【摘 要】本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理學(xué)所學(xué)原理，就中國(guó)目前失業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)的原因和解決失業(yè)問(wèn)題的途徑進(jìn)行深入分析，指出出現(xiàn)失業(yè)問(wèn)題主要有四個(gè)方面的原因，并提出通過(guò)三個(gè)途徑擴(kuò)大就業(yè)的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】失業(yè) 改革 過(guò)剩 勞動(dòng)力市場(chǎng) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

失業(yè)是長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾世界各國(guó)政府的一個(gè)重要問(wèn)題，也是中國(guó)現(xiàn)階段面臨的棘手難題。改革開放以來(lái)，我國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，但是在這種經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的良好形勢(shì)下，我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題卻日趨嚴(yán)重而且其發(fā)展的潛在趨勢(shì)不容樂觀。在剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會(huì)指出:“到二0二0年，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)是：……社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)……”因此，要保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須深入分析失業(yè)形成的根源，進(jìn)行科學(xué)的研究，找出符合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)規(guī)律的解決辦法。

一、失業(yè)問(wèn)題的出現(xiàn)有以下四個(gè)方面的原因：

（一）經(jīng)濟(jì)體制的改革，使中國(guó)過(guò)去大量存在的隱性失業(yè)變成公開性失業(yè)

隱蔽性失業(yè)又稱“潛在性失業(yè)”或“在職失業(yè)”，是指表面上有工作，實(shí)際上對(duì)生產(chǎn)并沒有作出貢獻(xiàn)的人，即有“職”無(wú)“工”的人。由于歷史的原因，我國(guó)在農(nóng)村和城市均存在著大量的隱蔽性失業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這種隱蔽性失業(yè)不斷顯性化。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)村隱蔽性失業(yè)公開化

建國(guó)后，鑒于當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和特殊的歷史條件，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)而犧牲農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家投資結(jié)構(gòu)過(guò)多地向重工業(yè)部門傾斜，國(guó)家工業(yè)得到了較快的發(fā)展。在國(guó)家工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是必然趨勢(shì)。但是，由于國(guó)家當(dāng)時(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，1952～1978年間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。這樣，農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時(shí)又承擔(dān)著剩余勞動(dòng)力的壓力。到改革前夕，農(nóng)業(yè)部門已累積了大量的剩余勞動(dòng)力，形成了農(nóng)村嚴(yán)重的隱蔽失業(yè)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。于是，中國(guó)上億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從有限的土地和低效勞動(dòng)中解放出來(lái)。其中，一部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地吸收，另一部分隨著阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制和政策日益放寬，不斷涌向城市。而城市未能夠有效地吸納這些從農(nóng)村流出的勞動(dòng)力時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力就從隱蔽失業(yè)轉(zhuǎn)化為公開化。

2.城市經(jīng)濟(jì)體制改革，使城市隱蔽性失業(yè)顯性化

在原來(lái)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的低工資高就業(yè)、國(guó)家包分配的勞動(dòng)就業(yè)政策，形成了企業(yè)人浮于事、大量冗員存在、勞動(dòng)效率低下的狀況。這種就業(yè)政策，將當(dāng)時(shí)的公開失業(yè)轉(zhuǎn)化為隱蔽失業(yè)，使企業(yè)的勞動(dòng)成本長(zhǎng)期居高不下，用工制度也缺乏激勵(lì)機(jī)制，阻礙了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化過(guò)程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，企業(yè)迫切期望減少“隱蔽失業(yè)”對(duì)企業(yè)造成的損失。例如股份制改造進(jìn)程中分離富裕人員，以及企業(yè)減員增效就是很好的例子。同時(shí)，政府也在盡可能想辦法解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)的社會(huì)職能，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)而穩(wěn)步的增長(zhǎng)。在這種趨勢(shì)下，過(guò)去的隱蔽失業(yè)逐步顯性化。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)者的技能類型與現(xiàn)有的就業(yè)崗位不一致，失業(yè)與崗位空缺并存的現(xiàn)象。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，勞動(dòng)力由于自身的素質(zhì)及就業(yè)觀念適應(yīng)不了這種變化，就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國(guó)比較突出。

眾所周知，在體制轉(zhuǎn)軌階段，由于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，再分配機(jī)制的地方利益分配關(guān)系安排不夠合理，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有的約束作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣，不但生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配置，資源大量浪費(fèi)；而且企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩。這從根本上阻礙了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

在市場(chǎng)供求形勢(shì)總體上已經(jīng)由過(guò)去的短缺經(jīng)濟(jì)、賣方市場(chǎng)初步進(jìn)入買方市場(chǎng)階段時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為必然。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上就是壓縮一些產(chǎn)業(yè)部門的投資和就業(yè)的同時(shí)，增加一些產(chǎn)業(yè)部門的投資和就業(yè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是壓縮淘汰過(guò)剩的落后生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。其中，壓縮淘汰過(guò)剩的落后生產(chǎn)力正在有條不紊地進(jìn)行，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展高新技術(shù)及第三產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、人才等資源的約束下，尚未全面啟動(dòng)，相對(duì)滯后，形成了中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)空洞。其結(jié)果便是大批企業(yè)職工紛紛下崗。在這些下崗職工中大多數(shù)文化水平較低，同時(shí)受傳統(tǒng)的觀念的影響較深，沒能力或者不愿意走到新的崗位，造成大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（三）總需求不足，造成周期性失業(yè)

周期性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)周期引起的勞動(dòng)力市場(chǎng)中勞動(dòng)力供給大于勞動(dòng)力需求造成的失業(yè)，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是由于經(jīng)濟(jì)蕭條而造成對(duì)勞動(dòng)力需求不足。

目前，國(guó)內(nèi)需求不旺是有目共睹的事實(shí)，而造成國(guó)內(nèi)社會(huì)有效需求不足的原因就在于消費(fèi)不足和投資不足。從消費(fèi)需求方向來(lái)看：由于市場(chǎng)改革的加速，特別是國(guó)有企業(yè)職工大批下崗失業(yè)，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障體系的改革等，導(dǎo)致人們對(duì)收入預(yù)期心理下降，未來(lái)消費(fèi)支出預(yù)期上升，造成儲(chǔ)蓄傾向增加而消費(fèi)傾向減少，消費(fèi)需求不振。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)繼續(xù)徘徊，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境，進(jìn)一步約束了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，使得農(nóng)村消費(fèi)不旺。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的市場(chǎng)化，收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大化趨勢(shì)發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1989年我國(guó)最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%，最貧窮的20%的家庭占全部收入的11.65%。而2005年的數(shù)據(jù)表明：前者上升至52.14%，后者下降至3.57%。這種財(cái)富的過(guò)量集中必然導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)不足和生產(chǎn)能力過(guò)剩。

從投資需求來(lái)看：首先消費(fèi)不足制約了投資需求。從根本上講，投資是為消費(fèi)服務(wù)的，沒有消費(fèi)的增加，投資不可能無(wú)限制的循環(huán)下去。盡管國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但消費(fèi)仍然出現(xiàn)繼續(xù)滑坡，使得投資的乘數(shù)效應(yīng)大大降低。其次銀行對(duì)市場(chǎng)前景和貸款安全性的擔(dān)憂，使各國(guó)有商業(yè)銀行從自身生存發(fā)展的角度考慮，采取“借貸”的不積極態(tài)度，限制了企業(yè)的生產(chǎn)投資。

因此，投資不足和消費(fèi)不足構(gòu)成了國(guó)內(nèi)總需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏原動(dòng)力。在這種形勢(shì)下，供給過(guò)剩，商品價(jià)格低迷，眾多企業(yè)開工不足，人們的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，形成了目前的周期性失業(yè)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口總量不相適應(yīng)，造成勞動(dòng)力總量的絕對(duì)過(guò)剩

建國(guó)初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，造成勞動(dòng)年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來(lái)巨大的失業(yè)源。因此，中國(guó)的失業(yè)，具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的特征。這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前遭遇的情況有所不同。

二、解決失業(yè)問(wèn)題的途徑

（一）繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高就業(yè)率

保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，是解決就業(yè)的根本途徑。根據(jù)奧肯定理，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加2.5%，則失業(yè)率就減少1%左右。因此，增加就業(yè)必然以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要條件。

1.積極發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多渠道安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年在中國(guó)的消費(fèi)支出中，農(nóng)村約占32%，而農(nóng)村人口純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的占近70%由此可見，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的變動(dòng)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)民的購(gòu)買力，從而對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的景氣和擴(kuò)張，乃至對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的部門，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響非常關(guān)鍵。

因此，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)，是多渠道安置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效方法。作為政府，一方面應(yīng)繼續(xù)加大力度進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以正確規(guī)劃和引導(dǎo)。

2.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的梯次轉(zhuǎn)移，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從根本上解決失業(yè)問(wèn)題

我國(guó)的基本國(guó)情之一是生產(chǎn)力多元化，生產(chǎn)技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率從東向西呈逐步降低的序列，在同一地區(qū)的農(nóng)村和城市也有很大的差別。這種生產(chǎn)的差異決定了居民收入水平和消費(fèi)水平的相應(yīng)差異，使某些非必需的耐用消費(fèi)品在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)上已經(jīng)飽和，而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)上缺乏有效需求。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化過(guò)程中，在資金短缺的情況下，把在一定時(shí)期內(nèi)仍具有相當(dāng)市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)沿著國(guó)民消費(fèi)梯度下移而逐步由東向西，由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這既可節(jié)省資金，盤活資產(chǎn)，使東部城市現(xiàn)有的相對(duì)成熟的生產(chǎn)、管理、技術(shù)與中西部、農(nóng)村便宜的勞動(dòng)力和豐富的礦產(chǎn)資源等得到有效地結(jié)合重組，帶動(dòng)中西部及農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)為東部及城市地區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展騰出了經(jīng)濟(jì)區(qū)間，還可以縮小城鄉(xiāng)差異，縮小東西部地區(qū)差異。只有實(shí)現(xiàn)了東西部經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才可能持續(xù)而穩(wěn)定的增長(zhǎng)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)空間。

3．要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍

生產(chǎn)力水平的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使第三產(chǎn)業(yè)的比重越來(lái)越大。在我國(guó)，同整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)形成巨大反差，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)滯后，特別是通訊等基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和金融、信息、咨詢等新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，不僅給宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響，而且影響著就業(yè)范圍的擴(kuò)大和就業(yè)人數(shù)的增加。

今后我國(guó)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在擴(kuò)大就業(yè)容量，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，大力開拓發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈩A(yù)期效益好、符合國(guó)內(nèi)居民文化生活需要的行業(yè)部門。具體來(lái)說(shuō)，就是著重發(fā)展以國(guó)內(nèi)旅游為主體的旅游業(yè)；以“安居工程”和健全維修服務(wù)、經(jīng)紀(jì)代理、物業(yè)管理體系為核心的房地產(chǎn)業(yè)；以生活服務(wù)、衛(wèi)生保健、文體娛樂、嬰幼教育、養(yǎng)老托老等為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)業(yè)；以連鎖經(jīng)營(yíng)、物資代理和配送制等業(yè)務(wù)為代表的新型流通業(yè)；以電子出版和系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)備修理為內(nèi)涵的信息服務(wù)業(yè)；以多樣化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)的金融保險(xiǎn)業(yè)；以及廣告咨詢、科技服務(wù)、文化、體育等十大增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）增加人力資本投資，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增進(jìn)就業(yè)

人力資本投資，就是由政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者投資，以提高勞動(dòng)者的文化技術(shù)水平和身體素質(zhì)，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。從長(zhǎng)期來(lái)看，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資，普及教育。今年中國(guó)高校擴(kuò)大招生，就是一種有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)人力投資。這樣既可以提高國(guó)民的整體文化素質(zhì)，又可以暫緩就業(yè)壓力。

從短期來(lái)看，是對(duì)工人進(jìn)行在職培訓(xùn)，或者對(duì)由于技術(shù)不適應(yīng)而失業(yè)的工人進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)它們的就業(yè)能力。從目前情況來(lái)看，失業(yè)人員的總體狀況有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是文化技術(shù)水平低；二是工作技能單一；三是知識(shí)老化。鑒于此，為切實(shí)解決對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，必須建立多渠道，多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。主要包栝三個(gè)方面：其一，單位培訓(xùn)。各企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，對(duì)本單位的職工進(jìn)行經(jīng)常的技能提高培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷變化的崗位需要，減少失業(yè)源。其二，政府培訓(xùn)。政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的實(shí)際出發(fā)，對(duì)本地區(qū)的失業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)的分門別類地定向培訓(xùn)，使他們有能力走上新的崗位。其三，社會(huì)培訓(xùn)。這是一種加強(qiáng)成人再教育，實(shí)現(xiàn)終生教育的有效措施。現(xiàn)代社會(huì)變化日新月異，因此，每個(gè)人都應(yīng)樹立終生教育的觀念。在這種形勢(shì)下各院校應(yīng)充分利用目前的通訊設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，或者，在本地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和拓寬他們的工作技能，使勞動(dòng)者能迅速地適應(yīng)社會(huì)變化，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少失業(yè)。

當(dāng)今許多西方國(guó)家均開展了形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)，為促進(jìn)就業(yè)起到了積極作用。我國(guó)也應(yīng)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)培訓(xùn)，一方面提高在職人員的就業(yè)素質(zhì)，另一方面，可使大量的失業(yè)者成為合格的就業(yè)者，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)

失業(yè)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，例如勞動(dòng)供求的信息不暢通，就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的缺乏等等，因此，政府應(yīng)該不斷完善和增加各類就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)的供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確而完全的信息，使工人找到滿意的工廠，企業(yè)也能得到它們所需要的工人。這無(wú)疑會(huì)有效減少失業(yè)。

目前，盡管勞動(dòng)力市場(chǎng)得到了迅速地發(fā)展，但由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，且政府缺乏系統(tǒng)有效地管理。因此，從職業(yè)介紹，就業(yè)信息的傳遞、招聘到用工制度，存在著種種混亂現(xiàn)象，致使勞動(dòng)力市場(chǎng)在優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源中的基礎(chǔ)作用難以充分發(fā)揮。鑒于此，必須積極培育，大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。通過(guò)開拓地區(qū)求職咨詢，職業(yè)介紹等就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和各類人員交流場(chǎng)所，為本地區(qū)待業(yè)職工再就業(yè)服務(wù)。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和發(fā)展應(yīng)分兩步走：第一步，建立和發(fā)展局部地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。第二步，建立和發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在國(guó)家法令，政策規(guī)定指導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)性的勞動(dòng)力供求信息中心，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的職業(yè)介紹連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍不同單位之間、不同職業(yè)之間、不同所有制之間、不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間勞動(dòng)力的大流動(dòng)和大重組。為充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，要不斷地健全和完善各項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化管理和監(jiān)督，堅(jiān)決取締非法勞務(wù)中介，嚴(yán)厲打擊欺詐行為，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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(作者單位：山東濟(jì)寧市委黨校）