何中升

【編者按】陜西省黃陵縣的來稿，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)展現(xiàn)了一個(gè)“非典型”縣的“典型”困境。認(rèn)真分析研究并及時(shí)解決基礎(chǔ)教育工作中面臨的實(shí)際困難。對(duì)于我們更好地理解中央提出將新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育的決定，落實(shí)全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議提出的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)、中部地區(qū)的鞏固提高和發(fā)達(dá)地區(qū)的“雙高普九”，具有重要的意義。

“兩基”達(dá)標(biāo)后，鞏固提高工作包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。量的擴(kuò)張是大力開展學(xué)前教育和普及高中教育，質(zhì)的提升是創(chuàng)建一流的教育。一流的教育必須有“五個(gè)一流”來支撐，即：一流的校舍、一流的設(shè)施、一流的管理、一流的師資和一流的質(zhì)量。一個(gè)地區(qū)教育的發(fā)展不外乎由人和物及組織形式三個(gè)方面來決定。人的問題即教師隊(duì)伍的建設(shè)問題，可通過人事制度和分配制度的改革來解決教師隊(duì)伍的敬業(yè)精神、師德問題，通過教師培訓(xùn)解決教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題。物和組織形式的問題可通過教育技術(shù)現(xiàn)代化和學(xué)校布局調(diào)整加以解決。陜西省黃陵縣推行教育發(fā)展“四步走”戰(zhàn)略（即用一年時(shí)間搞完管理層的聘任，一年時(shí)間搞完教師的壘員聘任，一年時(shí)間搞完學(xué)校布局調(diào)整，一年時(shí)間搞完教育技術(shù)裝備）。從1999年起，通過四年的努力和探索。在“鞏固”和“提高”上已取得初步成效（詳見《人民教育》2002年第9期）。但距“質(zhì)的全面提升”、“量的大力擴(kuò)張”目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)。

一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入程度，不僅反映了其教育發(fā)展的程度，同時(shí)也反映了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。黃陵縣政府已作了最大限度的努力，做到了《義務(wù)教育法》所要求的“三個(gè)增長(zhǎng)”。從1999年到2002年，黃陵縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款較上年平均增長(zhǎng)34.02%.地方財(cái)政經(jīng)常性支出較上年平均增長(zhǎng)24.01%：生均教育費(fèi)較上年平均增長(zhǎng)I5.07%;生均教育公用經(jīng)費(fèi)較上年平均增長(zhǎng)2.03%。然而，經(jīng)費(fèi)投入不足，依然是制約黃陵縣教育事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“鞏固”的核心是“三?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全）落實(shí)問題，“提高”的關(guān)鍵是“兩全”（全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量）發(fā)展問題，根本還是教育經(jīng)費(fèi)的投入問題。

茲以2001年和2002年黃陵縣教育資金投入為例，來說明實(shí)際投入與“鞏固”、“提高”的差距。

2001年教育經(jīng)費(fèi)情況（費(fèi)改稅前）：（一）教育經(jīng)贊實(shí)際投入情況：縣級(jí)投入2932萬元（其中縣本級(jí)財(cái)政安排2674萬元、城市教育附加158萬元、預(yù)算外安排1OO萬元）.農(nóng)村和農(nóng)民投入879萬兀（其中農(nóng)村教育費(fèi)附加300萬元，農(nóng)民集資、投工投勞、村級(jí)投入合計(jì)579萬元）.學(xué)雜費(fèi)255萬元，實(shí)際投入總計(jì)達(dá)4066萬元。（二）“鞏固”應(yīng)投入資金情況：保工資3074萬元，保運(yùn)轉(zhuǎn)804萬元（其中國(guó)撥公用經(jīng)費(fèi)179萬元、收學(xué)雜費(fèi)255萬元、小型購置及綠化370萬元）.保安全即校舍正常維護(hù)620萬元，這三項(xiàng)共計(jì)4498萬元。不難算出，應(yīng)投入與實(shí)際投入的差額為432萬元。

2002年教育經(jīng)費(fèi)情況（費(fèi)改稅后）：（一）教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入情況：縣級(jí)投入3783萬元（其中縣本級(jí)財(cái)政安排3106萬元、轉(zhuǎn)移支付419萬元、城市教育附加158萬元、預(yù)算外安排100萬元），學(xué)雜費(fèi)255萬元，實(shí)際投入總計(jì)4038萬元。而“鞏固”應(yīng)投入資金情況與2001年一樣，“三?！笨偼度霊?yīng)為4498萬元。此時(shí)，應(yīng)投入與實(shí)際投入的差額為460萬元。

對(duì)2001年和2002年教育經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行比較，可以看出.2002年的資金缺口比2001年多了28萬元。宄其原因，是2001年的投入構(gòu)成中，農(nóng)民和農(nóng)村承擔(dān)了879萬元;而2002年投入構(gòu)成中沒有農(nóng)民和農(nóng)村承擔(dān)部分，增加了轉(zhuǎn)移支付419萬元和“當(dāng)年新增財(cái)力20%用于教育”的342萬元。應(yīng)注意當(dāng)年新增財(cái)力是個(gè)變數(shù)。

“兩基”達(dá)標(biāo)后，若要實(shí)現(xiàn)“量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升”，教育經(jīng)費(fèi)投入則應(yīng)更大。

學(xué)前教育：隨著人口出生率下降，小學(xué)布局調(diào)整的完成，原小學(xué)閑置校舍經(jīng)過維修可解決學(xué)前教育校舍問題。精簡(jiǎn)下來的小學(xué)教師通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)可解決學(xué)前教育教師不足問翹，投入問題不大。

普及高中教育：按80%入學(xué)率計(jì)算，高中在校生人數(shù)為6400人，與2002年相比。凈增學(xué)生4400人，凈增教師352名。除去新建一所容納3400名學(xué)生的校舍所需的建校費(fèi)和大型教學(xué)設(shè)施購置費(fèi)一次性投入6000萬元外，每年還需凈增加正常教育經(jīng)費(fèi)586萬元（其中教師工資352萬元，國(guó)撥公用經(jīng)費(fèi)95萬元，校舍正常維護(hù)140萬元）。

教師培訓(xùn)：1994年為了完成“兩基”達(dá)標(biāo)的要求。教師隊(duì)伍吸收了相當(dāng)數(shù)量的代課教師和學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師。盡管經(jīng)過10年的努力，代課教師基本消除，通過學(xué)歷培訓(xùn)較大地提高了教師的學(xué)歷層次，但就黃陵縣而言。學(xué)歷達(dá)標(biāo)依然是一個(gè)不容忽視的問題。目前小學(xué)、初中、高中達(dá)標(biāo)率分別為98%、91%、61%，況且多數(shù)為二次學(xué)歷.為成人進(jìn)修所得，學(xué)非所用現(xiàn)象也不少?，F(xiàn)有高中教師尚有近40%不達(dá)標(biāo)，普及高中后，需凈增高中教師352名。常規(guī)教育尚且如此，素質(zhì)教育和實(shí)施新課改對(duì)教師的要求更高，從學(xué)歷的要求轉(zhuǎn)向?qū)嵺`水平的要求，從知識(shí)的要求轉(zhuǎn)向?qū)嵺`能力的要求，出路何在？只能通過培訓(xùn)。每年師均培訓(xùn)費(fèi)需要地方財(cái)政承擔(dān)的約為500元，每年全縣需培訓(xùn)費(fèi)105萬元。

信息技術(shù)教育：信息技術(shù)教育是全面提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要手段，是縮短?hào)|西部差距的重要途徑。除建設(shè)縣級(jí)信息平臺(tái)和學(xué)校校園網(wǎng)，一次性投入1200萬元外，每年還需軟件、有償使用、耗材、電費(fèi)及維護(hù)費(fèi)360萬元，凈增信息技術(shù)教育教師121名，教師工資121萬元，開展信息技術(shù)教育合計(jì)每年正常贊用為481萬元。

總之，“提高”部分每年需正常投入1172萬元。

綜上所述，黃陵縣教育“兩基”達(dá)標(biāo)后，為了確保“鞏固”、“提高”目標(biāo)的順利完成.縣級(jí)財(cái)政在確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”的前提下。每年還需中央、省、市轉(zhuǎn)移支付2051萬元（現(xiàn)僅轉(zhuǎn)移支付419萬元）。

以上分析是基于“兩基”工作嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)后。為了確保教育事業(yè)健康發(fā)展，即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全所需的資金問題。而黃陵縣“兩基”達(dá)標(biāo)早（1994年達(dá)標(biāo)），當(dāng)時(shí)條件差，標(biāo)準(zhǔn)低，投入也少，硬軟件“欠賬”都很多，可謂勉強(qiáng)過關(guān)，大量的校舍為窯洞與磚木結(jié)構(gòu)瓦房，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期使用.相當(dāng)部分形成危房，教學(xué)設(shè)施與圖書亦顯不足或陳舊。確?！办柟獭惫ぷ鞅緛砭筒蛔愕慕?jīng)費(fèi)在如此情況下就愈益捉襟見肘了。

然而，我們并不怨天尤人。無所作為。為了大力發(fā)展教育事業(yè)，滿足全縣人民日益增長(zhǎng)的教育需求，我們?cè)谑?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，還是想方設(shè)法，盡最大努力解決教育投入不足的問翹。其一，通過改革的手段，如將學(xué)校后勤部分引向社會(huì)，推行后勤服務(wù)社會(huì)化.2002年學(xué)校布局調(diào)整工作共投入2800萬元，后勤部分政府就少投入1300萬元。其二，通過提前消費(fèi)的辦法，用明天的錢辦今天的事，如向銀行借貸搞信息技術(shù)教育，隨后逐年還款。其三，向中央、省、市爭(zhēng)取?？钯Y金，如危改資金、信息工程建設(shè)資金、黃中遷建資金等。

為了做好“兩基”達(dá)標(biāo)后的鞏固提高工作，我們建議：

一、加大轉(zhuǎn)移支付力度。教育投入“以縣為主”的原則雖然明確了辦學(xué)責(zé)任，但各地的財(cái)力狀況懸殊，明確了責(zé)任并不等于落實(shí)了責(zé)任，更不等于完成了責(zé)任。希望國(guó)家能夠逐縣核算，根據(jù)各縣財(cái)政所能承受的能力，通過轉(zhuǎn)移支付手段，核撥教育資金，以彌補(bǔ)所缺。

二、為“兩基”達(dá)標(biāo)較早的縣設(shè)立“鞏固提高項(xiàng)目”并配套專項(xiàng)資金。否則，較早完成“兩基”達(dá)標(biāo)的縣，只能低水平維持?；蜇?fù)債艱難運(yùn)轉(zhuǎn)，并且運(yùn)轉(zhuǎn)越快，欠債越多，“鞏固”越不易，“提高”更難。尤其近年來國(guó)家實(shí)行“普九”達(dá)標(biāo)項(xiàng)目并配套資金的政策有“鞭打快?！敝?老“普九”縣有不平等國(guó)民待遇之感。