王連球

摘 要：全民創(chuàng)業(yè)是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是推動一個地區(qū)發(fā)展振興最重要的原動力之一。只有集中民智民力，把整個社會的活力都激發(fā)出來，才能推動一個地方的經(jīng)濟發(fā)展。提倡全民創(chuàng)業(yè)符合衡陽發(fā)展的實際。本文結合衡陽發(fā)展狀況，認為衡陽全民創(chuàng)業(yè)，既要切實增強全民創(chuàng)業(yè)追求，又要大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，充分發(fā)揮典型示范、引路的作用，推進全民創(chuàng)業(yè)積極健康開展。

關鍵詞：衡陽市；就業(yè)；全民創(chuàng)業(yè)；對策和建議

1 衡陽全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（1）就業(yè)促進工作體系不斷完善，就業(yè)總量穩(wěn)步增長。衡陽市政府每年把就業(yè)再就業(yè)工作列為政府“十件實事”，成立以市長為組長，市勞動保障、財政、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務等20個部門“一把手”為成員的全市勞動就業(yè)工作領導小組，各縣（市）區(qū)也相應成立領導機構；成立“衡陽市創(chuàng)業(yè)指導服務中心”，抽調(diào)專門工作人員開展全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、服務工作，建立了完善的勞動就業(yè)工作體系，保證了各項促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策措施的貫徹落實。

（2）加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，使再就業(yè)工作不斷推進。把創(chuàng)業(yè)培訓對象擴大到全市大中專畢業(yè)生、殘疾人、解教人員。針對大學生、復員現(xiàn)役軍人和失地農(nóng)民開展培訓，近兩年全市先后開辦創(chuàng)業(yè)培訓班120多期，鼓勵他們自我激勵，引導參培人員結合自身實際創(chuàng)業(yè)，真正實現(xiàn)了“促進一人創(chuàng)業(yè)，帶一群人就業(yè)”的目的。2007年到2008年，衡陽市先后幫助2萬名40歲以上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；幫助3000戶“零就業(yè)”家庭中至少有1人實現(xiàn)就業(yè)；培訓農(nóng)村勞動力2.8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.2萬人。

（3）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，失業(yè)率得到有效控制。一是對新辦證的創(chuàng)業(yè)者，幫助他們聯(lián)系工商，協(xié)調(diào)稅務，溝通銀行和擔保公司，從辦理工商營業(yè)執(zhí)照，申請小額擔保貸款，到申報稅費減免、享受社保補貼，全部實行“一條龍”服務。二是是依托培訓中心和定向培訓基地，采取就地就近辦班等形式，對想創(chuàng)業(yè)和有創(chuàng)業(yè)能力者開展“訂單式”培訓。

（4）形成了有利于全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。衡陽是老工業(yè)基地，計劃經(jīng)濟體制退出較慢，經(jīng)濟發(fā)展還有差距，企業(yè)包袱沉重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，社會保障和就業(yè)壓力較大，農(nóng)民增收后勁不足。衡陽市委、市政府審時度勢提出“產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，大力倡導學習借鑒外地經(jīng)驗、解放思想、加快發(fā)展民營經(jīng)濟、千軍萬馬勤奮創(chuàng)業(yè)已成為共識；團結向上、政通人和、人心思進、追求發(fā)展的良好局面基本形成，干事創(chuàng)業(yè)已有很好的氣氛和環(huán)境；市委、市政府制定出臺的一系列政策措施，為全民創(chuàng)業(yè)提供了有力的支撐；衡陽不斷完善的基礎設施為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了越來越好的硬件條件，特別是“一區(qū)三園”為創(chuàng)業(yè)提供了有效載體；連續(xù)不斷的軟環(huán)境整治，促進了機關服務質(zhì)量和效能的顯著提高，為全民創(chuàng)業(yè)提供了便利的條件。凡此種種，都充分表明衡陽推動全民創(chuàng)業(yè)的條件基本成熟。全民創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，創(chuàng)業(yè)實踐如火如荼，民營經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，就業(yè)倍增效應充分顯現(xiàn)，對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的推動作用。全市新涌現(xiàn)企業(yè)主近700人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10萬余人，籌集創(chuàng)業(yè)資金400億元，激活民間資本368億元。

2 衡陽市推進全民創(chuàng)業(yè)的對策與建議

全民創(chuàng)業(yè)是省委、省政府根據(jù)湖南實際，審時度勢，圍繞實現(xiàn)加快發(fā)展、湖南崛起、富民興湘這個宏偉目標而作出的重要決策。通過對全民創(chuàng)業(yè)思想的深入學習，綜合衡陽市委、市政府提出的“全民創(chuàng)業(yè)，富民興衡”的主題，筆者認為，加快推進衡陽全民創(chuàng)業(yè)的步伐，必須做到以下幾點。

（1）以創(chuàng)業(yè)輿論宣傳、創(chuàng)業(yè)文化建設為突破口，全力營造衡陽濃郁的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。衡陽是一個農(nóng)業(yè)大市，老百姓思想觀念中普遍存在著等靠要和小富即安的思想觀念，缺乏變依賴為自強、變安貧為求富、變畏難為拼搏、變守攤為開拓、變過得去為過得硬、變小成為大業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神。因此，加快推進衡陽的全民創(chuàng)業(yè)，首要的一點就是營造一種濃郁的尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造、實現(xiàn)自我價值、服務社會的創(chuàng)業(yè)氛圍。一是加強創(chuàng)業(yè)的輿論宣傳。充分運用各種形式的宣傳手段，對衡陽傳統(tǒng)的等靠要思想、小成即止和小富即安的思想觀念進行大剖析，全面解析這種思想存在的危害性，進而大力宣揚市場意識、競爭意識和創(chuàng)業(yè)意識，同時大力宣傳衡陽市的創(chuàng)業(yè)典型。二是努力培育創(chuàng)業(yè)文化。衡陽創(chuàng)業(yè)文化的底蘊不厚，發(fā)展的空間不廣，氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)主體也相對較窄，因此，衡陽在今后創(chuàng)業(yè)文化建設中要在培育廣大人民群眾的自主精神、勞動精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神和人文精神等方面大膽探索。要破除"等靠要"思想和小富即安的觀念，牢固樹立自強不息、敢創(chuàng)一流的思想；破除妒賢嫉能、求全責備的觀念，牢固樹立幫人一把、成就創(chuàng)業(yè)的思想；破除唯書唯上、本位主義的觀念，牢固樹立開拓創(chuàng)新、服務創(chuàng)業(yè)的思想；破除保守僵化的觀念，牢固樹立平等對待、放開創(chuàng)業(yè)的思想。

（2）以開展創(chuàng)業(yè)教育和開展創(chuàng)業(yè)培訓為著力點，打造一批高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)隊伍。一是大力開展創(chuàng)業(yè)教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，衡陽市每年外出務工人員有130多萬余人，但走上創(chuàng)業(yè)之路者屈指可數(shù)。為此，要大力開展全民創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵和引導更多的社會優(yōu)秀人才進行自主創(chuàng)業(yè)，要通過不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓機制——公民職業(yè)化工程和農(nóng)民知識化工程建設，對外出務工人員、下崗失業(yè)人員、大學生等不同創(chuàng)業(yè)主體進行培訓。二是培育創(chuàng)業(yè)隊伍。堅持大開放主戰(zhàn)略不動搖，同時要引進外地創(chuàng)業(yè)者與培訓本土創(chuàng)業(yè)者有機結合起來，形成強大的創(chuàng)業(yè)隊伍。堅持引資與引智并舉，積極引進外地人才、外地老板來為衡陽發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、礦產(chǎn)品深加工企業(yè)、旅游工藝品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，通過這樣帶動本地創(chuàng)業(yè)者，進而推動衡陽整個全民創(chuàng)業(yè)步伐。

（3）以制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建好創(chuàng)業(yè)平臺，降低創(chuàng)業(yè)成本為切入點，真正優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是從機制入手，建立創(chuàng)業(yè)機制。在行政管理體制改革中，政府要從管家婆的角色中轉(zhuǎn)變過來，切實把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到為創(chuàng)業(yè)主體服務和營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境上來，放手讓創(chuàng)業(yè)主體按照市場經(jīng)濟規(guī)則自主發(fā)展，形成政府鼓勵、社會支持、市場調(diào)節(jié)的充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制；在創(chuàng)業(yè)者權益保障制度改革中，要切實保護創(chuàng)業(yè)者的合法權益，充分利用法律、經(jīng)濟、社會輿論等手段，保護各類創(chuàng)業(yè)主體合法投資所獲得的有形和無形資產(chǎn)，讓創(chuàng)業(yè)者能夠真正享受到自己的創(chuàng)業(yè)成果。二是從搭建創(chuàng)業(yè)平臺入手，推動全民創(chuàng)業(yè)深入開展。當前結合衡陽的工作實際，筆者認為主要是搞好創(chuàng)業(yè)載體建設。一方面加快推進華新開發(fā)區(qū)高新技術園區(qū)、白沙洲工業(yè)園區(qū)、松木化工工業(yè)園區(qū)和深圳工業(yè)園區(qū)建設，另一方面加快推進新農(nóng)村建設，還要加快培育各類專業(yè)市場，并加快吸納各類資本參與市場建設，完善市場的配套功能，提升市場檔次。三是從創(chuàng)業(yè)政策入手，推動全民創(chuàng)業(yè)。在推進全民創(chuàng)業(yè)的過程中，放活全民創(chuàng)業(yè)政策，這是推動全民創(chuàng)業(yè)的一項重要工作。要在對待非公有制企業(yè)和國有集體企業(yè)上一視同仁。要讓非公有制企業(yè)在稅收、土地使用權證的辦理、技改等方面與國有集體企業(yè)享受同等待遇。要在稅費問題上繼續(xù)探索，鼓勵個體創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展。要在管理上給予寬松政策，堅決杜絕一些管理部門的“三亂”行為，不要動輒予以處罰，更嚴禁“以罰代管、以罰代教”。

（4）以推進全民創(chuàng)業(yè)為契機，多措并舉鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)主體在民眾，只有充分點燃民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，全民創(chuàng)業(yè)活動才會呈勃發(fā)之勢。衡陽是一個農(nóng)業(yè)大市，必需結合地理、資源實際，突出百姓創(chuàng)家業(yè)這個主題，促進農(nóng)民增收，經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧進步。按照“各顯其能，適度規(guī)模，綠色環(huán)保，增收就業(yè)，持續(xù)發(fā)展”的原則，鼓勵全縣廣大城鄉(xiāng)群眾積極發(fā)揮自身特長，充分利用當?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建家業(yè)，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)，人人當老板”的氛圍。創(chuàng)業(yè)內(nèi)容包括：農(nóng)家觀光休閑業(yè)、精品園種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品包裝業(yè)、市場營銷業(yè)、小食品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)、小型商貿(mào)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)。一是示范引導，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情和活力。大多數(shù)百姓創(chuàng)業(yè)致富的愿望都很高、很強烈，但怎樣創(chuàng)，路在哪里，很多人都茫然不知所措或是有想法、沒辦法。為了讓群眾真切感受創(chuàng)業(yè)的成功與喜悅，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)活力。衡陽應在全市范圍內(nèi)從不同行業(yè)，每個區(qū)縣選擇有代表性的創(chuàng)業(yè)典型20戶，全市共240戶，以通訊報道的形式，把240戶的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷在《創(chuàng)業(yè)動態(tài)》上分期刊發(fā)，用鮮活的事例宣傳和引導農(nóng)民明確什么是創(chuàng)家業(yè)，怎樣去創(chuàng)家業(yè)，使廣大農(nóng)民從典型的身上得到啟迪，鼓勵引導農(nóng)民從切近家庭實際的種、養(yǎng)、加、運輸、服務等項目進行選擇，先小投入見小錢，再大投資賺大錢，循序漸進，滾動發(fā)展。二是開發(fā)潛力，培育農(nóng)民自立自主自強的創(chuàng)業(yè)能力。市里應成立百姓創(chuàng)家業(yè)技術培訓學校，以科技培訓為主要內(nèi)容，堅持每月對農(nóng)民進行兩次以上的集中培訓，讓農(nóng)民及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新知識、新技術，提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。定期開展科技下鄉(xiāng)活動，有關部門要組織好專門放映隊，根據(jù)農(nóng)時需要和創(chuàng)業(yè)動態(tài)，逐村為農(nóng)民播放科教碟片，多方滿足百姓創(chuàng)家業(yè)的科技知識需求。同時，在教育和鼓勵農(nóng)民單家獨戶創(chuàng)業(yè)致富的同時，引導提升創(chuàng)業(yè)層次，拓展產(chǎn)業(yè)范圍，即從單一的家庭種植和養(yǎng)殖走出來，以協(xié)會、入股或多家協(xié)作等形式，進行集體創(chuàng)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)范圍。三是加大金融支持力度。加強對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)扶持，積極拓寬農(nóng)戶小額信貸覆蓋面。對確定為縣級示范戶的創(chuàng)業(yè)戶，按照個人自愿申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居推薦，縣百姓創(chuàng)家業(yè)辦公室審查，縣信用聯(lián)社等金融機構按照信貸管理政策，對符合條件的提供貸款支持。四是制訂激勵政策。市縣兩級財政每年設立全民創(chuàng)業(yè)專項資金，主要用于扶持、鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)?？h農(nóng)村發(fā)展局組織專家組，對全縣各鎮(zhèn)初評出的鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)戶的創(chuàng)業(yè)項目進行評審，評審確定為當年的百姓創(chuàng)家業(yè)縣級示范戶的，每戶給予1萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金，一年后，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標，經(jīng)專家組驗收認定為優(yōu)秀的，給予５千元獎勵。對發(fā)展勢頭好，成效突出，示范帶動作用強的，每年評選20戶，由縣委、政府進行表彰。五是加大工商、稅收政策扶持。對農(nóng)民新辦的個體工商戶、私營企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準后，在3年內(nèi)減征或者免征所得稅。對新登記成立的營利性農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，一年內(nèi)免收工商登記費。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級、縣級龍頭企業(yè)，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準后，在3年內(nèi)減征或者免征企業(yè)所得稅。六是加大用地支持力度。對農(nóng)民群眾創(chuàng)辦企業(yè)的，積極提供用地保障。愿意入駐工業(yè)聚集區(qū)的，享受工業(yè)聚集區(qū)的優(yōu)惠政策。七是建立獎懲機制。逐步探索百姓創(chuàng)家業(yè)評估體系，定期對示范戶的創(chuàng)業(yè)進展情況進行檢查評審。對經(jīng)營管理不善、成效不明顯的，取消扶持資格，并部分或全部追回扶持資金；對發(fā)展勢頭好、成效突出的，每年評選20戶創(chuàng)業(yè)示范典型，由縣委、縣政府進行表彰。

參考文獻

［1］張文凱.創(chuàng)業(yè)，有夢想誰都了不起［N］.衡陽日報，2008.9.9:6.