耿欣

摘 要：城鄉(xiāng)結(jié)合部作為農(nóng)村和城市的交界地帶，人口密度大且人口種類多，其社會保障制度存在的問題也比較突出。本文針對城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障的問題與對策進(jìn)行研究，以期可以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障體系的不斷完善。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部 社會保障 問題 對策

一、社會保障制度的重要性：

（1）體現(xiàn)了我國是人民當(dāng)家做主的民主型社會主義國家：社會保障制度的建立是我國堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀，深入貫徹落實人民當(dāng)家做主思想的有力體現(xiàn)。它不僅彰顯了我國的經(jīng)濟(jì)實力，更體現(xiàn)了我國黨和政府對提高廣大老百姓的生活水平，保障廣大群眾的基本利益的深切關(guān)注。

（2）有利于保障人民的基本生活需要，維護(hù)社會的長治久安：目前，我國仍是全球最大的發(fā)展中國家，雖然我國的經(jīng)濟(jì)在短短幾十年內(nèi)實現(xiàn)了非常大的飛躍，但是仍有許多掙扎在生存邊緣的勞苦人民。社會保障制度作為國家的一項惠民利民工程，照顧到了社會的底層人民的切身利益，有利于社會的長治久安。

（3）體現(xiàn)了我國對民生問題越來越關(guān)注，社會文明程度越來越高：早期孫中山先生的三民主義就提到了民生二字，如今在新時代下，民生二字所包含的意義更加豐富而深刻，社會保障制度作為我國解決民生問題的重要舉措，體現(xiàn)了黨和政府對民主問題的深刻關(guān)注，也體現(xiàn)了我國的社會文明程度將越來越高。

二、目前我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會保障存在的主要問題

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障呈現(xiàn)出典型的雙重二元結(jié)構(gòu)：（A）靜態(tài)二元結(jié)構(gòu)，是指城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村戶口與非農(nóng)村戶口人員所使用的社會保障制度是不同的，而且是以不能穿插使用的靜態(tài)方式呈現(xiàn)的。（B）動態(tài)二元結(jié)構(gòu)，是指城鄉(xiāng)結(jié)合部本地的居民可以享受社會保障，而外來流動人員則沒有權(quán)利享受社會保障。

（2）對不同保障群體的社會保障政策差異大、銜接性差：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障制度具有雙重二元結(jié)構(gòu)，所以不同戶口的居民所享受的社會保障差異是非常大的，如今，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面臨著并入城市的情況，地區(qū)居民的社會保障銜接也成為了社會保障政策的一大問題。

（3）城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障存在真空地帶且保障水平差距大：城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障的真空地帶多表現(xiàn)為對外來務(wù)工人員的社會保障不到位甚至將其排除在保障體系之外，除此之外，還包括以下幾類：第一，征地之后，面臨著失業(yè)、養(yǎng)老等諸多生活壓力的非農(nóng)業(yè)戶口，第二，大部分農(nóng)民工都沒有繳納五險一金，被獨立于社會保障體系之外，第三，小城鎮(zhèn)戶口往往也未能被納入社會保障體系之內(nèi)。

（4）失地農(nóng)民的社會保障政策不能有效保護(hù)農(nóng)民切身利益：農(nóng)民一旦失去土地，在很大程度上就意味著失去了基本的收入來源，但是，目前對于失地農(nóng)民的社會保障政策還未能切實的保障農(nóng)民個人生活和家庭生活開支，農(nóng)民的切身利益受損，帶來的將是對社會公平的嚴(yán)重破壞，不利于社會的長治久安。

（5）城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障制度對外來務(wù)工人員的社會保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足：城鄉(xiāng)結(jié)合部外來務(wù)工人員多為農(nóng)民工或臨時工，常常被排除在社會保障體系之外，對有些具有參保需求的外來務(wù)工人員，其參保條件也非常多。同時，由于外來務(wù)工人員流動性非常大，一旦外來務(wù)工人員流出，則本地的社會保障制度就不能對其形成長期的保障作用。

三、完善我國城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障體系的對策分析

（1）擴(kuò)大社會保障覆蓋面，不斷提高保障水平：不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，是新時期下提高城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障制度的重要前提，只有社會保障覆蓋面廣，社會保障的基礎(chǔ)性功能才能獲得最大程度的發(fā)揮，其社會保障的根本意義才會得到最真實的體現(xiàn)。如今，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會保障水平也應(yīng)水漲船高，在擴(kuò)大覆蓋面的同時要積極的通過各種方式，照顧到底層勞動人民的切身利益。

（2）明確社會保障責(zé)任主體，區(qū)分各級政府的義務(wù)和職責(zé)：城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會保障主體主要是市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，各級政府的義務(wù)和職責(zé)不同，主要分為以下幾個方面：第一，在分稅制財政體制下，各級政府要明確自身職責(zé)，有效控制當(dāng)?shù)氐奈飪r水平，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡的物價調(diào)控機制。第二，建立健全轉(zhuǎn)移支付體系，在最大程度上保障外勞務(wù)工人員社會保障資金的持續(xù)性和穩(wěn)定性。第三，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高居民收入水平，緩解社會保障壓力。

（3）完善征地補償政策，維護(hù)失地農(nóng)民社會保障權(quán)益：征地補償是維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的最根本的保障，只有切實的執(zhí)行征地補償政策，才能有效的保障失地農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活需求，維護(hù)失地農(nóng)民的基本權(quán)益。如今，我國的征地補償政策仍然不夠完善，執(zhí)行力度也不夠，所以，相關(guān)部門應(yīng)加強對征地補償制度的完善工作，維護(hù)社會公平。

（4）考慮外來務(wù)工人員的異地性特征，完善相關(guān)的社會保障體系：外來務(wù)工人員作為城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障體系中的一類特殊群體，流動性非常大，而且大都沒有繳納最基本的社會保險（例如工傷險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等），這就導(dǎo)致外來務(wù)工人員無法享受城鄉(xiāng)結(jié)合部當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ希坏┦I(yè)，則基本的生活保障都成問題，極易出現(xiàn)社會的不穩(wěn)定因素。因此，各社會保障部門應(yīng)對外來務(wù)工人員這一特殊群體制定單獨的社會保障制度，做到“同城同保障，同城同尊嚴(yán)”。

（5）不斷吸收國外先進(jìn)的社會保障經(jīng)驗，取長補短，不斷創(chuàng)新：國外，尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社會保障制度都比較完善，而且盡可能的照顧到了社會的各個階層。我國由于人口眾多，社會保障制度無論在制定還是執(zhí)行上都存在不小的困難，因此，我國要積極吸取外國先進(jìn)的經(jīng)驗，取長補短，不斷完善我國社會保障體系。

（6）實事求是，從實際情況出發(fā)，防止冒進(jìn)主義：任何國家的社會保障制度都不盡相同，這主要是由國情決定的。因此，在城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障制度的完善過程中，應(yīng)實事求是，穩(wěn)扎穩(wěn)打，在吸收先進(jìn)經(jīng)驗的同時照顧到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。

四、結(jié)語

綜上所述，我國城鄉(xiāng)結(jié)合部社會保障制度存在的問題很多，但是，只要通過合理的對策不斷對完善社會保障制度，人民的基本生活需求一定會得到最大程度的滿足，我國的社會保障體系的結(jié)構(gòu)也一定會更加合理。

參考文獻(xiàn)

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