奚　進(jìn)　王飛平

泰州市高港區(qū)組建于1997年4月，地處蘇中大地，瀕臨長(zhǎng)江，是泰州市的“南大門(mén)”。近年來(lái)，該區(qū)緊緊圍繞“一年率先建成、二年鞏固提高、三年躋身全國(guó)先進(jìn)”的創(chuàng)建目標(biāo)，積極推進(jìn)“平安高港”建設(shè)，2003、2004年連續(xù)兩年被省委、省政府命名為“社會(huì)治安安全區(qū)”，人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。他們的主要做法是：

一、堅(jiān)持以人為本，夯實(shí)思想基礎(chǔ)

為充分發(fā)揮廣大人民群眾在創(chuàng)建工作中的作用，他們整合各種宣傳資源，運(yùn)用各種宣傳手段，全方位、多視角、高密度地開(kāi)展了平安創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，在全區(qū)營(yíng)造了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)創(chuàng)建工作的濃厚氛圍，牢固確立了三個(gè)意識(shí)：一是為民意識(shí)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，求富求安是人民群眾的最大愿望。他們真切地感悟到，作為一級(jí)地方黨委和政府，不僅要給老百姓帶來(lái)富裕，而且要給老百姓帶來(lái)平安。只有始終把平安創(chuàng)建活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺到同等重要的位置，同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同考核，富民、安民兩手抓、兩手硬，才能保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民群眾求富求安的根本愿望，贏(yíng)得人民群眾的擁護(hù)。二是品牌意識(shí)。他們認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)良好的環(huán)境，良好的治安環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一環(huán)境。只有治安環(huán)境良好，企業(yè)才能有序經(jīng)營(yíng)，中外客商才會(huì)來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。高港要加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)，平安是前提，安全、穩(wěn)定、和諧、有序的環(huán)境是吸引中外客商的重要優(yōu)勢(shì)。為此，區(qū)委、區(qū)政府下決心高標(biāo)準(zhǔn)打造“平安高港”，使之成為最富含金量的品牌。三是憂(yōu)患意識(shí)。2003度，高港區(qū)被命名為全省首批“社會(huì)治安安全區(qū)”之后，他們認(rèn)識(shí)到“金牌”與“銀牌”之間僅是“一秒之差”、“一步之遙”，認(rèn)識(shí)到與先進(jìn)地區(qū)之間的差距，他們感悟不進(jìn)則退的理念，居安思危，保持清醒頭腦，認(rèn)真排找差距，強(qiáng)化工作措施，努力克服作為新建區(qū)的先天不足，一步一個(gè)腳印地尋求新的突破和進(jìn)展。

二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治。建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

一是編織“大綜治”網(wǎng)絡(luò)。一方面，建立區(qū)、鎮(zhèn)、片、村四級(jí)綜治組織網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善全區(qū)16個(gè)警區(qū)、64個(gè)村級(jí)治安民調(diào)室，做到“有人員、有辦公用房、有電話(huà)、有經(jīng)費(fèi)保障”；另一方面，充分發(fā)揮各級(jí)綜治組織的作用，全區(qū)集打擊、防范、調(diào)解、教育、管理五項(xiàng)職能于一體，形成從組織到職能“大綜治”的格局，使基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，防范網(wǎng)絡(luò)更加健全，維護(hù)穩(wěn)定的防線(xiàn)更加牢固。二是完善“大防控”體系。不斷加大投入，在主城區(qū)出入口、主干道、黨政機(jī)關(guān)、居民密集區(qū)等部位建立監(jiān)控點(diǎn)，安裝電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行全天候、全方位、立體化實(shí)時(shí)監(jiān)控；投入50萬(wàn)元，建立2個(gè)防控設(shè)備齊全、實(shí)戰(zhàn)裝備到位、科技含量高的標(biāo)準(zhǔn)化治安卡口；投入50萬(wàn)元，在港城花苑建立閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、周界防盜系統(tǒng)，把港城花苑建成一流的安全文明小區(qū)。同時(shí)，加快技防鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各鎮(zhèn)基本做到了監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)到位。要求各鎮(zhèn)和主管部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，努力把高港建成區(qū)有監(jiān)控中心、鎮(zhèn)有監(jiān)控平臺(tái)、街道有技防網(wǎng)絡(luò)、企事業(yè)單位有監(jiān)控設(shè)施、戶(hù)有報(bào)警裝置的“技防區(qū)”。三是形成“大群防”格局。在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，普遍建立起由社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、熱心于群防群治工作的黨員干部、離退休職工、法律工作者、城管人員、清潔工、下崗職工等組成的治安志愿者隊(duì)伍、義務(wù)調(diào)解員隊(duì)伍、反邪教志愿者隊(duì)伍和信訪(fǎng)信息員隊(duì)伍。明確每支志愿者隊(duì)伍的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其作用。動(dòng)員和組織居民住戶(hù)和沿街店鋪業(yè)主開(kāi)展聯(lián)戶(hù)聯(lián)防、鄰里守望、聯(lián)店聯(lián)防等活動(dòng)，不斷提高廣大群眾的自我防范保護(hù)能力。同時(shí)，堅(jiān)持義務(wù)性與有償性相結(jié)合、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，對(duì)志愿者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其參與群防群治工作的積極性。四是建立“大調(diào)解”機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)和各鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心、村級(jí)民調(diào)室、各級(jí)調(diào)解組織及工青婦等群團(tuán)組織的作用，并按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的要求，完善排查預(yù)測(cè)、分流督辦、責(zé)任查究、考核獎(jiǎng)懲等制度，在全區(qū)形成橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步暢通化解矛盾糾紛的渠道。建立矛盾糾紛信息預(yù)警機(jī)制。廣泛建立信息員隊(duì)伍，及時(shí)準(zhǔn)確掌握社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的動(dòng)向，重點(diǎn)做好征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、勞資糾紛等信息報(bào)送工作，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。五是開(kāi)展“大整治”活動(dòng)。近兩年來(lái)，每年集中一段時(shí)間，組織開(kāi)展“密切黨群關(guān)系、凈化發(fā)展環(huán)境”綜合治理活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)分宣傳發(fā)動(dòng)、走訪(fǎng)排查、為民辦事、總結(jié)評(píng)判四個(gè)階段。活動(dòng)期間，一方面組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、排萬(wàn)家憂(yōu)、解萬(wàn)家難”活動(dòng)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部全體走訪(fǎng)群眾，為群眾辦實(shí)事、解決實(shí)際困難，捐錢(qián)捐物，幫困扶貧，并認(rèn)真記載《民情日記》，受到了群眾的歡迎。另一方面，組織開(kāi)展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，使大量的矛盾糾紛得到及時(shí)化解，并成功調(diào)處了一批重大疑難糾紛和歷史遺留糾紛。與此同時(shí)，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、擾亂社會(huì)秩序、侵犯群眾合法權(quán)益的邪惡勢(shì)力、“害群之馬”，嚴(yán)厲懲治，嚴(yán)厲打擊，從而為人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

三、堅(jiān)持頂真碰硬。落實(shí)保障措施

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。制定實(shí)施《關(guān)于在建設(shè)“平安高港”工作中實(shí)行區(qū)委常委分工負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)》，區(qū)委每位常委都堅(jiān)持掛鉤聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)重點(diǎn)單位的創(chuàng)建工作，深入基層，抓指導(dǎo)，抓落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府與各鎮(zhèn)、各部門(mén)簽訂綜治和平安創(chuàng)建工作責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，將工作責(zé)任分解到職能部門(mén)、落實(shí)到具體人頭，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。二是經(jīng)費(fèi)保障到位。在財(cái)力比較緊張的情況下，堅(jiān)持“創(chuàng)建優(yōu)先”，把綜治和創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)全部列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按照實(shí)際需要，及時(shí)予以追加。為提高“大防控”體系的科技含量，兩年來(lái)，區(qū)委常委會(huì)決定每年由區(qū)財(cái)政投入300萬(wàn)元，用于全區(qū)社會(huì)面監(jiān)控系統(tǒng)、治安卡口、安全文明小區(qū)和技防鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，出資200萬(wàn)元幫助區(qū)公安分局改善裝備設(shè)施、解決辦案經(jīng)費(fèi)，招聘輔警和交通協(xié)管員。此外，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”、“取之于民、用之于民”的原則，多渠道籌集創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，為創(chuàng)建工作提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。三是考核獎(jiǎng)懲到位。按照省、市考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化平安鎮(zhèn)、平安村、平安部門(mén)、平安單位考核指標(biāo)，按照《建設(shè)“平安高港”活動(dòng)獎(jiǎng)懲辦法》、《關(guān)于在建設(shè)“平安高港”活動(dòng)中實(shí)施社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒的具體條件，明確一票否決的具體內(nèi)容，加大考核獎(jiǎng)懲力度。對(duì)被命名的社會(huì)治安安全鎮(zhèn)、安全部門(mén)、安全單位和為創(chuàng)建工作作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不落實(shí)、工作不到位的，嚴(yán)格實(shí)行末位警示和一票否決。

(奚進(jìn)：中共泰州市委辦公室；王飛平：高港區(qū)委辦公室)

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華