瞿振元

高校招生考試上連高等教育，下連基礎(chǔ)教育，橫向連著千家萬戶，關(guān)系著一代又一代的學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)和前程，因此總是被社會(huì)格外關(guān)注，成為教育的熱點(diǎn)問題。改革高校招生考試制度，發(fā)揮它的積極作用，扼制它的負(fù)面影響，對(duì)于推進(jìn)中學(xué)素質(zhì)教育和高校人才培養(yǎng)有著十分重要的意義。

回顧歷史，是在鄧小平同志的直接關(guān)懷下恢復(fù)了全國高校統(tǒng)一招生考試制度。1966年，“文化大革命”一開始就批判高考制度是“分?jǐn)?shù)掛帥”、“智育第一”，是“摧殘青少年學(xué)生的修正主義路線”，要予以“徹底砸爛”。高校招生從此中斷，耽誤了整代人的成長，嚴(yán)重的人才斷層影響了國家的發(fā)展。1977年，國家百廢待興。在“左”的思想仍然禁銅著相當(dāng)多的人們的頭腦的情況下，小平同志以無產(chǎn)階級(jí)革命家的膽識(shí)，下決心恢復(fù)高考制度，這是教育戰(zhàn)線撥亂反正的一個(gè)極有影響的重要標(biāo)志。從此，扭轉(zhuǎn)了由“四人幫”造成的教育戰(zhàn)線的嚴(yán)重混亂局面，提高了高校新生質(zhì)量，促進(jìn)了中小學(xué)教育，恢復(fù)了正常的教學(xué)秩序，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)改變“讀書無用”的風(fēng)氣，形成全社會(huì)好學(xué)上進(jìn)的新風(fēng)尚，產(chǎn)生了不可估量的積極影響。

當(dāng)然，恢復(fù)考試制度后，也出現(xiàn)了中學(xué)片面追求升學(xué)率，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題。針對(duì)這種情況，小平同志在恢復(fù)高考制度后剛剛半年，在全國教育工作會(huì)議上的講話中就明確指出：“考試是檢查學(xué)習(xí)情況和教學(xué)效果的一種重要方法，如同檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量是保證工廠生產(chǎn)水平的必要制度一樣。當(dāng)然也不能迷信考試，把它當(dāng)做檢查學(xué)習(xí)效果的惟一方法。要認(rèn)真研究、實(shí)驗(yàn)，改進(jìn)考試的內(nèi)容和形式，使它完善起來?！?/p>

顯然，對(duì)高考制度一要堅(jiān)持，二要改革，是鄧小平教育理論中一個(gè)十分重要的觀點(diǎn)。二十多年來，正是在這一理論的指引下，高考制度一直在進(jìn)行著改革和探索，成績(jī)是主要的和基本的。特別是1998年，為了促進(jìn)素質(zhì)教育，教育部黨組決定，自1999年起啟動(dòng)新一輪高考改革試點(diǎn)，得到了社會(huì)的熱烈響應(yīng)。

李嵐清副總理在全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上的講話中指出，“教育部對(duì)高考改革已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)，今后要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷地加以完善?！彼筮M(jìn)一步加快高考改革的步伐。為什么要有強(qiáng)烈的緊迫感，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)高考改革？因?yàn)榻逃膬?nèi)部條件和外部環(huán)境都在發(fā)生著快速的、深刻的變化，原有的招生考試方式與現(xiàn)實(shí)狀況不相適應(yīng)的矛盾變得日益突出?？茖W(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的初現(xiàn)端倪，對(duì)未來人才的知識(shí)、能力和素質(zhì)提出了更高的要求，教學(xué)內(nèi)容以及考試內(nèi)容都必須改革，以塑造新人、迎接未來社會(huì)的挑戰(zhàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，高等學(xué)校多層次、多樣化的發(fā)展“教育選擇人，人也選擇教育”等都要求改變“大一統(tǒng)”的招生考試方式，使高校招生考試更加靈活和多樣。在基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，高中階段的教育正在快速發(fā)展，高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，傳統(tǒng)的、規(guī)模較小的高中及高等教育相適應(yīng)的考試選拔方式越來越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。即將加入WTO，對(duì)外開放邁入新階段，教育的國際交流、合作與競(jìng)爭(zhēng)日益加強(qiáng)，各國招生考試制度的相互比較、相互借鑒將更加快捷和頻繁?？傊?，教育的內(nèi)外環(huán)境都要求高校招生考試制度的內(nèi)容和形式加快改革的步伐。不僅要克服原有考核評(píng)價(jià)制度的不足，而且要以新的舉措適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問題。

改革高考制度，以高質(zhì)量的教育迎接未來的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)世界性的課題。幾乎所有國家都在研究高校招生考試制度的改革。但改革的取向并不完全一樣，很有點(diǎn)“圍城”的味道。一些原來比較強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一招生考試的國家朝著更具有靈活性和選擇性的方向改，而一些原來強(qiáng)調(diào)自由分散的國家則朝著加強(qiáng)統(tǒng)一性的方向走。但是，不同的取向具有相同的目的：提高教育質(zhì)量，迎接未來的挑戰(zhàn)。這種“圍城”現(xiàn)象意味著高校招生考試制度的統(tǒng)一性和多樣性的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。關(guān)鍵是如何把握好“度”，使統(tǒng)一性的要求與多樣性的要求有機(jī)結(jié)合，并且隨著時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)展。只講統(tǒng)一性或只講多樣性都不可能建立科學(xué)合理的招生考試制度。

當(dāng)前，深化高考制度改革具有了比以往更好的條件。這不僅是最近的高考改革試點(diǎn)使人們對(duì)高考改革的認(rèn)識(shí)、改革的內(nèi)容有了更為豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且更由于素質(zhì)教育的思想更加深入人心、政府對(duì)高等教育的投入的增加、管理體制改革的突破、高校后勤社會(huì)化改革的深入，特別是連年擴(kuò)大招生規(guī)模，使升入大學(xué)的機(jī)會(huì)大大增加。1998年，全國普通高等學(xué)校招生108.4萬人，1999年擴(kuò)大到159.7萬人，2000年達(dá)到220.6萬人，2001年預(yù)計(jì)為250萬人。短短兩三年的時(shí)間，普通高校的招生規(guī)模翻了一番還多。與此同時(shí)，成人高等教育、研究生教育也都有了很快的發(fā)展?？傉猩?guī)模從1999年的270萬人躍升到2001年的530萬人。最能表征升學(xué)激烈競(jìng)爭(zhēng)程度的普通高校招生的錄取率已從1998年的36.3%上升到2000年的57%，預(yù)計(jì)2001年接近60%，在“十五”期間，高等教育將按照采取多種形式積極發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)毛入學(xué)率15%左右的目標(biāo)。與兩三年前相比，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力已經(jīng)大大緩解，在一些高等教育發(fā)達(dá)的省市，能不能上大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟懿荒苌虾么髮W(xué)的競(jìng)爭(zhēng)?？傊叩冉逃聵I(yè)的蓬勃發(fā)展為改革高考制度、推進(jìn)中學(xué)素質(zhì)教育提供了前所未有的好機(jī)遇。

改革高校招生考試制度，具有豐富的內(nèi)涵。它包括指導(dǎo)思想、考試內(nèi)容、科目設(shè)置、考試形式、考試次數(shù)、錄取手段、選拔標(biāo)準(zhǔn)、組織、評(píng)價(jià)及監(jiān)督等諸多方面。我們所說的改革，不是某一方面、某一環(huán)節(jié)的細(xì)微末節(jié)的改革，而是全面系統(tǒng)的改革，即按照有助于高校選拔人才、有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、有助于擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一考試招生為主、其它多種考試招生和免試保送為輔，探索多次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)的考試與選拔方式，對(duì)不適應(yīng)客觀要求的各個(gè)方面都可以進(jìn)行大膽的改革和探索，建設(shè)有中國特色的招生考試制度。

按照《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，“加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)的考查，改革高等學(xué)校招生考試內(nèi)容”，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從根本上說，考試形式的改革和科目設(shè)置的改革都是為高考內(nèi)容改革服務(wù)的，是為了更好地體現(xiàn)高考內(nèi)容改革的要求。高考內(nèi)容改革的核心是更加注重對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)的考查。用高考中強(qiáng)調(diào)能力和素質(zhì)的考查，引導(dǎo)中小學(xué)在日常教學(xué)中注重能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。這正是全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求。在今后的高考命題中，將進(jìn)一步突出以能力立意為主的命題思路。強(qiáng)調(diào)突出能力和素質(zhì)的考查，也必然要求命題工作突破“本本主義”的思維方式，不是教本本、學(xué)本本、考本本。這樣做，一點(diǎn)也不意味著“超綱”或“超出課程標(biāo)準(zhǔn)”，而是強(qiáng)調(diào)在中學(xué)所學(xué)知識(shí)點(diǎn)范圍和水平上，考查學(xué)生理解和運(yùn)用知識(shí)的能力。最近幾年來，在教育部考試中心和各方面的共同努力下，各個(gè)科目的命題專家們進(jìn)行著創(chuàng)造性的工作，命題質(zhì)量有了新的提高。今后，將穩(wěn)中求改、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新、逐步深化。

在高考科目設(shè)置上，將按照“既要有統(tǒng)一的考試，也要有選擇性的考試”的要求，繼續(xù)試行并逐步完善“3+X"的方案。“3”是指語文、數(shù)學(xué)和外語，為每個(gè)考生必考的科目。根據(jù)我國幾十年來高考科目變化的經(jīng)驗(yàn)，比較各國的大學(xué)入學(xué)考試，一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)是把這三門課程作為一般性的、基礎(chǔ)性的、工具性的課程，必須進(jìn)行考試，其成績(jī)作為選拔人才的重要內(nèi)容?！癤”指由高等學(xué)校根據(jù)本校特點(diǎn)，從物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理六個(gè)科目或“綜合能力測(cè)試”中自行確定的考試科目：考生根據(jù)個(gè)人意愿選擇高等學(xué)校，參加相應(yīng)的考試?！熬C合能力測(cè)試”可分為文科綜合、理科綜合、文理綜合及?？凭C合。它不是理、化、生、政、史、地等科目按一定比例的“拼盤”，而是一種考查學(xué)生理解、掌握和運(yùn)用中學(xué)所學(xué)知識(shí)的能力測(cè)試。“X”科目設(shè)置的選擇權(quán)歸高等學(xué)校。這樣做，打破了長期存在的“大一統(tǒng)”的考試模式，建立起把統(tǒng)一性的考試與多樣性、選擇性的考試相結(jié)合的新的考試模式。這一試點(diǎn)工作1999年在廣東開始起步，2000年，山西、吉林、江蘇、浙江也進(jìn)行了試點(diǎn)，今年在18個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。今后，將在擴(kuò)大試點(diǎn)省市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加“X"的靈活性和選擇性。

這幾年，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)網(wǎng)上錄取，使錄取手段發(fā)生了革命性的變化。在天津、廣西成功探索的基礎(chǔ)上，去年實(shí)現(xiàn)了實(shí)施網(wǎng)上錄取的省市數(shù)、高校數(shù)和通過網(wǎng)絡(luò)錄取的學(xué)生數(shù)都超過了50%的“三過半”的目標(biāo)。今年全國所有省、自治區(qū)、直轄市都進(jìn)行網(wǎng)上錄取試點(diǎn)，明年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程化。這一工作不僅使招生工作效率提高、經(jīng)濟(jì)節(jié)約，而且使招生工作更加公平、公正，已經(jīng)得到社會(huì)的好評(píng)和歡迎。當(dāng)前要特別注意把工作做得更扎實(shí)、更細(xì)致，提高管理水平，確保萬無一失。在網(wǎng)上錄取的基礎(chǔ)上，還要逐步試行網(wǎng)上閱卷，以減少閱卷中的人為誤差。

從2000年春季開始，在北京、上海、安徽等地開始了兩次考試的試點(diǎn)工作?？傮w進(jìn)展平穩(wěn)，但也有一些問題需要研究解決。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步使學(xué)生有多次參加考試的機(jī)會(huì)。

為了使一些特別優(yōu)秀的學(xué)生（包括在科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績(jī)的學(xué)生）免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，從1984年開始就試行保送生制度，還對(duì)三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、文藝特長生、體育特長生等實(shí)行加分鼓勵(lì)的政策。保送生等制度在實(shí)施過程中，在取得一定成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了明顯的問題。有些方案盡管在理論上似乎完美，但由于實(shí)施的環(huán)境并不成熟而漏洞很多。今年，我們采取了“壓縮規(guī)模、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理”的原則，加強(qiáng)保送生制度的管理，變過去的“軟標(biāo)準(zhǔn)”為“硬條件”，變“數(shù)量控制”為“質(zhì)量控制”，并且上網(wǎng)公示，接受群眾監(jiān)督。這些措施得到了人民群眾的真誠歡迎。

高校招生錄取要進(jìn)一步貫徹“綜合評(píng)價(jià)”的要求。根據(jù)多年實(shí)踐，高等學(xué)校的招生錄取堅(jiān)持了德智體全面衡量、擇優(yōu)錄取，入學(xué)考核形式以文化考核為主以及公正競(jìng)爭(zhēng)、公正選拔等原則，今后還要繼續(xù)堅(jiān)持。為了擴(kuò)大高校招生工作的自主權(quán)，更好地體現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)的要求，今后提供給高校的考生信息會(huì)更加豐富，有條件的地方還可以進(jìn)行面試等試點(diǎn)。

高考改革的環(huán)節(jié)很多，需要研究的問題也很多。比如：高職專科院校的管理由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)以后，相應(yīng)的招生和考試如何與這種管理體制相適應(yīng)？社會(huì)化報(bào)名、有條件的高校自主招生等都可以在科學(xué)論證和試點(diǎn)成功后逐步推行。高考的時(shí)間可以適當(dāng)提前，以避免高溫天氣對(duì)考生的不良影響?？傊?，一切對(duì)高校選拔人才、中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育有好處，受人民群眾所擁護(hù)和歡迎的措施應(yīng)當(dāng)大膽地采納，精心地實(shí)施。

高校招生考試涉及到每年幾百萬學(xué)生的培養(yǎng)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。所以，對(duì)每一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)和政策的調(diào)整，既要態(tài)度積極，又要行動(dòng)穩(wěn)妥。要一切經(jīng)過試點(diǎn)。由于各省市的教育發(fā)展水平和條件差異很大，高考改革也有一個(gè)因地制宜的問題，改革不能“齊步走，一刀切”，有條件的地方要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。無論全國的還是各省市的重大改革舉措都要盡早向社會(huì)公告，做好宣傳解釋工作，使教學(xué)活動(dòng)及其他方面都能早有準(zhǔn)備。當(dāng)然，改革也會(huì)有阻力，最大的阻力就是應(yīng)試教育的思想觀念和與這種思想觀念相適應(yīng)的習(xí)慣做法。在全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神指引下，克服阻力，推動(dòng)新一輪高考改革向縱深發(fā)展，并且與教學(xué)內(nèi)容和方法的改革相互促進(jìn)，一定會(huì)使我國的人才選拔和培養(yǎng)工作達(dá)到新的水平。