鄧卓明

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央在正確把握中國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。文章結(jié)合近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)新時(shí)期教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)有的作用作了分析和論述。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；教育；作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大明確提出的促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、均衡發(fā)展的新理念和新要求。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步全面系統(tǒng)地提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體要求，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于首位。黨的十七大又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要我們從多方面采取切實(shí)可行的措施。教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基石。在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源”的今天，教育也就成為全部工作的基礎(chǔ)，而且這一點(diǎn)在中央提出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想的背景下，顯得更為突出。解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，教育是切入口，它涉及人的發(fā)展，包括觀念的更新、素質(zhì)的提高以及由此帶動(dòng)的生產(chǎn)力其他要素的發(fā)展，對(duì)于根本改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌有著決定性的影響。因此，教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)該具有并發(fā)揮其基礎(chǔ)作用、引領(lǐng)作用、推動(dòng)作用、保障作用。

一、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有基礎(chǔ)作用

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)分割體制，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，關(guān)鍵在城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌，重點(diǎn)在農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。而這些都需要教育發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，提供強(qiáng)大的智力支持與人才基礎(chǔ)。

(一)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持

從根本上講，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，應(yīng)筑基在農(nóng)村人口整體科學(xué)文化素質(zhì)的提升上、農(nóng)村人力資源的開發(fā)上。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，通過實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持、人才支撐和知識(shí)貢獻(xiàn)。首先是開發(fā)人力資源。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人力資源開發(fā)的重點(diǎn)在農(nóng)村，教育在其中起著重要作用。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，提高農(nóng)村教育的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供人力資源支撐。通過城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。其次是提供知識(shí)貢獻(xiàn)。研究表明，推動(dòng)未來社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)要素既不是資本和土地，也不是勞動(dòng)力，而是知識(shí)，是人的素質(zhì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)將代替農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的土地、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資本成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。而知識(shí)的獲取要靠教育，因此教育是建設(shè)未來的重要手段，是使社會(huì)持續(xù)發(fā)展的決定性因素。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，教育能夠?yàn)閺V大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及時(shí)更新必要的知識(shí)，提供知識(shí)貢獻(xiàn)。

(二)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要大批有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)的各類專門人才。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和著力提高農(nóng)民的素質(zhì)。教育則在其中具有重要的支撐作用。

第一，教育是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的主要載體。通過教育，培養(yǎng)各級(jí)各類全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者，完成潛在形式的生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的任務(wù)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。第二，教育是培養(yǎng)高技能人才的重要途徑。通過教育，尤其是職業(yè)教育，把以體力勞動(dòng)為主的人較快地培養(yǎng)訓(xùn)練成為以智力和技能勞動(dòng)為主的人，進(jìn)而把農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，從而從根本上解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的新增需求和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第三，教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要陣地。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取在于人才的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力。教育是培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的主陣地。通過教育，把傳授基礎(chǔ)知識(shí)、技能和培養(yǎng)創(chuàng)造思維、創(chuàng)新意識(shí)結(jié)合起來，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新人才。

二、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有引領(lǐng)作用

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，文化是實(shí)踐的引領(lǐng)。教育是培養(yǎng)公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，教育能發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

(一)在思想觀念培育上的先行性

一是促進(jìn)觀念更新。任何一項(xiàng)改革和試驗(yàn)，都需要思想的解放和觀念的更新，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更需要思想的解放和觀念的更新。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在改革試驗(yàn)時(shí)期的一件很重要的事，就是要解放思想、更新觀念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要大膽解放思想、樹立全新觀念。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，通過國(guó)民教育能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造輿論氛圍、推進(jìn)思想解放、促進(jìn)觀念更新。

二是促進(jìn)思想認(rèn)同。國(guó)民教育作為一個(gè)相對(duì)完善的系統(tǒng)，其教育的內(nèi)容和形式直接影響受教育者的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想認(rèn)識(shí)水平，對(duì)人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀等方面也有直接的影響和塑造作用。一方面，教育能夠提高人的科學(xué)文化素質(zhì)。另一方面，尤為重要的是，能夠提高人的思想認(rèn)識(shí)水平。通過教育，強(qiáng)化國(guó)民共同體對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的信念的認(rèn)同、心理的認(rèn)同、行為的認(rèn)同。其核心和關(guān)鍵在于提高國(guó)民的思想認(rèn)同度。通過思想觀念的先行和引領(lǐng)，提高勞動(dòng)者自我發(fā)展的思想意識(shí)和能力水平，促使其更加積極主動(dòng)和有效地參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從根本上確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的順利進(jìn)行。

(二)在城鄉(xiāng)文化融合上的引領(lǐng)性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn)，而文化的融合又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，文化不但成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。價(jià)值觀念、生活方式、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等要素都是影響農(nóng)村城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其深層次的核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌。教育是文化傳承與發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌需要教育的引領(lǐng)與導(dǎo)向。第一，傳播先進(jìn)文化。教育的首要功能是傳播先進(jìn)的科學(xué)文化。通過教育，維護(hù)城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，將先進(jìn)文化傳播到城鄉(xiāng)各地，尤其是農(nóng)村。第二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的融合與傳承。通過教育這一紐帶，可以將農(nóng)村文化與城市文化聯(lián)結(jié)起來，并相互吸收文化營(yíng)養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化與城市文化的平穩(wěn)磨合、傳承與融合。第三，引領(lǐng)文化方向。只有通過教育，不斷提高城鄉(xiāng)人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，才能形成城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍和環(huán)境，才能引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的精神文明建設(shè)方向和社會(huì)優(yōu)良風(fēng)氣的形成。

三、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有推動(dòng)作用

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，解決“三農(nóng)”問題。教育在其中具有直接或間接的推動(dòng)作用。

(一)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀表明，勞動(dòng)力文化教育水平是制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。受教育程度越高，思維相對(duì)開闊，越易于掌握新工種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，越易于接受新事物，適應(yīng)新的工作和環(huán)境，具有更強(qiáng)的自信和更高的收入預(yù)期和社會(huì)預(yù)期以及更多的創(chuàng)新意識(shí)和探險(xiǎn)精神，越易于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。反之，受教育程度越低，越難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。文化層次越高，勞動(dòng)技能越強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿υ酱?，勞?dòng)報(bào)酬也越高，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褚簿驮娇?。職業(yè)教育作為與農(nóng)民自身素質(zhì)基礎(chǔ)最符合、與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高聯(lián)系最直接的教育方式，已成為農(nóng)民素質(zhì)提高、向城市化轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。因此，職業(yè)教育已成為提高勞動(dòng)力技能、技術(shù)和智力的重要手段，是農(nóng)民向市民過渡的“傳送帶”。

(二)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，通過充分發(fā)揮高校的科研與科技優(yōu)勢(shì)，將高校的人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的智力資源，將高校的科技成果轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的強(qiáng)大生產(chǎn)力，將高校的先進(jìn)思想文化轉(zhuǎn)化為培育廣大農(nóng)民嶄新人文精神的先導(dǎo)力量，從而促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。教育不僅有助于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)和拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與建筑業(yè)的發(fā)展，不僅可以提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等從低級(jí)到高級(jí)的不斷優(yōu)化。通過教育推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以改變?cè)械某青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使之趨于合理，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。再如，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，一方面，可以從根本上減少農(nóng)民數(shù)量；另一方面，使部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)從業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

四、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有保障作用

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要促進(jìn)社會(huì)公平，以保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育作為公共服務(wù)體系的一部分，對(duì)此具有保障作用。受教育者的權(quán)利平等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。通過實(shí)施教育公平，使城鄉(xiāng)居民子女享受平等受教育的權(quán)利，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等。

(一)促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公平

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，也是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)，教育具有改變?nèi)说拿\(yùn)的價(jià)值，因而教育公平不僅關(guān)涉到當(dāng)下個(gè)體合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且影響著個(gè)體潛在利益的獲得；教育涉及千家萬戶和子孫后代，因而教育公平不僅體現(xiàn)著當(dāng)下社會(huì)正義普遍實(shí)現(xiàn)的程度，而且關(guān)系著社會(huì)全體成員對(duì)未來社會(huì)的基本信念和主要期待。通過辦人民滿意教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，可以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，使城鄉(xiāng)公民有一個(gè)公平的發(fā)展前提，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必要條件。在現(xiàn)代社會(huì)，教育不再是少數(shù)人的專利，精英教育模式已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求。教育的大眾化和普及化，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)重要人權(quán)。體現(xiàn)教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要價(jià)值取向。一是建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求的教育制度，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育基本制度。從制度上促進(jìn)義務(wù)教育階段入學(xué)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，保障受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)。二是實(shí)行教育政策的重點(diǎn)傾斜。通過加大對(duì)農(nóng)村教育的幫扶力度，關(guān)注弱勢(shì)群體、外來流動(dòng)人員子女和農(nóng)村留守兒童接受教育問題，賦予農(nóng)民工及其子女與城市居民同等的受教育權(quán)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，從政策和制度上促進(jìn)受教育者的權(quán)利平等，進(jìn)而有力推動(dòng)從整體上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等。

總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的龐大的系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中重要的組成部分，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，要把教育納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大系統(tǒng)中，充分發(fā)揮好教育的基礎(chǔ)作用、引領(lǐng)作用、推動(dòng)作用、保障作用，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)!