田　勇等

世界各國(guó)，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)均發(fā)達(dá)的國(guó)家，旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格日益重視社會(huì)效益，淡化經(jīng)濟(jì)效益。各國(guó)注重通過(guò)政府及社會(huì)的多重調(diào)控，不斷降低門(mén)票價(jià)格，甚至以眾多景區(qū)免費(fèi)參觀的方式，達(dá)到利用景點(diǎn)對(duì)國(guó)民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、國(guó)民素質(zhì)教育，使旅游業(yè)更為接近提高區(qū)域社會(huì)科學(xué)文化水平，提高國(guó)民素質(zhì)，豐富國(guó)民生活的最終目標(biāo)。

美國(guó)：門(mén)票價(jià)格立法

政府財(cái)政撥款

美國(guó)現(xiàn)行的景區(qū)定價(jià)指南是美國(guó)國(guó)會(huì)于1996年通過(guò)立法制定的，法律規(guī)定所有國(guó)家公園門(mén)票最高不能超過(guò)20美元，年卡費(fèi)用最高為50美元。各公園每年都可以向國(guó)家公園管理局申請(qǐng)對(duì)門(mén)票價(jià)格進(jìn)行微調(diào)，但需要出具足夠的理由。

門(mén)票收入在公園的預(yù)算中占多大比例呢？“各公園的情況不一樣，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和參觀者數(shù)量有關(guān)。”美國(guó)國(guó)家公園管理局官員簡(jiǎn)·安德森表示，“比如有的公園總預(yù)算為50萬(wàn)美元，但門(mén)票收入可能只有一兩萬(wàn)。國(guó)家公園主要還是依靠政府的財(cái)政撥款。”按照法律規(guī)定，各公園的門(mén)票與娛樂(lè)項(xiàng)目收費(fèi)80％可以留在公園，用于支付公園的維護(hù)和管理開(kāi)支，其余20％上繳國(guó)家公園管理局統(tǒng)一支配，用于援助不收費(fèi)的公園。

法國(guó)：低價(jià)門(mén)票策略

管理制度優(yōu)越

法國(guó)是世界旅游大國(guó)，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法國(guó)旅游業(yè)的興旺主要得益于豐富的人文景觀和歷史遺產(chǎn)，也得益于政府的文化遺產(chǎn)管理制度。

法國(guó)人文景觀主要包括教堂、公園、博物館和城堡，其數(shù)量之多令人瞠目。盧浮宮、凱旋門(mén)、凡爾賽宮、楓丹白露、埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院、盧瓦爾河谷城堡群等舉世聞名的景觀每年吸引眾多游客前來(lái)觀光。對(duì)這些寶貴的“財(cái)富”，法國(guó)政府始終堅(jiān)持“以人為本、著眼未來(lái)”的管理原則，不因?yàn)檫@些景點(diǎn)“有名”而隨意提高門(mén)票價(jià)格，只要冠以“公園”的名號(hào)，公眾就可在開(kāi)放時(shí)間自由進(jìn)出，一年四季免費(fèi)開(kāi)放。

由于歷史悠久，法國(guó)是世界上博物館最多的國(guó)家之一，其主要代表包括世界最大的藝術(shù)博物館盧浮宮以及有“印象派繪畫(huà)最高殿堂”美譽(yù)的奧賽博物館。法國(guó)最負(fù)盛名的幾大博物館均為國(guó)立博物館，一般不免費(fèi)，大多靠國(guó)家財(cái)政撥款維持。

法國(guó)主要人文景觀大多歸國(guó)家經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，緣于該國(guó)的“文化遺產(chǎn)制度”。該制度規(guī)定那些歷史悠久的建筑及其附屬物都是人類(lèi)文化遺產(chǎn)，居住或經(jīng)營(yíng)者必須定期進(jìn)行修繕維護(hù)，否則將受重罰。私營(yíng)者承受不起就將所轄“文化遺產(chǎn)”賣(mài)給國(guó)家，國(guó)家通常將這些“文化遺產(chǎn)”交給地方政府管理。法國(guó)政府非?？粗羞@些人文景觀的教育功能和社會(huì)效應(yīng)，因此普遍壓低門(mén)票價(jià)格以便讓所有人都擁有受教育和受熏陶的機(jī)會(huì)。

芬蘭:發(fā)行彩票籌資

國(guó)家主要資助

為使國(guó)人更多地了解本國(guó)的歷史和文化，芬蘭通過(guò)對(duì)博物館提供資助來(lái)降低門(mén)票的價(jià)格。

根據(jù)芬蘭1993年1月1日實(shí)施的博物館法，為了維持博物館的運(yùn)作，國(guó)家必須對(duì)博物館的建造以及日常開(kāi)支給予資助。該法律還明確規(guī)定，政府可將通過(guò)發(fā)行彩票籌集來(lái)的資金用于對(duì)博物館的資助。

芬蘭彩票公司是芬蘭唯一一家國(guó)家經(jīng)營(yíng)彩票的公司，隸屬芬蘭教育部。除了其營(yíng)業(yè)額的5％作為稅收上繳財(cái)政部外，其全部利潤(rùn)均上繳教育部，用于藝術(shù)、科學(xué)、體育、青少年活動(dòng)、圖書(shū)館和博物館等教科文事業(yè)。

埃及:多種票價(jià)制度

國(guó)家財(cái)政撥款

世界文明古國(guó)埃及擁有豐富多彩的文化遺產(chǎn)和歷史古跡。在景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格方面，埃及對(duì)不同人群實(shí)行不同的票價(jià)制度。在埃及，本國(guó)人參觀景點(diǎn)和公園時(shí)所需門(mén)票價(jià)格通常僅為外國(guó)人的1/10甚至是1/20，學(xué)生和兒童的門(mén)票價(jià)格為成人的一半，殘疾人及老年人則可享受免票待遇。

埃及對(duì)本國(guó)人和外國(guó)人實(shí)行差別如此之大的票價(jià)是因?yàn)槎▋r(jià)的出發(fā)點(diǎn)不同：向本國(guó)公眾開(kāi)放旅游景點(diǎn)是為了讓國(guó)民更好地了解祖國(guó)的燦爛文化和悠久歷史，從而激發(fā)他們更強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)心；對(duì)外國(guó)游人收取相對(duì)較高的門(mén)票費(fèi)用則是為了賺取旅游收入。在參觀埃及博物館時(shí)你可以看到，在門(mén)票公示牌上只有針對(duì)外國(guó)人的價(jià)格。

埃及最高文物委員會(huì)主席哈瓦斯這樣說(shuō)：“門(mén)票漲價(jià)其實(shí)并不是一個(gè)好辦法，但如果維持目前的游客數(shù)量，埃及很多文物古跡用不了100年就會(huì)被完全毀掉，其中包括金字塔和獅身人面像?！币虼耍刻飓@準(zhǔn)進(jìn)入最著名的胡夫金字塔的人數(shù)限制在300人以內(nèi)。另外，埃及文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家撥款，各博物館每年用于文物保護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算基本都能得到滿足。

俄羅斯:票價(jià)內(nèi)外有別

各家自負(fù)盈虧

俄羅斯擁有眾多的自然和人文景觀，首都莫斯科更是景點(diǎn)眾多。價(jià)格優(yōu)惠、內(nèi)外有別是俄羅斯旅游景點(diǎn)門(mén)票的主要特點(diǎn)。對(duì)俄羅斯本國(guó)及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的公民來(lái)說(shuō)，各景點(diǎn)的門(mén)票一般分兩種——普通成年人票和面向?qū)W生、退休人員、殘疾人等群體的門(mén)票。而各景點(diǎn)的外國(guó)人票則一律分兩種——普通成年外國(guó)人票和外國(guó)學(xué)生票。

俄羅斯對(duì)各景點(diǎn)的票價(jià)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定票價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，因此各景點(diǎn)自行規(guī)定票價(jià)。對(duì)于俄羅斯公民而言，各景點(diǎn)的票價(jià)并不算高，而且優(yōu)惠的人群也比較多。只是外國(guó)人要以高出當(dāng)?shù)厝藬?shù)倍的費(fèi)用買(mǎi)票參觀，這大概也折射出俄羅斯服務(wù)行業(yè)針對(duì)外國(guó)人的“高門(mén)檻”。

除了收費(fèi)的旅游景點(diǎn)外，俄羅斯也有不少景點(diǎn)是向公眾免費(fèi)開(kāi)放的。俄羅斯各旅游景點(diǎn)的門(mén)票收入一般被用于景點(diǎn)本身的維護(hù)，維護(hù)費(fèi)不足的部分由國(guó)家負(fù)擔(dān)，各景點(diǎn)向國(guó)家上繳的稅款由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。

日本:富士山不收門(mén)票

日本多數(shù)旅游景點(diǎn)是不收費(fèi)的，即使部分世界文化遺產(chǎn)等景點(diǎn)實(shí)行收費(fèi)制，但與日本人的收入相比，也完全是象征性的。

山海融為一體是日本很多自然景觀的基調(diào)，這些自然景觀基本是不收門(mén)票的。例如，由世界聞名的富士山以及周邊地區(qū)的湖泊、冒著白煙的火山地質(zhì)層等自然景觀構(gòu)成的富士伊豆箱根國(guó)立公園是免費(fèi)的。就連被列為世界自然遺產(chǎn)名錄的鹿兒島縣屋久島也同樣不需要購(gòu)買(mǎi)門(mén)票。

日本的文化古跡等景點(diǎn)雖然基本實(shí)施收費(fèi)制度，但門(mén)票都不太貴。例如，世界文化遺產(chǎn)沖繩首里城的門(mén)票，在旅游旺季的全票為800日元(100日元約合人民幣8元)，淡季為640日元。同樣是世界文化遺產(chǎn)的岐阜縣白川鄉(xiāng)和廣島原子彈轟炸遺址是不收費(fèi)的。

當(dāng)然，像東京的迪斯尼樂(lè)園、長(zhǎng)崎的豪斯登堡等人造的現(xiàn)代商業(yè)性?shī)蕵?lè)、休閑場(chǎng)所的收費(fèi)要高得多。其中，東京迪斯尼樂(lè)園的門(mén)票是日本所有旅游景點(diǎn)中最貴的，每張成人通票高達(dá)5500日元。另外，具有異國(guó)情調(diào)的豪斯登堡的門(mén)票為3000多日元。盡管這些人造娛樂(lè)設(shè)施的門(mén)票收費(fèi)大大高于其他景點(diǎn)，但這與日本職工人均600萬(wàn)日元的年收入相比，依然不到職工人均月收入的2%。

對(duì)日本的門(mén)票收費(fèi)，基本上可以這樣概括：公園和自然景觀基本不收費(fèi)，歷史文化遺產(chǎn)和人文景觀象征性收費(fèi)，商業(yè)性?shī)蕵?lè)休閑設(shè)施不亂收費(fèi)。

意大利:門(mén)票價(jià)格低廉

政府統(tǒng)一管理

意大利是文化旅游大國(guó)，全國(guó)共有39處文化古跡、考古遺址、自然景觀等遺產(chǎn)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。意大利各旅游景點(diǎn)的門(mén)票價(jià)格比較低廉，參觀著名的古羅馬斗獸場(chǎng)只需6歐元。在這里，最貴的景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格也不足意大利人均月收入的1％。

意大利各地的博物館、畫(huà)廊、歷史性建筑物、考古遺址、公園等旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的制定均由政府文化遺產(chǎn)部管理。只有在景點(diǎn)的歷史價(jià)值及建筑與展品的歷史和藝術(shù)價(jià)值發(fā)生變化，維持景點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、能耗明顯改變，以及環(huán)境因素所導(dǎo)致的維護(hù)成本發(fā)生變化等情況下，才能考慮調(diào)整景點(diǎn)門(mén)票的價(jià)格。如確需調(diào)整景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，各地政府主管部門(mén)必須充分醞釀，并提出建議報(bào)文化遺產(chǎn)部?jī)r(jià)格管理委員會(huì)審批。

意大利政府對(duì)旅游景點(diǎn)的管理十分嚴(yán)格，門(mén)票收入上繳國(guó)家財(cái)政后統(tǒng)一從國(guó)庫(kù)中支取。目前，意大利用于保護(hù)、修繕旅游景點(diǎn)和文物古跡的資金中，約有65％來(lái)自政府財(cái)政，其余的則通過(guò)發(fā)行彩票、接受捐贈(zèng)等途徑獲得。（摘自2007年4月19日《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》）