周稽裘

1996年，江蘇省在全國較早實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本消除青壯年文盲的目標(biāo)后，立即抓住時機(jī)加快高中教育發(fā)展。經(jīng)過連續(xù)8年的快速發(fā)展，我省高中教育事業(yè)達(dá)到了新的較高的發(fā)展水平。

一、統(tǒng)籌全社會資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，邊普及邊均衡，帶動高中教育進(jìn)一步發(fā)展。

1997年以來，隨著社會主義市場機(jī)制的形成與發(fā)展，江蘇省普通高中在較高水平基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展的主要制約因素，已從早期主要是投入不足引發(fā)的資源制約發(fā)展為現(xiàn)在的資源和市場的雙重制約，優(yōu)質(zhì)高中資源不能充分滿足社會和家長的需要，已成為新的制約瓶頸。為此，我們加快示范性高中建設(shè)，并在建設(shè)中努力實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：即辦學(xué)目標(biāo)從強調(diào)辦學(xué)條件合格向辦學(xué)水平合格轉(zhuǎn)變，功能目標(biāo)從單一的窗口作用向輻射服務(wù)作用轉(zhuǎn)變，從而帶動了全省高中辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的整體提高。

目前，全省省級以上示范性普通高中占高中總數(shù)的36.8%，全省示范性高中招生數(shù)已占普通高中招生總數(shù)的65.1%。同時，我們也注意到高中教育的區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題，全省地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范性高中數(shù)占全省示范性高中的37.5%。為了繼續(xù)把高中教育做大做強，全省有百所學(xué)校實現(xiàn)了異地重建，高中辦學(xué)條件明顯改善，均衡程度有了明顯提高。

在進(jìn)一步強化政府責(zé)任，加大財政投入的同時，我們積極調(diào)動全社會各方面力量發(fā)展教育，推動多元化辦學(xué)，形成多渠道籌措高中階段教育經(jīng)費的機(jī)制。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)《民辦教育促進(jìn)法》，出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人參與舉辦高中教育，加大對民辦教育的扶持力度。特別鼓勵一批教育質(zhì)量高、社會聲譽好的著名高中，由學(xué)校獨立或與社會力量聯(lián)合舉辦民辦高中，讓這些知名高中以新機(jī)制“孵化”同類高中，放大名校資源，充分發(fā)揮了這些學(xué)校長期形成的教育優(yōu)勢，走出一條多、快、好、省地發(fā)展高中教育，特別是優(yōu)質(zhì)高中教育的路子。目前，全省民辦高中從“九五”初期的幾乎空白發(fā)展到100多所，在校生超過普通高中學(xué)生總數(shù)的5%。同時逐步健全了高中教育成本分擔(dān)機(jī)制，完善了高中教育繳費上學(xué)制度。根據(jù)江蘇省政府《關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的意見》精神，由各市政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校的辦學(xué)條件和群眾的承受能力，按照高中生年均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定具體的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。這樣就增加了優(yōu)質(zhì)高中的資金來源?，F(xiàn)在，江蘇省正在按照“優(yōu)化公辦，發(fā)展民辦，引進(jìn)外辦，鼓勵聯(lián)辦”的總體思路，制定《關(guān)于推進(jìn)非義務(wù)教育辦學(xué)體制改革的若干意見》，積極推動高中辦學(xué)體制改革取得新突破，使全省高中教育結(jié)構(gòu)更加多元和優(yōu)化，進(jìn)一步擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)高中資源。

二、啟動普通高中星級評估機(jī)制，激發(fā)學(xué)校內(nèi)在活力，促進(jìn)高中教育整體均衡和可持續(xù)發(fā)展。

我省高中教育多年來能生機(jī)勃勃迅速發(fā)展，有效舉措之一就是始終堅持辦好優(yōu)質(zhì)高中，運用示范性中學(xué)評估機(jī)制，拉動高中教育整體發(fā)展。但是隨著形勢發(fā)展，原有的重點中學(xué)評估機(jī)制遇到新的矛盾和問題。

首先，我省高等教育發(fā)展到今天，已從精英教育階段走向大眾教育階段。到2003年，全省有普通高等學(xué)校105所，招收普通本?？粕?5.6萬人，在校本?？粕?5.97萬人，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)27%。高等學(xué)校數(shù)、年招生數(shù)和在校生人數(shù)多年位居全國第一。這就迫切需要高中教育有更多的優(yōu)秀學(xué)校輸送更多更優(yōu)秀的畢業(yè)生。但像我省這種既有城市又有廣闊農(nóng)村一城鄉(xiāng)結(jié)合型省份而言，由于歷史和其他原因，原有高中教育的發(fā)展在蘇南蘇北區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)之間是不均衡的。因此，在較高水平上的整體相對均衡發(fā)展已提到議事日程上以做強拉動做大，在發(fā)展中實現(xiàn)相對均衡，就成為新的發(fā)展戰(zhàn)略，這要求新的評估機(jī)制來導(dǎo)向。

其次，以往的重點中學(xué)評估中實際存在著“終身制”做法，對已經(jīng)評上重點的學(xué)校，激勵作用降低，有的學(xué)校甚至發(fā)展停滯：而且，重點學(xué)校的評估激勵作用的范圍僅限于當(dāng)年申報重點的學(xué)校，對其他學(xué)校促進(jìn)作用較小。此外，評估中存在的“重評輕建”、“重硬輕軟”等問題，也影響了評估正確導(dǎo)向作用的發(fā)揮。因此，本著既要積極發(fā)展，又要實事求是的原則，我省決定實施新的普通高中星級評估。

普通高中星級評估是根據(jù)學(xué)校的不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，把普通高中分為五個等級。其中一星級是最基礎(chǔ)級，屬合格級：五星級是最高級。在這樣一個星級系列中，每一所高中都可以找到自己現(xiàn)有的位置和下一步的發(fā)展目標(biāo)，從而形成對每所學(xué)校的拉動。星級評估是綜合性評估，評估內(nèi)容涉及“辦學(xué)條件”、“隊伍建設(shè)”、“管理水平”、“素質(zhì)教育”、“辦學(xué)績效”等多個方面，有硬件要求，也有軟件要求，有利于激勵學(xué)校全面建設(shè)，特別是在加強內(nèi)涵質(zhì)量上下功夫。星級評估不搞“終身制”，所有星級稱號都具有時效性，5年內(nèi)必須審核一次，審核不通過不得保持原有稱號，這樣就使評估激勵作用具有長效性。新的普通高中星級評估打破了“鐵交椅”，不進(jìn)則退。各學(xué)校，尤其是不少原省重點高中受到震動。有的學(xué)校教育思想不端正，素質(zhì)教育推進(jìn)不力或者違規(guī)違紀(jì)，則不僅受到批評，而且緩評星級。評估也促進(jìn)了各個地區(qū)和所有高中的辦學(xué)積極性。特別是對三星級及以上的學(xué)校評估，其價值導(dǎo)向由過去重辦學(xué)條件而向重提高內(nèi)涵和管理水平以及創(chuàng)特色方向發(fā)展。星級評估已經(jīng)初步顯示出調(diào)動各方面辦學(xué)積極性，增加教育投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)高中教育的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的效果。

三、以高中新課程改革為依托，深入推進(jìn)高中素質(zhì)教育，不斷提高高中教育質(zhì)量。

加快高中教育發(fā)展步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源的根本目的就是要提高高中辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，更好地滿足廣大群眾的教育需求。

在新的高中教育發(fā)展階段，我們以高中新課程改革為依托，以高中校本建設(shè)為重點，在深入推進(jìn)高中素質(zhì)教育的進(jìn)程中，讓每一所學(xué)校都得到主動的、創(chuàng)新的發(fā)展。

到2005年，我省所有高中階段起始年級都將進(jìn)入課程改革。為此，我們一方面未雨綢繆，認(rèn)真學(xué)習(xí)新課改精神，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，改革教學(xué)管理制度和考試評價制度，做好準(zhǔn)備工作。另一方面，要總結(jié)從2000年秋季以來實施國家高中過渡性課程計劃的經(jīng)驗，抓好高中學(xué)校校本建設(shè)，突出學(xué)生綜合能力和個性特長的培養(yǎng)，主動迎接新課改。