賀 君

摘要:助學(xué)貸款制度是國家為促進教育公平和人才培養(yǎng)而采取的有效措施,由于觀念、體制等原因?qū)е旅褶k高校眾多貧困生沒有享受到這項優(yōu)惠政策。完善以國家助學(xué)貸款為主的助學(xué)模式成為民辦高校一個迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞:民辦高校 助學(xué)貸款 財政貼息

中圖分類號:F830.589文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2009)18-

一、發(fā)展民辦高校國家助學(xué)貸款的意義

近幾年來,隨著我國民辦高等教育的飛速發(fā)展,民辦高校為我國高等教育從精英教育走向大眾教育做出了巨大貢獻。但是在民辦高等教育表面繁榮的背后卻有許多辛酸,民辦高校與公辦高校在助學(xué)貸款等許多方面的待遇不同已嚴(yán)重影響到我國民辦高等教育的進一步發(fā)展。民辦高校與公辦高校收費的差距,讓我們有更多的理由使用助學(xué)貸款來幫助那些民辦高校的貧困生。民辦高校的招生分?jǐn)?shù)線,一般都略低于同類公辦高校的分?jǐn)?shù)線,這就讓一些家庭經(jīng)濟條件欠佳而又想讀書深造的考生選擇了到民辦高校就讀。在沒有助學(xué)貸款的情況下,許多學(xué)生要么被迫選擇放棄入學(xué)機會,要么中途退學(xué),這已嚴(yán)重影響到民辦高校的進一步發(fā)展。

二、民辦高校助學(xué)貸款存在的主要問題

第一,貸款覆蓋率低。這主要表現(xiàn)為兩個方面的缺口:一是實際有貸款需求的學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于按現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)符合貸款條件的學(xué)生?，F(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ暇€,按此標(biāo)準(zhǔn)該校許多學(xué)生不在貧困之列。二是實際獲得貸款的學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于符合貸款條件提出貸款申請的學(xué)生。

第二,貸款額度低。貸款額度是銀行給予借款人的授信額度,它應(yīng)該與高校收費水平和學(xué)生生活費用掛鉤。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,國家助學(xué)貸款每人每年貸款最高額不超過6000元,而通過對貧困學(xué)生的調(diào)查,期望的貸款額度平均值為12000元。

三、A學(xué)院國家助學(xué)貸款渠道不流暢原因探究

A學(xué)院建校十二年以來,國家助學(xué)貸款在該校從08年才開始實施。對于目前國家助學(xué)貸款在民辦高校渠道不流暢的原因,本人認(rèn)為主要存在如下幾方面的原因:

第一,現(xiàn)行政策對民辦高校助學(xué)貸款貼息問題沒有一個明確表示。國家把助學(xué)貸款作為科教興國的戰(zhàn)略來實施,中國人民銀行、教育部、財政部在2001年7月聯(lián)合發(fā)出通知指出:國家助學(xué)貸款實行無擔(dān)保的信用貸款;免征國家助學(xué)貸款利息收入營業(yè)稅。在規(guī)定中并沒有提到民辦高校學(xué)生申請助學(xué)貸款是不是同樣適用普通高校的規(guī)定。

第二,民辦高校自身沒有意識到這一問題的重要性。由于民辦高校是由私人或社會團體直接投資創(chuàng)辦,在一定程度上存在投入與回報的矛盾。在助學(xué)貸款問題上的集中表現(xiàn)就是學(xué)生能不能申請到助學(xué)貸款,以及能不能享受國家優(yōu)惠政策的問題,如果能夠享受,那么百分之五十的利息是學(xué)校還是地方財政進行補貼,如果學(xué)校貼息,那么在事實上就意味著投資者回報或收益的減少。如果政府貼息,那么也存在財政預(yù)算問題。因此,部分民辦高校不愿考慮和解決這些問題。

第三,風(fēng)險因素是有效實施助學(xué)貸款制度的現(xiàn)實障礙。助學(xué)貸款從根本上講是信用貸款,不需要擔(dān)保和抵押,這就為一些人逃避還貸提供了可能。從這幾年助學(xué)貸款實施過程和情況看,已經(jīng)有相當(dāng)部分同學(xué)獲得助學(xué)貸款后,并沒有將助學(xué)貸款用于學(xué)習(xí)和生活,還有相當(dāng)部分同學(xué)參加工作后就不再愿意繼續(xù)還貸。加上學(xué)校、學(xué)生與銀行聯(lián)系不暢,在事實上使銀行資金不能夠及時回籠,造成銀行貸款風(fēng)險增加,再加上助學(xué)貸款手續(xù)相對復(fù)雜,成本相對較高,很多銀行都陸續(xù)退出了助學(xué)貸款行列,影響了助學(xué)貸款的進一步實施。

第四,國家政策沒有與時俱進。隨著助學(xué)貸款政策的實施,在具體操作過程中陸續(xù)顯現(xiàn)出一些不完善的方面,一定程度上阻礙了民辦高校助學(xué)貸款的實施。從“以人為本”的角度進行分析,要根本上促進我國教育多元化和更加蓬勃發(fā)展,必須正確面對和解決所發(fā)現(xiàn)問題,在政策和輿論上多渠道支持民辦高校學(xué)生申請助學(xué)貸款,而不存在學(xué)校性質(zhì)的差別,存在的僅是培養(yǎng)人才的方式和類型不同。國家政策的導(dǎo)向作用可以促進民辦高校同普通高等院校共同競爭,促進國家教育的發(fā)展。

第五,民辦教育機構(gòu)自身沒有積極尋找解決途徑。作為民辦高等教育主體,無論是產(chǎn)業(yè)集團還是民辦高校本身都要積極主動尋找解決問題的途徑,而不能因為利益等因素影響忽視這一問題的解決。這類問題的解決可以有效宣傳學(xué)校形象,造成積極的社會效應(yīng),從而在學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、工作、心理等方面和學(xué)校的管理、宣傳、招生、就業(yè)多方面起到積極推動作用。學(xué)校等民辦教育機構(gòu)的措施可以有這樣幾個方面。首先要積極拓寬助學(xué)貸款渠道。其次,對于50%的國家貼息可以多渠道解決。最后,民辦教育機構(gòu)要配合相關(guān)銀行做好助學(xué)貸款的回收工作,對相關(guān)人員和機構(gòu)進行監(jiān)督。

第六,國家社會信用體系還沒有得到完善。由于我國社會信用體系不夠完善,在學(xué)生就業(yè)遇到困難時,有些學(xué)生的還款意識就不夠強,不能夠主動與銀行聯(lián)系,因而造成了在辦理助學(xué)貸款過程中銀行操作成本比較高和風(fēng)險比較大的問題。銀行的成本和風(fēng)險沒有得到足夠補償,基本都靠自己消化,這和商業(yè)銀行的經(jīng)營目標(biāo)有一定矛盾,成為助學(xué)貸款的一個重要制約因素。

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