量,公務(wù)員績(jī)效評(píng)估,光看一個(gè)人工作是不是努力、用心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而且,態(tài)度常常難以科學(xué)考量和客觀反映,全憑領(lǐng)導(dǎo)和同事的感覺(jué)了,當(dāng)對(duì)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估“跟著感覺(jué)走”,那其考量出來(lái)的結(jié)果能夠反映事實(shí)的真象就很困難了。就政府職能部門(mén)而言,當(dāng)下中國(guó),最重要的問(wèn)題是部門(mén)爭(zhēng)權(quán),部門(mén)爭(zhēng)利,部門(mén)想盡辦法擴(kuò)大機(jī)構(gòu)人員和財(cái)政預(yù)算。政府就是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的,事實(shí)上就是花錢(qián)的,錢(qián)往哪里花,花多少就能夠滿(mǎn)足工作要求,這就必須要有一套嚴(yán)格、科學(xué)、縝密的制度按排,否則,花錢(qián)的價(jià)值取向和花錢(qián)的效率就失去了基本的保障。“多要錢(qián)、亂花錢(qián)”,“花錢(qián)主要不在民生上,而在面子工程、政績(jī)工程上”,這才是政府職能部門(mén)績(jī)效評(píng)估要解決的最為關(guān)鍵的問(wèn)題。就一級(jí)政府的績(jī)效評(píng)估來(lái)說(shuō),當(dāng)下最重要的問(wèn)題是:我們需要GDP,必須全力謀發(fā)展;但是我們需要什么樣的GDP,我們決不能夠需要虛假的GDP,絕不需要破壞生態(tài)環(huán)境的GDP,絕不需要沒(méi)有發(fā)展后勁、竭澤而漁的GDP,絕不需要對(duì)人民生活改善不力的GDP,否則科學(xué)發(fā)展觀對(duì)發(fā)展還能起到指導(dǎo)作用嗎?一味地想以政府有效性,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來(lái)實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)政府的認(rèn)同,試圖解決合法性危機(jī),其效果未必樂(lè)觀。就目前顯見(jiàn)的情況來(lái)看,全國(guó)已有一些地區(qū),因?yàn)橐患话l(fā)、甚至偶發(fā)的事件,就會(huì)引發(fā)有一定規(guī)模的群體性事件,甚至出現(xiàn)相當(dāng)規(guī)模的騷亂,這就必須引起我們的思考。單純的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并不能夠完全解決合法性危機(jī)問(wèn)題。也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),增強(qiáng)政府有效性來(lái)解決合法性危機(jī)是有一定限度的,政府要想全面解決合法性危機(jī),就必須在民主化進(jìn)程中如何增強(qiáng)決策科學(xué)性、民眾積極性、社會(huì)穩(wěn)定性的狀況上狠下工夫;就必須在引導(dǎo)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和人文素質(zhì)的提升上狠下工夫;就必須在努力增進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)程度以及社會(huì)公共資源、機(jī)會(huì)在民眾中的科學(xué)合理配置上狠下工夫,這才是政府合法性危機(jī)解決的治本之策,而不是治標(biāo)之舉,這也當(dāng)然地成為作為一級(jí)政府績(jī)效考量的重要內(nèi)容,而不是可有可無(wú)的、可干可不干的事情。

3.必須著力加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的社會(huì)生態(tài)環(huán)境的研究。政府、政府職能部門(mén)、政府公務(wù)員是生存在社會(huì)環(huán)境中的,整個(gè)社會(huì)生態(tài)文化環(huán)境與政府、政府職能部門(mén)、政府公務(wù)員是一種互動(dòng)關(guān)系,但這種互動(dòng)關(guān)系到底是良性的還是非良性的,是政府績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理必須研究的重要問(wèn)題。政府為什么做事,做什么樣的事,績(jī)效如何,整個(gè)行動(dòng)準(zhǔn)則、行為方式是受著社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境的深刻影響的。文化,大體上有三層含義,一是一種精神,二是一種制度,三是一種行為。而社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境,大體也包括三項(xiàng)內(nèi)容,一是政黨文化,二是行政文化,三是公民文化。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,這三種文化在社會(huì)中的地位、作用是不一樣的。因?yàn)?中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心,掌控著國(guó)家、政府的最重要的核心權(quán)力,因此,它是文化的核心層,在整個(gè)文化生態(tài)環(huán)境中居于核心地位,起著支配和主導(dǎo)的作用。當(dāng)下中國(guó)的政黨文化最重要的問(wèn)題是如何面對(duì)世界全球化、中國(guó)現(xiàn)代化、價(jià)值多元化、利益訴求顯性化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,加快中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的步伐,真真切切地做到代表社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益,實(shí)現(xiàn)中國(guó)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這種文化樣式不僅是一種理念,還要是一種制度安排,還要變成全體黨員,特別是黨的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種行為方式。對(duì)我黨政黨文化現(xiàn)代化最大的障礙就是權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。這既是民族的幾千年文化原生態(tài)的遺存,又是戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境、軍事斗爭(zhēng)的再模塑,又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的再?gòu)?qiáng)固,更是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨后的一種當(dāng)然的應(yīng)對(duì)。權(quán)力過(guò)分集中,政黨、政府的績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理就極有可能產(chǎn)生“自說(shuō)自話(huà)”的現(xiàn)象,自我肯定、自我表?yè)P(yáng),甚至自我吹噓,就很有可能出現(xiàn)社會(huì)的糾錯(cuò)機(jī)制難以建立的問(wèn)題?？?jī)效評(píng)估和績(jī)效管理從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),就是一種糾錯(cuò)機(jī)制。從中國(guó)行政文化來(lái)說(shuō),它同政黨文化一樣,也面臨著一個(gè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。其核心問(wèn)題是如何打造服務(wù)型政府。在我國(guó),“官本位”意識(shí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),人民當(dāng)家做主還在很大程度上停留在形式上、文件上、法規(guī)條文上,真正落到實(shí)處還有很長(zhǎng)的路程要走,“公仆”與主人錯(cuò)位的現(xiàn)象比比皆是,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給還在很大程度上說(shuō)是一種恩賜,而不是一種當(dāng)然的事、分內(nèi)的事、必須的事,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量不是來(lái)源于對(duì)民眾的真實(shí)需求的回應(yīng),而是政府的一種主觀的判斷,最典型的就是為民辦實(shí)事,其實(shí)事很多是政府的一種自說(shuō)自話(huà),老百姓并不買(mǎi)賬。就公民文化來(lái)講,也面臨著一個(gè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,其核心就是將綿延不絕的臣民文化轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代意識(shí)的公民文化。公民文化的主旨就是人民是社會(huì)的主人,是國(guó)家的主人,一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨離開(kāi)主人一切將無(wú)從談起。從這三大文化的轉(zhuǎn)型來(lái)看,政黨文化的轉(zhuǎn)型最為關(guān)鍵、最為重要。而行政文化是其次,公民文化更是其次。我黨近年來(lái)已經(jīng)開(kāi)啟了黨內(nèi)民主,并且加快推進(jìn)了黨內(nèi)民主的步伐,我國(guó)的政府已經(jīng)開(kāi)啟了政務(wù)公開(kāi)、行政問(wèn)責(zé)等一系列舉措,才使得民生問(wèn)題不斷得到重視,網(wǎng)絡(luò)的輿情不斷得到高層的關(guān)注,文化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),只有在這樣的社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境下,政府績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理才有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ),才有了科學(xué)化、客觀化的現(xiàn)實(shí)可能,所以加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理的社會(huì)生態(tài)文化的研究就成為不可或缺的重要內(nèi)容。

4.必須著力加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估中政府能力、政府部門(mén)能力、公務(wù)員能力與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用的相關(guān)性研究。所謂政府能力,就是政府與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整、定位、完成自己使命、任務(wù)的水平、本領(lǐng)。所謂政府職能部門(mén)的能力,就是政府職能部門(mén)與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整、定位完成自己使命、任務(wù)的水平、本領(lǐng)。所謂公務(wù)員的能力,就是公務(wù)員自身與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整、定位、完成自己使命、任務(wù)的水平、本領(lǐng)。之所以要把與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整、定位自身使命、任務(wù)的水平、本領(lǐng)放在如此重要的地位,其理由是我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,而且這個(gè)階段可能還相當(dāng)漫長(zhǎng),從革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向和平建設(shè),從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)全球化,政府職能的演進(jìn)和轉(zhuǎn)型顯得相當(dāng)重要。改革開(kāi)放三十余年來(lái),我們時(shí)時(shí)刻刻都面臨著民眾、社會(huì)以及政府自身對(duì)政府職能的嚴(yán)峻的拷問(wèn),從“政治運(yùn)動(dòng)型”政府進(jìn)入到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力型政府”,又進(jìn)入到“科學(xué)發(fā)展型政府”,政府到底做什么,應(yīng)該做什么,哪些事應(yīng)該是重中之重,哪些是當(dāng)務(wù)之急,這都沒(méi)有現(xiàn)成的公式可套用,加之,我國(guó)地區(qū)差別如此之大,省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情千差萬(wàn)別,不因地制宜、大膽創(chuàng)新,適時(shí)調(diào)整與定位,政府到底做什么可能會(huì)成為誰(shuí)也說(shuō)不清的問(wèn)題,假如連說(shuō)都說(shuō)不清楚,那實(shí)踐就有可能是南轅北轍了。在政治運(yùn)動(dòng)型政府時(shí)期,運(yùn)動(dòng)出干部,階級(jí)斗爭(zhēng)出人才,結(jié)果是階級(jí)斗爭(zhēng)整錯(cuò)了人;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力型政府時(shí)期,GDP出干部,招商引資出人才,結(jié)果出現(xiàn)了“官出數(shù)字,數(shù)字出官”的社會(huì)怪象。非常幸運(yùn)的是我們迎來(lái)了科學(xué)發(fā)展的嶄新的歷史新階段,這就為我們科學(xué)評(píng)價(jià)公務(wù)員能力、科學(xué)評(píng)價(jià)政府職能部門(mén)的能力、科學(xué)評(píng)價(jià)一級(jí)政府的政府能力,提供了最科學(xué)、最全面、最權(quán)威、最有效的標(biāo)尺。公共選擇理論認(rèn)為公務(wù)員具有自利性,會(huì)在可能的制度限度內(nèi)追求自身的利益。沒(méi)有誰(shuí)愿意官越當(dāng)越小,管的人越來(lái)越少,可用財(cái)力越來(lái)越弱。面對(duì)這種不容忽視、更不能抹殺的客觀存在,我們只有努力尋找、正確引導(dǎo)其方向,這就是使落實(shí)科學(xué)發(fā)展最出色、最有成就、最有績(jī)效的人,在官僚體制中最大的實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,努力實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展、事業(yè)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的雙贏和多贏。從而有效消解傳統(tǒng)社會(huì)的“朝中有人好做官”、“以人劃線”、“熟人社會(huì)血緣、情緣高于一切”等落后的社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)政府能力、政府部門(mén)能力、公務(wù)員能力與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用的良性互動(dòng)。