樊建功

摘要: 十七屆四中全會提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”重大任務(wù),標(biāo)志著黨的建設(shè)進(jìn)入一個新的歷史階段。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是對黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),是新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切要求。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化,必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新,加強(qiáng)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞: 黨的建設(shè);改革創(chuàng)新;科學(xué)化

中圖分類號:D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589(2009)31—0047—02

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,提出了“黨的建設(shè)科學(xué)化”這一重要論斷,標(biāo)志著黨的建設(shè)進(jìn)入到一個新的歷史階段。

一、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

十七屆四中全會提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個論斷,是對深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步發(fā)展。所謂黨的建設(shè)科學(xué)化,就是指準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,研究新情況,解決新問題,創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè),以科學(xué)制度保障黨的建設(shè),以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。

新中國成立六十年來,中國共產(chǎn)黨始終以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任,堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗,戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻,不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利,使我們國家實(shí)現(xiàn)了三大歷史性轉(zhuǎn)變:從半殖民地半封建社會到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變,從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變,從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變,綜合國力大幅躍升,人民生活明顯改善,國際地位顯著提高,中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉,是根本改變中華民族命運(yùn)、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革。中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐雄辯地證明:沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國,就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持中國特色社會主義道路,推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須按照黨的建設(shè)的規(guī)律加強(qiáng)黨的建設(shè)。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化,國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢,全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn),綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈,給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn),工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。在我們這個十幾億人口的發(fā)展中大國,黨在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。黨要適應(yīng)這樣的新形勢,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖,必須按照黨的建設(shè)的規(guī)律,科學(xué)推進(jìn)黨的自身建設(shè)。

從本質(zhì)上說,黨的建設(shè)也是一個發(fā)展的問題,也要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,也必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀,是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的前提是,堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè),科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果,理所當(dāng)然地是黨的建設(shè)的根本指針。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化,實(shí)質(zhì)上就是把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到黨的建設(shè)領(lǐng)域,以科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含的基本立場、觀點(diǎn)和方法,推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,確保黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

二、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新

《決定》提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個論斷,是對黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。我們黨在執(zhí)政的過程中,既有成功的經(jīng)驗(yàn),也有深刻的教訓(xùn)。實(shí)事求是地說,在歷史上,黨的建設(shè)存在著許多不科學(xué)的地方。比如,“文化大革命”時期,我們黨堅(jiān)持以階級斗爭為綱,教條主義盛行,導(dǎo)致黨的建設(shè)出現(xiàn)重大曲折,嚴(yán)重違背了黨的建設(shè)科學(xué)化的要求。黨的十一屆三中全會以來,我們黨重新確立了實(shí)事求是的思想路線,把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際結(jié)合起來,在探索建設(shè)中國特色社會主義道路的過程中,不斷探索黨的建設(shè)的規(guī)律,以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大工程,取得了巨大成就。在新世紀(jì)新階段,黨的建設(shè)科學(xué)化水平有了很大提高,但仍然不完全適應(yīng)新的形勢與任務(wù)的要求。只有在堅(jiān)持和運(yùn)用好黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新,才能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和掌握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律,不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,確保黨的自身建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

改革創(chuàng)新是馬克思主義政黨的鮮明特征。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個時期的奮斗歷史,實(shí)質(zhì)上就是一部適應(yīng)黨的歷史方位和目標(biāo)任務(wù)的發(fā)展變化,不斷創(chuàng)新黨的理論、豐富黨的實(shí)踐、完善黨的制度的歷史。我們黨已經(jīng)成立八十八年,在全國執(zhí)政六十年,黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就,黨的隊(duì)伍得到了發(fā)展壯大,黨的建設(shè)取得顯著成績。以新中國成立為標(biāo)志,我們黨從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨,開始向一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并實(shí)現(xiàn)由新民主主義過渡到社會主義的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變;黨的十一屆三中全會以后,我們黨從一個受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨,開始向?qū)ν忾_放和實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,我們黨執(zhí)政以后黨的建設(shè)比沒有執(zhí)政時期黨的建設(shè)面臨的情況要復(fù)雜得多,在對外開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)比在封閉半封閉和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)面臨的情況也要復(fù)雜得多。黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,黨的建設(shè)面臨許多前所未有的新情況新問題。要適應(yīng)新變化、經(jīng)受新考驗(yàn)、解決新課題,就必須在黨的建設(shè)中進(jìn)行改革創(chuàng)新,促進(jìn)黨的建設(shè)制度、機(jī)制和工作方式等方面的創(chuàng)新。

當(dāng)然,對黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新要有一個正確的理解。改革創(chuàng)新決不是要改變黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo),也決不是要改掉黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)地位,改掉黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。這些方面,不僅不能改變,而且必須結(jié)合新的實(shí)踐賦予新的時代內(nèi)涵,在新的實(shí)踐中長期堅(jiān)持。我們所要改革的,是黨的自身建設(shè)和黨的工作中不適應(yīng)不符合新形勢新任務(wù)的地方;我們所要創(chuàng)新的,是黨的具體領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、組織方式、活動方式和思想觀念等,目的是使黨的建設(shè)更加科學(xué)化,提高黨的執(zhí)政能力,保持黨的先進(jìn)性,更好地發(fā)揮黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化必須加強(qiáng)制度建設(shè)

《決定》提出,黨的建設(shè)要突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),全面推進(jìn)。我們認(rèn)為,制度建設(shè)就是黨的建設(shè)的一個重點(diǎn)和難點(diǎn),這是因?yàn)?制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。說制度建設(shè)更帶有根本性,是因?yàn)辄h的制度是在黨的長期執(zhí)政實(shí)踐中形成并被全黨所認(rèn)同的,是黨的行動準(zhǔn)則和依據(jù),是全黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)。制度建設(shè)更帶有全局性,是因?yàn)辄h的制度與黨的各方面工作相聯(lián)系,對全黨具有普遍的約束力,制度的科學(xué)完善與否,對黨的工作和黨的建設(shè)全局都會產(chǎn)生重大影響。制度建設(shè)更帶有穩(wěn)定性和長期性,是因?yàn)辄h的各項(xiàng)制度都是在實(shí)踐中逐步形成并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的,也是與黨組織自身的性質(zhì)、特點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)密切聯(lián)系的,對黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行起著保證作用,一經(jīng)形成,就不能輕易變動。

完善的制度是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要方面,也是保證黨的建設(shè)科學(xué)化的重要條件。我們黨是一個擁有370多萬個基層組織、7 500多萬黨員的執(zhí)政黨,所面臨的各種考驗(yàn)是異常艱巨、復(fù)雜的,確保黨的建設(shè)科學(xué)化,必須依靠一套完善的制度。黨的建設(shè)科學(xué)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,制度建設(shè)在“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局中,占有十分重要的地位。黨的思想建設(shè)是黨的根本建設(shè),為黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供思想基礎(chǔ);黨的組織建設(shè)為黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供組織保證;黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)關(guān)系黨的形象和肌體健康,既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障,又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效;黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運(yùn)行機(jī)制,為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。

重視黨的制度建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨從成立以來,就一直致力于制度建設(shè)。特別是改革開放以來,我們黨大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和制度建設(shè),形成了一整套以黨章為核心的黨的制度法規(guī)體系,為黨的建設(shè)科學(xué)化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ),但同時也存在一些亟待改進(jìn)的問題。從實(shí)際情況看,黨內(nèi)存在的“常見病”與“多發(fā)病”仍未得到根治,其中一個重要原因,就是制度建設(shè)不完善。制度建設(shè)中存在的問題,要求我們切實(shí)按照黨章確立的原則和制度發(fā)展的規(guī)律來完善制度,既要重視基本制度又要重視具體制度,既要重視實(shí)體規(guī)則又要重視程序規(guī)則,既要重視單項(xiàng)設(shè)計(jì)又要重視整體規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上,把制度建設(shè)的著力點(diǎn)放在制度的貫徹執(zhí)行上,以制度建設(shè)的科學(xué)化來確保黨的建設(shè)科學(xué)化。

《決定》提出,要“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系,推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！薄稕Q定》著眼于加強(qiáng)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)、銜接和確保各項(xiàng)制度得到有效貫徹執(zhí)行,提出了覆蓋黨的五位一體建設(shè)的40多項(xiàng)制度性規(guī)定?！稕Q定》提出的各項(xiàng)制度,與提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的目標(biāo)相統(tǒng)一,與黨承擔(dān)的歷史任務(wù)相一致,與廣大黨員和人民群眾的期待相符合,與黨的建設(shè)科學(xué)化相一致。只要把這些制度真正落到實(shí)處,就一定能推動黨的建設(shè)科學(xué)化再上新臺階。

黨的建設(shè)科學(xué)化涉及到黨的建設(shè)各方面,任務(wù)繁重,頭緒復(fù)雜,不可能一蹴而就,要求我們在堅(jiān)持正確方向的前提下,勤于探索,勇于改革,敢于創(chuàng)新,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從而開辟一條符合中國國情的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化道路。(責(zé)任編輯/ 李璐瑤)