【摘 要】國(guó)家不斷加大對(duì)高校貧困生的資助投入，但是高校貧困生存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難，貧困生甄別難等問(wèn)題，影響了資助金的有效使用。本文針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行探討，提出策略。

【關(guān)鍵詞】高校 貧困生 認(rèn)定 問(wèn)題 策略

2007年5月13日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》國(guó)發(fā)（2007）13號(hào)文件。旨在建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。

目前，我國(guó)已初步建立了包括獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化高校貧困生資助體系。同時(shí)，國(guó)家也逐年提高貧困生的資助力度與范圍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助總金額約為272.92億元，比2006年的182.75億元增長(zhǎng)49.34%。

在政府的大力推動(dòng)下，國(guó)家資助體系不斷完善，資助金額不斷擴(kuò)大，如國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金額度為8000元，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金額度為5000元，助學(xué)金為1000~3000元。在這種形勢(shì)下，貧困生

的認(rèn)定問(wèn)題尤其顯得重要，下面我們就高校貧困生認(rèn)定存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討。

一、高校貧困生認(rèn)定存在的問(wèn)題

從2007開始，我國(guó)政府加大了對(duì)高校貧困生助學(xué)的投入，這本是在辦一件利國(guó)利民的好事，但差強(qiáng)人意的是，我們高校貧困生認(rèn)定還存在諸多問(wèn)題，這種情況勢(shì)必影響我們政府助學(xué)的效果。

1.高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難

貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，全國(guó)各地區(qū)、各高校之間尚無(wú)科學(xué)的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，貧困生認(rèn)定存在標(biāo)準(zhǔn)難問(wèn)題。目前，高校一般采用認(rèn)定貧困生的參考標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾方面：（1）孤兒家庭，同時(shí)又無(wú)其他親屬給予正常的經(jīng)濟(jì)支持。（2）單親家庭，父母一方去世或失去生產(chǎn)或生活能力。（3）需重大經(jīng)濟(jì)支出家庭，家中有患重病的直系親屬，常年需要支出看病費(fèi)用。（4）學(xué)生或?qū)W生家庭成員突發(fā)變故，短期內(nèi)形成大量債務(wù)。(5)兄弟姐妹中同時(shí)有兩人以上在大中專院校學(xué)習(xí)。(6)學(xué)生月生活費(fèi)在學(xué)校所屬地的居民最低伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平線以下，一般農(nóng)村人均收入150元以下，城鎮(zhèn)人均收入200元以下的。

看起來(lái)這個(gè)規(guī)定很明確，但操作起來(lái)卻很困難：首先，是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況在不斷發(fā)生變化，學(xué)校如何及時(shí)有效掌握這些變化并給予資助，并不是一件容易辦的事情；其次，是由于地域不同、學(xué)校不同、專業(yè)不同等因素，使得各個(gè)高校學(xué)生消費(fèi)水平并不相同，高校學(xué)生維持正常學(xué)習(xí)和生活開支的標(biāo)準(zhǔn)定為多少比較合理，各高校也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界線；第三，是各地經(jīng)濟(jì)情況差異較大，各大中小城市的最低生活保障線也有很大的區(qū)別，國(guó)家也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定貧困問(wèn)題，所以學(xué)生所在地政府出具的困難證明也很難說(shuō)明家庭困難程度問(wèn)題；第四是“貧困”概念是相對(duì)的，學(xué)生本身對(duì)貧困問(wèn)題的理解也不盡相同，由于資助資源有限，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其家庭為使自己在資助對(duì)象“輕重緩急”的排序中占據(jù)有利地位，往往會(huì)提供夸大其貧困程度的信息，不管如何確定標(biāo)準(zhǔn)都缺乏有說(shuō)服力的依據(jù)。

2.高校貧困生認(rèn)定甄別難

由于每個(gè)高校的學(xué)生都來(lái)自全國(guó)各地，學(xué)校對(duì)于學(xué)生的家庭情況是不可能進(jìn)行具體了解的。我們具體負(fù)責(zé)貧困生認(rèn)定的輔導(dǎo)員（班主任）不可能如中小學(xué)般對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行家訪，對(duì)學(xué)生家庭情況進(jìn)行核實(shí)。我們的辦學(xué)成本不允許我們對(duì)每一學(xué)生家庭進(jìn)行逐一認(rèn)證，這是甄別難的原因之一。

高校認(rèn)定貧困生，一般是根據(jù)生源地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(huì)開據(jù)的貧困證明認(rèn)定貧困生。但生源地部分職能部門工作浮于表面、把關(guān)不嚴(yán)，這使貧困生認(rèn)定不準(zhǔn)確。另外，由于出于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等地域原因，使得他們所出具的證明可信度值得質(zhì)疑。這是甄別難的原因之二。

整個(gè)社會(huì)“信用”體系尚未建立，往往很多“偽貧困生”由于誠(chéng)信的缺位，在助學(xué)金的誘惑下，想方設(shè)法造證明，不斷申請(qǐng)哭訴，導(dǎo)致“愛哭的孩子有奶吃”。這是甄別難的原因之三。

貧困家庭的孩子，往往內(nèi)心有更強(qiáng)烈的自卑傾向，把貧窮看成是一種恥辱，擔(dān)心別人瞧不起，明明家庭非常困難，但在公開場(chǎng)合花錢卻很大方，生怕別人說(shuō)他窮。存在這種“偽富裕生”是甄別難的原因之四。

二、高校貧困生認(rèn)定策略探討

高校貧困生認(rèn)定在我們的整個(gè)國(guó)家助學(xué)系統(tǒng)里面處于關(guān)鍵地位，但在眾多復(fù)雜因素面前，我們?cè)鯓佑行дJ(rèn)定貧困生呢？筆者認(rèn)為，我們可以從以下幾方面來(lái)進(jìn)行探討：

1.建立機(jī)動(dòng)的認(rèn)定貧困生標(biāo)準(zhǔn)

在貧困生認(rèn)定一環(huán)上，我們要制定靈活的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

在認(rèn)定中，特別是家庭人均收入這一項(xiàng)，現(xiàn)在作為大多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的一個(gè)硬性指標(biāo)，本身就存在一定問(wèn)題。一是家庭收入計(jì)算難，如農(nóng)村家庭收入怎么換算，沒(méi)有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是這一家庭人均收入指向不明確，筆者認(rèn)為如是指家庭所有收入人均低于150元，這種家庭在現(xiàn)階段消費(fèi)水平下，幾乎少有。所以，筆者認(rèn)為這一項(xiàng)應(yīng)改為家庭人均純收入。

另外，由于每年的物價(jià)上漲等因素，我們的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不斷作出調(diào)整。制定機(jī)動(dòng)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是貧困生認(rèn)定的前提條件。

2.建立從小學(xué)到大學(xué)完備的學(xué)生家庭信息表

筆者認(rèn)為，教育系統(tǒng)內(nèi)可以建立一個(gè)學(xué)生從小學(xué)開始的家庭信息采集表，包括家庭居住地、父母所從事職業(yè)、收入、家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、主要財(cái)產(chǎn)等等，對(duì)學(xué)生家庭情況隔年采集一次。學(xué)生家庭信息采集表，因?qū)W生升（轉(zhuǎn)）學(xué)隨學(xué)籍到達(dá)新學(xué)校，這樣逐步建立學(xué)生家庭信息系統(tǒng)。新學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生逐年家庭信息采集表，了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，成為確定貧困生的依據(jù)之一。對(duì)于家庭收入、財(cái)產(chǎn)突然萎縮較大的，在進(jìn)行貧困認(rèn)定時(shí)可以進(jìn)行特別調(diào)查。

3.建立健全社會(huì)“信用”評(píng)價(jià)體系

“信用”評(píng)價(jià)體系是對(duì)一個(gè)人在誠(chéng)信方面的綜合體現(xiàn)，逐步完善的“信用”評(píng)價(jià)體系是世界發(fā)展的大趨勢(shì)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)，一個(gè)不講“信用”的人幾乎是寸步難行。在貧困生認(rèn)定過(guò)程中，我們應(yīng)引入“信用”評(píng)價(jià)體系，對(duì)于造假證明材料，提供假收入證明取得資助的，一經(jīng)查實(shí)，將追回所得資助金，并且進(jìn)入“信用”黑名單，此名單系統(tǒng)與學(xué)歷、銀行等系統(tǒng)對(duì)接，讓全社會(huì)共享此信息系統(tǒng)。引入“信用”評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生威懾作用，有效制止“假貧困生”的存在。

4.培養(yǎng)高素質(zhì)思想政治工作隊(duì)伍，樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)、班風(fēng)

現(xiàn)階段，在貧困生認(rèn)定過(guò)程中，我們主要依靠輔導(dǎo)員（班主任）等思想政治工作者。這支思想政治工作隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定著我們貧困生認(rèn)定的直接結(jié)果。我們要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的思想政治工作隊(duì)伍，通過(guò)他們建立起優(yōu)良的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)。通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)信用，反對(duì)虛偽造假，從而引導(dǎo)學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信；通過(guò)深入學(xué)生的細(xì)致觀察，從學(xué)生的生活情況、消費(fèi)水平等因素，了解學(xué)生貧困情況，從而更好地做好貧困生認(rèn)定工作，保證公平、公正、公開地實(shí)施資助。

總之，高校資助體系是國(guó)家一項(xiàng)利國(guó)利民的偉大工程，我們應(yīng)不斷完善高校貧困生認(rèn)定系統(tǒng)，通過(guò)有效的手段對(duì)高校貧困生進(jìn)行認(rèn)定，確認(rèn)出高校貧困生。通過(guò)助學(xué)系統(tǒng)保證他們完成學(xué)歷，將這項(xiàng)偉大工程辦實(shí)、辦好。

參考文獻(xiàn)：

[1]岑道權(quán).高校貧困生認(rèn)定的難點(diǎn)及對(duì)策探析[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（04）.

(作者單位：貴州師范大學(xué)）