【摘 要】教育經(jīng)費(fèi)與高等教育發(fā)展息息相關(guān)，而長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的路障之一就是資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。各地高校資金投入不足，投資體制單一，致使教學(xué)、科研設(shè)備不能及時(shí)更新?lián)Q代，擴(kuò)大規(guī)模，生活服務(wù)設(shè)施滯后的諸多問(wèn)題一一凸現(xiàn)，造成大多數(shù)高校在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，必須加快拓展高等教育融資渠道，本文改變傳統(tǒng)思維模式，變換視角，尋求高等教育新的融資渠道。

【關(guān)鍵詞】高等教育 融資 新渠道

美國(guó)教育行政專家羅森庭格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“教育經(jīng)費(fèi)如同教育的脊梁”。我國(guó)是一個(gè)人口眾多，幅員遼闊的大國(guó)和窮國(guó)，人口總量達(dá)13億，占世界總?cè)丝诘?1%，經(jīng)濟(jì)總量卻只有美國(guó)的八分之一，人均GDP只有美國(guó)的三十分之一，而且在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間段里是處于發(fā)展中國(guó)家的行列之中。我們要辦世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的教育，但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的投資低于國(guó)民生產(chǎn)總值的3%，并呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。這部分投資還要?jiǎng)澇鱿喈?dāng)?shù)姆蓊~去籌劃九年制義務(wù)教育和高中階段的基礎(chǔ)教育工作，余下的款項(xiàng)去辦高等教育。在這種情況下，鞏固和提高高等教育大眾化成果，顯然是杯水車薪，力不能及。因此，為徹底解決資金嚴(yán)重短缺這一長(zhǎng)期困擾我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育平穩(wěn)、健康的向前發(fā)展，必須尋求新的融資渠道。

一、我國(guó)高等教育融資面臨的問(wèn)題

1.教育經(jīng)費(fèi)短缺與經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一化

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重是世界上最低的國(guó)家之一，中國(guó)以占世界1%的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)著占世界20%的教育對(duì)象，可謂不堪重負(fù)。

2.高校職能機(jī)構(gòu)臃腫，造成成本浪費(fèi)

現(xiàn)階段，高等教育的有限經(jīng)費(fèi)沒(méi)有全部花費(fèi)在教學(xué)和科研中，造成了不必要的浪費(fèi)。

3.融資渠道小

目前，我國(guó)的高等教育融資渠道僅僅依靠政府撥款，常年抱著“等、靠、貸”的思想，沒(méi)有積極構(gòu)建多種融資渠道形式，如貸款融資和發(fā)行證券等形式。而作為先行流通融資渠道之一的助學(xué)貸款也沒(méi)有得到很好的推行。銀行已審批的國(guó)家助學(xué)貸款人數(shù)只占申請(qǐng)人數(shù)的34.19%，申請(qǐng)人數(shù)只占在校人數(shù)的12.74%獲得貸款人數(shù)只占在校學(xué)生的4.5%。

4.政府撥款制度的公平與效率之間尚未平衡

近年來(lái)，由于非競(jìng)爭(zhēng)性因素，如地區(qū)差距和歷史背景差異等因素，造成了東西部地區(qū)高校間投入拉大。政府在制定財(cái)政撥款制度時(shí)，應(yīng)考慮效率與公平之間的平衡問(wèn)題，解決預(yù)算外撥款的隨意性，切實(shí)增加對(duì)高等教育的公共投入，實(shí)現(xiàn)2010年高等教育的毛入學(xué)率達(dá)23%的目標(biāo)。

二、高等教育融資的必要性和可行性

隨著我國(guó)高校擴(kuò)招步伐加快，各高校的在校生人數(shù)出現(xiàn)了史無(wú)前例地增長(zhǎng)。同時(shí)，也帶來(lái)了許多的問(wèn)題。許多高校為了接納日益增多的大學(xué)新生，必須購(gòu)置新的地皮擴(kuò)建校舍、更新課程、調(diào)整專業(yè)、增添新的儀器設(shè)備和改善辦學(xué)條件?，F(xiàn)在，高校的辦學(xué)環(huán)境比以往發(fā)生了巨大變化，多元化的融資格局迎接形成，如果不抓住時(shí)機(jī)，超前投入，贏得高校發(fā)展所需的資金，那么，高等教育的發(fā)展將會(huì)受到束縛。

此外，國(guó)家政策的宏觀支持。《中華人民共和國(guó)教育法》第六十二條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融手段、信貸手段、支持教育事業(yè)的發(fā)展”。國(guó)家有關(guān)部門的項(xiàng)目貸款貼息政策，為高等教育融資提供了經(jīng)濟(jì)保證。另外，社會(huì)的人才渴望和家庭的投資期望為高等教育融資提供了微觀環(huán)境；企業(yè)和學(xué)校的有機(jī)結(jié)合也為高等教育的發(fā)展提供了舞臺(tái)。

三、高等教育融資新渠道初探

1.規(guī)范的多元的高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

高等學(xué)校學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)為高等教育提供一個(gè)財(cái)力支持，因此，應(yīng)該講求納入高等教育資金運(yùn)作之中，為改善辦學(xué)條件，激活教學(xué)，科研項(xiàng)目，改善教師待遇發(fā)揮作用?？茖W(xué)地制定合理的高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮學(xué)費(fèi)在高等教育成本中的百分比，學(xué)費(fèi)占居民家庭年收入的百分比，學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，高等學(xué)校的性質(zhì)、層次，學(xué)科專業(yè)類別等多方面，形成一個(gè)多元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.貸款融資

1999年開(kāi)始興起的“銀校”合作模式給一些高校融資帶來(lái)了希望，但是經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，一些問(wèn)題逐步暴露。銀行總數(shù)向一些不急需貸款的著名大學(xué)推銷貸款，而那些急需貸款的些許卻總得不到貸款。銀行只追求企業(yè)自身的目標(biāo)，這就是利潤(rùn)。熱風(fēng)險(xiǎn)防范是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)時(shí)的重要問(wèn)題，影響銀行積極性的主要原因就是高校和學(xué)生個(gè)人信用制度沒(méi)有形成，銀行害怕出現(xiàn)壞賬。因此，建立高等院校和學(xué)生個(gè)人的信用制度是解決“銀?！焙献鲉?wèn)題的關(guān)鍵。

首先，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的高等院校信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)高等院校的專業(yè)設(shè)置、市場(chǎng)前景、辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度、學(xué)生就業(yè)狀況、還本付息能力、學(xué)校信用等級(jí)等因素的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，確定高等院校的信用等級(jí)。

其次，可依托高度發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用登記征詢系統(tǒng)。畢業(yè)生在就業(yè)后，不論在何單位工作，其工薪收入都必須通過(guò)轉(zhuǎn)賬記入其個(gè)人信用卡帳戶，而銀行個(gè)人信用卡帳戶又必須以其個(gè)人終身唯一的社會(huì)保障號(hào)碼為依據(jù)。這樣，學(xué)生畢業(yè)后，不管其工作流動(dòng)性又多大，銀行均可通過(guò)遍布全國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)掌握借款人的行蹤和收入，從而有效控制其貸款風(fēng)險(xiǎn)。

3.通過(guò)稅收優(yōu)惠政策爭(zhēng)取教育捐贈(zèng)

大學(xué)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)是一種傳統(tǒng)，但捐贈(zèng)數(shù)量之大，手段之規(guī)范，范圍之廣，歷史上任何階段都不能與今天相比，捐贈(zèng)成為應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張?zhí)魬?zhàn)的重要策略之一。

為了鼓勵(lì)更多的企業(yè)、組織與個(gè)人把巨額財(cái)富捐贈(zèng)給高等教育，美國(guó)政府出臺(tái)了向?qū)W校捐款可以沖銷稅收等優(yōu)惠政策，使得社會(huì)捐贈(zèng)收入成為美國(guó)高等教育除了政府財(cái)政撥款之外的融資主渠道。目前，來(lái)自于社會(huì)團(tuán)體、效益等的捐贈(zèng)，約占美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的8%。

我國(guó)目前在對(duì)教育捐贈(zèng)的宣傳與鼓勵(lì)政策方面做得都不夠，因而如何進(jìn)一步發(fā)揮政策制度對(duì)教育捐贈(zèng)的導(dǎo)向作用將成為我國(guó)吸引捐贈(zèng)的首要課題。

4.教育彩票

彩票是有關(guān)行業(yè)籌集社會(huì)閑散資金支付事業(yè)發(fā)展而經(jīng)常采用的一種有效形式，它雖然有一定的投機(jī)性，但對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和家庭財(cái)產(chǎn)安全的沖擊不大，相反帶來(lái)的效益卻不可小視。從國(guó)內(nèi)外的發(fā)行實(shí)踐來(lái)看，它對(duì)促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)有較大貢獻(xiàn)。在國(guó)家教育投入不足而財(cái)政壓力有很大的背景下，教育解放思想，創(chuàng)新投入方式，發(fā)行教育彩票是一條可行的，值得嘗試的融資渠道。

我國(guó)彩票市場(chǎng)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?987年，國(guó)家為增加民政福利事業(yè)的投入而發(fā)行“社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”以來(lái)，我國(guó)的彩票也有了很大的發(fā)展。1987年，福利彩票的發(fā)行量只有0.174億元，到1999年底，13年間全國(guó)累計(jì)發(fā)行的福利彩票和體育彩票共計(jì)約為500億元人民幣。盡管如此，我國(guó)與世界彩票業(yè)相比還存在相當(dāng)大的差距。我國(guó)僅有6%的人摸過(guò)彩票，農(nóng)村彩票市場(chǎng)幾乎是空白。因此，發(fā)行教育彩票，充分發(fā)掘我國(guó)彩票市場(chǎng)潛力，是完全有可能的。

5.教育銀行

教育能為受教育者及社會(huì)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，不僅有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需要，也有利于高校后勤社會(huì)化改革、科技成果產(chǎn)業(yè)化。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)銀行和其他金融部門的支持，教育行業(yè)要發(fā)展，要解決融資難的問(wèn)題，開(kāi)辦教育銀行提供資金支持是一條新渠道。開(kāi)辦教育銀行是適應(yīng)金融體制改革的需要，可以從支持高校后勤社會(huì)化改革、科技成果產(chǎn)業(yè)化、教育消費(fèi)三大領(lǐng)域入手，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展。

6.教育債券

發(fā)行教育債券是一種兼顧或依靠財(cái)政和社會(huì)兩個(gè)方面，解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的良好策略。發(fā)行教育債券的空間不但比較大，而且可以通過(guò)發(fā)行教育債券，促使我國(guó)教育資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步盤活整個(gè)教育資源，加速促進(jìn)我國(guó)債券市場(chǎng)的統(tǒng)一和繁榮。為保障債券發(fā)行成功，教育債券從品種設(shè)計(jì)到市場(chǎng)發(fā)行都有必要借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)購(gòu)買者的口味為依據(jù)，同時(shí)兼顧著奧運(yùn)的固有特性，以國(guó)債性質(zhì)的債券為主，輔之以學(xué)校債券；以中長(zhǎng)期為主，輔之以短期；一儲(chǔ)蓄性為主，輔之以流動(dòng)性；同時(shí)，固定發(fā)行時(shí)間，以便于社會(huì)及早調(diào)動(dòng)資金，使教育債券成為一種受到社會(huì)廣泛歡迎的儲(chǔ)蓄性債券，為教育經(jīng)費(fèi)的籌集提供相對(duì)穩(wěn)定的渠道。

教育債券可以選擇集中與分散、多元化體制的經(jīng)營(yíng)模式。既有政府財(cái)政發(fā)行的教育債券，也有國(guó)家政策銀行發(fā)行的教育債券，還有學(xué)校發(fā)行的學(xué)校債券。多元化的經(jīng)營(yíng)有利于保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源的相對(duì)穩(wěn)定性。

7.高等教育消費(fèi)稅

高等教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而高等教育是有投資，有收益的活動(dòng)，滿足了多個(gè)主體的需要。收益人包括國(guó)家、受教育個(gè)人，納稅人（顧主），企業(yè)，家庭，大學(xué)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，誰(shuí)受益誰(shuí)付款，高等教育的成本必須由這些主體分。而我國(guó)教育經(jīng)過(guò)的主要來(lái)源是國(guó)家撥款和學(xué)費(fèi)收入，至于其它社會(huì)捐助等收入對(duì)于一般的普通高校來(lái)說(shuō)是微不足道的。因此，國(guó)家應(yīng)本著誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則，開(kāi)征高等教育消費(fèi)稅，向雇主和企業(yè)等受益者課稅，使高校的收入得到法律的保障和約束，保證高等教育經(jīng)費(fèi)的合理收入，給我國(guó)的高等教育創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。同時(shí)，開(kāi)征教育消費(fèi)稅不僅可以將教育成本合理地分?jǐn)?，還能促使用人單位合理利用人力資源，有效遏制盲目追求高學(xué)歷的用人傾向。

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(作者單位：云南文山師范高等?？茖W(xué)校）