魏遂群

摘要:就業(yè)是民生之本。勞動人口多,就業(yè)壓力大,是中國就業(yè)的客觀形勢。就業(yè)難的原因是復雜的,但是用人組織用人行為不規(guī)范是當前就業(yè)難的直接原因。糾正用人偏差,規(guī)范用人行為,增加就業(yè)人口,是實現(xiàn)擴大就業(yè)的當務之急。

關(guān)鍵詞:民生;用工;規(guī)范;就業(yè)

中圖分類號:F249.21文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0093-02

就業(yè)是民生之本,是勞動者改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)不僅關(guān)系著勞動者的切身利益,也關(guān)系著國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,關(guān)系著實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。千方百計促進就業(yè),實施更加積極的就業(yè)政策,是2009年政府工作報告的重要內(nèi)容。中國當前就業(yè)形勢嚴峻,不僅是勞動力供給、需求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,還有失業(yè)人員再就業(yè)、大學生就業(yè)以及農(nóng)民工就業(yè)等相互交織的復雜局面。

就業(yè)難的原因是復雜的,既有客觀的也有主觀的,從客觀上講有兩個方面的原因:一是中國勞動力多,就業(yè)壓力大。中國有7億多勞動力人口,如此龐大的勞動隊伍,遠遠超出了中國當前經(jīng)濟吸納勞動力的承受能力。2009年,有人說有2 000萬待就業(yè)人口,也有人說4 000萬。但是,2009年社會僅能安排900萬左右。無論如何勞動力供給與勞動力需求的缺口十分巨大。二是經(jīng)濟落后,產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的不夠充分,特別是第三產(chǎn)業(yè)滯后,難以吸收大量的就業(yè)人口。從主觀上講一是由于用人單位用工行為不規(guī)范,或者說是不合法,如工商建筑企業(yè)和一些事業(yè)單位不同程度的存在超勞動時間和超勞動強度的現(xiàn)象,使相當一部分勞動力被排斥在就業(yè)領域之外;二是勞動行為的社會檢查監(jiān)督不到位,造成非法用工,如童工的使用等。另外,退休再就業(yè)也擠占了一部分就業(yè)崗位。隨著人口壽命的延長,加之退休人員經(jīng)驗知識豐富,退休人員深受用人組織青睞,使適齡就業(yè)人口無法實現(xiàn)就業(yè)。

用人行為不規(guī)范是當前就業(yè)難的直接原因。用工行為失范侵占了相當一部分就業(yè)崗位。用人組織用工行為失范,主要表現(xiàn)為勞動時間延長和勞動量增加。(1)物流、餐飲等服務行業(yè)勞動者的勞動時間達12小時以上。有的甚至達十四五小時,主要是私企表現(xiàn)較為突出,節(jié)假日制度不健全。(2)物質(zhì)加工企業(yè)勞動者加班加點。由于企業(yè)用工自主和社會就業(yè)壓力大,員工只能默默地承受。(3)建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動時間沒有明確的規(guī)定。(4)學校等事業(yè)單位超勞動強度工作。大學教師成了上課機器,年工作量達400學時以上,有的甚至達800～1 000學時,另外還要完成科研等任務;中小學學生班級大,一個班學生人數(shù)達七八十人,有的甚至超過100人,班主任和任課教師難以照顧如此大的班級,無法保證教學質(zhì)量。

用人組織之所以超勞動時間和超勞動強度用人,是為了通過減少人員,降低生產(chǎn)成本以提高企業(yè)經(jīng)濟效益和現(xiàn)有員工的收入。

解決就業(yè)難問題是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,它不僅涉及經(jīng)濟社會的發(fā)展,也影響社會的安全穩(wěn)定。解決就業(yè)問題,從長遠講,必須加快經(jīng)濟社會發(fā)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,創(chuàng)造就業(yè)機會,實現(xiàn)就業(yè)充分;從當前來講,主要是依法規(guī)范用工行為,清理非法就業(yè)崗位,為就業(yè)者創(chuàng)造更多就業(yè)機會,實現(xiàn)充分就業(yè)。

2009年政府工作報告從五個方面提出了積極的就業(yè)政策:一是把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。五是進一步改善對就業(yè)的公共服務。這些方面的貫徹實施,必須從規(guī)范用人組織的用工行為開始。因為不規(guī)范的用工行為侵占了大量的就業(yè)崗位,使一部分就業(yè)者被排斥在就業(yè)領域之外。

1.依法規(guī)范用工,嚴格勞動時間,創(chuàng)造就業(yè)機會。用人組織要自覺貫徹執(zhí)行《勞動法》和《勞動合同法》,在法定的勞動時間內(nèi)合理合法用工,保證勞動者的休息休假時間;同時要社會加強勞動執(zhí)法監(jiān)督檢查,對違法用工行為要進行糾正并作相應的處理和制裁。通過依法規(guī)范用工,為求職者找出工作崗位。

2.制定相應法規(guī),保障農(nóng)民工的權(quán)利,使更多的農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工為城市經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻,他們是社會發(fā)展的重要力量,是社會勞動群體中平等的成員。但是,他們的勞動時間沒有限制,勢必影響他人的就業(yè)機會。因此,制定農(nóng)民工進城務工的相關(guān)法規(guī),一方面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,另一方面為社會增加就業(yè)機會。

3.合理規(guī)定學校教師的教學科研工作量,為社會各行各業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會。中國人口多,同樣就學人口也多。通過合理規(guī)定各級各類學校教師的工作量,不僅可以保障當前教師的身心健康,提高育人質(zhì)量,更重要的是通過創(chuàng)辦更多的學校滿足學生就學的需要,還可以為社會各方面創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會,實現(xiàn)擴大就業(yè)的目的。

4.規(guī)范用人組織行為還要通過調(diào)整社會收入分配結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。一方面社會要加大用人組織和員工在社會收入分配中的比重,另一方面還要規(guī)范員工最低工資和管理人員的收入水平,使用人組織有資金能力來吸納更多的員工進入就業(yè)領域。

5.員工的維權(quán)意識和能力也是規(guī)范用工行為、實現(xiàn)擴大就業(yè)的組成部分。就業(yè)員工通過依法勞動、依法休假,也可以避免用人組織任意加班加點,為求職者創(chuàng)造就業(yè)機會。

此外,加強對退休勞動者的使用,保障退休人員的權(quán)益。退休勞動者是社會勞動群體的一部分。社會要加強對他們的管理,一方面保障他們的勞動權(quán)益,另一方面保障他們安享晚年生活。

解決就業(yè)難問題,不僅要規(guī)范用人組織的行為;同時還要加強對就業(yè)者的教育培訓力度,使他們適應就業(yè)崗位的需要,準備好進入工作崗位的條件。

對勞動者的培訓要與崗位的需要相結(jié)合,進行有針對性的培訓。其內(nèi)容應包括崗位技能、職業(yè)道德、就業(yè)觀念和法律意識培訓等。

崗位技能培訓主要包括勞動者所在崗位的職責要求、專業(yè)技術(shù)知識、相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度等內(nèi)容。

職業(yè)道德培訓主要包括勞動者愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的思想道德境界,追求事業(yè)成功的事業(yè)心和成就感,嚴格的組織紀律觀念和服從服務意識,忠誠敬業(yè)和團隊合作的精神,以及健康的身心、積極的心態(tài)、遠大的抱負、開闊的胸懷、優(yōu)秀的品格等。

就業(yè)觀念培訓主要包括勞動者要樹立到基層、生產(chǎn)第一線、民營企業(yè)就業(yè)的理念;樹立多次就業(yè)的觀念,在市場經(jīng)濟的大潮中不斷尋找適合自己的位置,開拓自己職業(yè)發(fā)展的空間。

法律意識培訓主要包括《勞動法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》以及勞動者維權(quán)常識等法律知識,幫助勞動者知法、懂法、用法,增強勞動者依法維權(quán)的意識和能力。

培訓的途徑可以依托職業(yè)培訓機構(gòu)(如職業(yè)學校等)、也可以通過社區(qū)村鎮(zhèn)以及廣播電視等多種渠道進行。

總之,規(guī)范用人組織的用人行為、實現(xiàn)擴大就業(yè)是一項復雜而緊迫的工程,唯有用人組織依法用工、就業(yè)者依法維護自己的權(quán)益、社會執(zhí)法組織依法監(jiān)督檢查,才能盡快的解決這一根本的民生問題。