一、前言

近40多年來，改革開放帶來了社會組織的快速成長。經(jīng)過多年發(fā)展，社會組織經(jīng)受住了實踐考驗，逐漸被國家所接納，并被賦權(quán)而得到了國家政策的積極支持，如購買服務(wù)、慈善捐贈抵稅等方面的政策扶持。正如黨的十九大報所指出的，社會組織是參與社會基層治理和環(huán)境保護、慈善救濟等公共事業(yè)的重要力量。這表明，社會組織不僅獲得了身份合法性，而且其政治和社會作用也得到了充分的肯定。蓬勃發(fā)展起來的社會組織業(yè)已成為當(dāng)代中國社會的有機組成部分，其重要性正日益凸顯。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展和人類社會結(jié)構(gòu)的日益扁平化，國際傳播的主體也越來越多元化，除了主權(quán)國家，越來越多的非國家行為體（即社會/民間力量，包括公司企業(yè)、社會/民間組織、智庫、意見領(lǐng)袖和普通個人等）參與到國際傳播活動中，以促進(jìn)人類溝通、增進(jìn)人類福祉及改善民生。其中，作為非政府組織的社會/民間組織（包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等）因其獨立性、非營利性和公益性而在國際傳播活動中發(fā)揮著越來越大的作用。

二、社會組織開展國際傳播的邏輯依據(jù)

社會組織何以能開展國際傳播，這需要作出學(xué)理分析。在此有兩個重要的學(xué)理依據(jù)：其一是國家與社會之間的兩種關(guān)系；其二是人類傳播的兩種形態(tài)。這兩大學(xué)理依據(jù)分別從制度邏輯和實踐邏輯的角度確證了社會組織開展國際傳播的必要性和可行性，從而成為我國重視社會組織開展國際傳播的重要理據(jù)。

（一）國家與社會之間的兩種關(guān)系

以哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論為代表的西方經(jīng)典社會學(xué)理論是關(guān)于國家與社會關(guān)系的傳統(tǒng)分析框架。西方經(jīng)典社會學(xué)認(rèn)為：國家與社會之間是一種二元對立關(guān)系，或者說，是一種互斥或此消彼長的零和博弈關(guān)系。在整個社會中，一方是國家，它以統(tǒng)治和從事行政管理工作的政府為主體，代表公共權(quán)力；另一方是社會即公民社會或市民社會，它是一個走出私人生活領(lǐng)域的個人所踏入的公共領(lǐng)域（社會組織或非政府組織是其代表），代表私人權(quán)利。在公共領(lǐng)域中，公民或市民團體通過公眾輿論對公共權(quán)力予以監(jiān)督、制約和批判。也就是說，（公民或市民）社會與國家相對抗。反過來，國家也反對社會，不斷地擠壓和蠶食社會。因此，國家與社會是相互分離和二元對立的。①

然而，近年來關(guān)于西方社會結(jié)構(gòu)的實證研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中國家與社會之間的關(guān)系是復(fù)雜多重的，在統(tǒng)一中存在分離，在分離中存在統(tǒng)一，其間既有消極互動，又有積極互動，而且兩者之間更多的是協(xié)同而非對抗關(guān)系。國家與社會相互支持、高度合作，在良性互動中和諧共存、協(xié)同演進(jìn)，由此形成“良性互動的協(xié)作式平衡關(guān)系”。②那么，在民主政治體制所框定的國家與社會關(guān)系的理想格局下，社會組織完全可以作為非抗?fàn)幮孕袆又髁x（non-contentiousactivism）力量，協(xié)同國家展開嵌入式社會治理，并參與甚至引領(lǐng)、主導(dǎo)全球治理。

與西方相對，國內(nèi)對社會結(jié)構(gòu)的經(jīng)典理解和關(guān)于國家與社會之間關(guān)系的主導(dǎo)解釋是一元論的，也就是認(rèn)為中國社會是一元的，即國家與社會一體，國家即社會，社會即國家，兩者并非并立、更非對立的關(guān)系。改革開放后，伴隨著各種社會力量的蓬勃發(fā)展，國家與社會出現(xiàn)一定程度的分離，形成了國家一社會脫嵌的局面，但總體上兩者依然是統(tǒng)一的，仍然是一種一體化社會結(jié)構(gòu)。在這種一元社會結(jié)構(gòu)中，占據(jù)一定社會領(lǐng)域的社會組織并未脫離開國家體系而獨立存在，它總是依存于國家并服務(wù)于國家的事業(yè)。從歷史上看，自新中國成立以來，國家對社會組織的關(guān)系總體上經(jīng)歷了由“縱向吸納”到“彈性治理”、再到“橫向協(xié)同”的過程。中國社會發(fā)展到今天，當(dāng)代中國社會中的社會組織完全可以協(xié)同國家政府參與對外傳播事業(yè)和人類命運共同體的構(gòu)建。強大的社會力量參與國際事務(wù)，應(yīng)該是中國承擔(dān)國際責(zé)任、彰顯大國風(fēng)范的題中應(yīng)有之義。

（二）人類傳播的兩種形態(tài)

可以把人類對傳播的理解歸為兩種：一種是把傳播理解為敘事，視敘事為傳播的本源形態(tài)。這可稱為傳播的敘事范式（即敘事傳播范式）；一種是把傳播理解為交往，視交往為傳播的本源形態(tài)。這可稱為傳播的交往范式 （即交往傳播范式）。由此，對傳播的兩種理解形成兩種傳播觀，它們分別是以敘事為本位的敘事性傳播觀和以交往為本位的交往性傳播觀。相應(yīng)地，人類社會存在著敘事性傳播和交往性傳播兩種傳播實踐活動。

所謂敘事性傳播，就是“傳播即敘事”，即用一套話語或文本以敘事（言說或書寫）的方式傳遞信息，其目的在于通過敘事把信息內(nèi)容（意義）傳遞給受眾而被其所反映、認(rèn)知，進(jìn)而從受眾的反饋中了解和理解受眾。在此，敘事性傳播是人的一種認(rèn)識活動，屬于認(rèn)識論范疇。同時，它是傳播工具論的，因為敘事意義上的傳播是一種工具性的存在，它服務(wù)于信息內(nèi)容，為人際交往和社會發(fā)展而傳播一工具性的傳播。

與之相對，所謂交往性傳播，就是“傳播即交往”，傳播關(guān)乎“人生在世”即人存在（生存）于世界中，是人的交往互動實踐本身，是人的一種更基本的存在（生存）方式和生存形態(tài)。人因傳播（交往）而存在、以傳播（交往）的方式而存在，以至于人的傳播（交往）與人的存在（生存）相同一：“我傳播（交往），故我在”。在此，交往性傳播是人的一種生存或存在方式，屬于存在論（生存論）范疇。同時，它是傳播本體論的，因為交往意義上的傳播是一種本體性的存在，它是以自身為目的，為傳播而傳播 一種自為性的傳播。

縱觀人類傳播形態(tài)的發(fā)展歷程，從總體上看，呈現(xiàn)出完全非線性邏輯即相反相成的發(fā)展趨勢，同時又呈現(xiàn)出非完全線性邏輯即辯證發(fā)展的趨勢。也就是說，一方面，敘事性傳播與交往性傳播在復(fù)調(diào)或雙重奏中同步發(fā)展；另一方面，伴隨人類實踐活動及言語行為的興衰，人類傳播形態(tài)經(jīng)歷了“三段論”式辯證否定發(fā)展階段，即從交往性傳播 $$ 敘事性傳播 $$ 交往性傳播?？梢灶A(yù)期，隨著數(shù)字智能時代的來臨，人類傳播實踐的敘事性不斷弱化，交往性不斷增強，終將回歸于交往性傳播形態(tài)。

社會組織開展國際傳播，順應(yīng)了人類傳播形態(tài)從敘事性傳播到交往性傳播的轉(zhuǎn)向。如果說敘事性傳播強調(diào)的是“說”，即人的敘事或敘述活動，那么，具體就我國的國際傳播或?qū)ν庑麄鳎ā巴庑保┒?，“講”好中國故事（傳遞好中國聲音）就成為主要內(nèi)容和主要任務(wù)。由此，國家政府成為首要（主導(dǎo)）的、乃至于唯一（絕對）的國際傳播主體。與之相對，如果說交往性傳播強調(diào)的是“做”，即人的交流溝通活動，那么，具體就我國的國際傳播或?qū)ν庑麄鞫?，“做”好中國事情就成為主要?nèi)容和主要任務(wù)。由此，作為天然行動者（行動派、行動主義者）的社會組織就成為重要的國際傳播主體。

進(jìn)一步說，“做即說”，做事即言說，“做”好中國事情本身也是“講”好中國故事的一種方式。如果說言語行為理論揭示了“言語即行為”，那么反過來說，“行為即言語”也是成立的，因而，“行即言”（或“做即說”，行動就是敘事。而且，鑒于“行勝于言”（actionsspeaklouderthanwords），與其用言語講述中國故事，不如用行動講述中國故事、講好中國故事—“做”好中國事情就是一種最有力也最有效的“講”好中國故事的方式?；诖?，作為天然的行動派，社會組織開展和參與國際傳播潛力巨大，理應(yīng)也必然成為新興的且越來越重要的國際傳播主體。

三、社會組織開展國際傳播的實踐路徑

迄今，一些專業(yè)化程度較高的社會組織尤其是公益組織，如中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會 （原中國扶貧基金會）、愛德基金會等，已經(jīng)越來越國際化。它們在世界各地設(shè)立常設(shè)性跨國機構(gòu)或辦事處，簽署國際合作協(xié)議，參加國際非政府組織會議，其白漸顯著的國際公益行動產(chǎn)生了較大的國際影響力。

不過，總的說來，中國社會組織國際化還處于初級階段，在海外進(jìn)行穩(wěn)定的項目運作、設(shè)立常設(shè)分支機構(gòu)的社會組織數(shù)量還比較少。此外，現(xiàn)有的社會組織存在跨國傳播經(jīng)驗不足、跨文化素養(yǎng)欠缺、專業(yè)知識儲備有待夯實等諸多問題。因此，有必要探索社會組織有效開展國際傳播的實踐路徑，以充分發(fā)揮社會組織開展國際傳播活動的獨立自主性和積極能動性。

（一）利用重大突發(fā)事件開展國際傳播

作為積極的跨國行動者，社會組織在跨國行動中以解決對象國的乃至全球范圍內(nèi)的社會問題為主要職責(zé)。因此，中國社會組織可以利用國際社會中的公共事件尤其是重大突發(fā)事件開展國際傳播，其傳播效果及其所產(chǎn)生的社會效應(yīng)會發(fā)揮得最充分。正是在重大突發(fā)事件尤其是災(zāi)難事件如2004年東南亞海嘯、2008年緬甸水災(zāi)、2015年尼泊爾大地震發(fā)生后，中國社會組織快速響應(yīng)，集體“走出去”，大規(guī)模、密集地開展跨國行動，積極展開國際救援。譬如，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、愛德基金會、壹基金會、中國青少年發(fā)展基金會等中國社會組織趕赴尼泊爾開展救災(zāi)行動，幫助當(dāng)?shù)卮迕駷?zāi)后重建，以改善當(dāng)?shù)孛裆?，包括實施搭建住房、修建養(yǎng)雞場、收養(yǎng)孤兒、贈送小學(xué)生書包等項目工作，用實際行動講述中國國際扶貧故事。據(jù)不完全統(tǒng)計，迄今為止，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會已在印尼、緬甸、尼泊爾、柬埔寨、蘇丹、埃塞俄比亞、烏干達(dá)、納米比亞等近30個國家實施了多種援助項目，得到了受援國政府特別是受益民眾的好評。

在國際重大突發(fā)事件中，由于其公益性，社會組織尤其是公益慈善組織更有用武之地，更能發(fā)揮其踐行和實現(xiàn)國際“公共的善”（publicgood）的作用。事實也證明，社會組織在國際重大突發(fā)事件中的國際救援行動這類國際活動獲得的國際反響或傳播效果是最大、最佳的。

（二）聚焦于發(fā)展中國家開展國際傳播

作為追求社會承認(rèn)、認(rèn)同和致力于國際“公共的善”的行動者，社會組織開展國際傳播是以人類命運為依歸，把構(gòu)建人類命運共同體作為其終極目標(biāo)。中國所倡導(dǎo)的人類命運共同體為中國社會組織的國際傳播提供行動指南和方向保障。人類命運共同體是一張沒有中心一邊緣二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不過，相對于中國，廣大發(fā)展中國家和地區(qū)則屬于人類命運共同體圈層結(jié)構(gòu)中的內(nèi)層范疇，因此，中國社會組織“走出去”開展國際傳播要聚焦發(fā)展中國家，尤其是“一帶一路”沿線上的發(fā)展中國家，這些國家都是人類命運共同體的積極參與者和重要成員。為此，與中國邊界邊海相鄰近的地區(qū)國家，如尼泊爾、老撾、緬甸、柬埔寨、巴基斯坦、斯里蘭卡、菲律賓等中亞、東南亞發(fā)展中國家理所當(dāng)然地成為中國社會組織開展國際傳播的首要目標(biāo)國或?qū)ο髧?。其次，中國社會組織要聚焦于廣大亞非拉地區(qū)其他發(fā)展中國家，以之為開展對外傳播的重點目標(biāo)國或?qū)ο髧?。由于發(fā)展中國家與中國有著共同或相似的發(fā)展經(jīng)歷和歷史使命，中國社會組織在與這些國家民眾的交往互動和共同實踐（包括幫扶、救濟、互益互助等具體的集體行動）中，更利于實現(xiàn)“與他者同在”的共情傳播，③更能促進(jìn)民心相通，更有助于推動我們與他們之間的“我們”（“共同體”）身份認(rèn)同的建構(gòu)。

（三）嵌入當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)開展國際傳播

社會組織的國際傳播是一種組織化的公共傳播，而公共傳播是為了實現(xiàn)“公共之善”，其終極目標(biāo)在于解決公共問題，而不在于自我傳播。④社會組織在跨國開展抗疫、救災(zāi)、環(huán)保、扶貧等公益志愿活動時，為了跨國活動合法順利進(jìn)行，就要與所在國的相關(guān)社群和群體進(jìn)行互動交流、溝通，達(dá)成共識，進(jìn)而采取集體行動。在這個跨國行動過程中，社會組織要下沉、深入到對象國鄉(xiāng)村、社區(qū)，了解和獲取接受對象即受益方的訴求、需求和價值偏好而以相應(yīng)的志愿活動與之充分對接。為了避免與對象國民眾的社會關(guān)系脫嵌，社會組織可以跟進(jìn)、協(xié)同先行嵌入本土的跨國公司企業(yè)的行動，嵌套到當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，從而與當(dāng)?shù)孛癖娨黄饠y手行動，切實服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展和解決民生問題。如中國企業(yè)在緬甸建立水電站引發(fā)對華負(fù)面輿情，中國社會組織“云迪行為與健康研究中心”積極介入，在移民搬遷社區(qū)義診和捐贈物資。這一社會組織通過深入細(xì)致地服務(wù)于當(dāng)?shù)孛癖?，贏得了當(dāng)?shù)孛癖姷暮酶?，并有效扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)貙θA負(fù)面與情。

（四）借助當(dāng)?shù)孛襟w和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺開展國際傳播

社會組織的國際傳播更多地是與對象國民眾進(jìn)行面對面的人際傳播，這一傳播鏈條不需要訴諸技術(shù)媒介（無論是傳統(tǒng)媒體，還是社交媒體）作為交流中介。如果非得訴諸技術(shù)媒介，那也是把對象國當(dāng)?shù)孛襟w（而非本國媒體或西方媒體）納入到社會組織的國際傳播鏈條中。社會組織在當(dāng)?shù)氐幕顒颖划?dāng)?shù)孛襟w所報道，因而不需要經(jīng)過本國媒體的新聞過濾，從而避開了現(xiàn)有的政治意識形態(tài)壁壘和文化價值觀障礙。除了大眾媒體，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺也是社會組織國際傳播可以訴諸的信息渠道和中介。鑒于國內(nèi)輿論國際化和國際輿論國內(nèi)化而導(dǎo)致國內(nèi)外輿論互動交織并擴散于世界，中國社會組織開展國際募捐、公眾捐贈活動和從事國際公益慈善事業(yè)獲得當(dāng)?shù)匦侣劽襟w的正面宣傳報道后，社交媒體平臺會進(jìn)一步把當(dāng)?shù)厣嫒A輿論擴散到全球，同時也使國際與論回流到中國國內(nèi)，從而最大限度地放大了中國社會組織國際傳播的口碑效應(yīng)。由此，網(wǎng)絡(luò)傳播既能使中國社會組織的國際傳播產(chǎn)生強大的國際輿論影響力，同時又能有力地反哺國內(nèi)正能量與論環(huán)境的建構(gòu)。

（五）避免政府過度介入和商業(yè)化操作國際傳播

根據(jù)傳播學(xué)的“循因理論”和“第三人認(rèn)同法”，傳播者的傳播動機越純粹，或傳播意圖隱藏得越深，換而言之，傳播者的威信越高，傳播效果就越好，因此，“第三人”（獨立于國家政府或商業(yè)機構(gòu)的客觀中立方，如專家學(xué)者、智庫及社會團體、基金會等社會組織）的傳播效果最好。因此，只有確保傳播動機相對純粹，才能保證傳播品質(zhì)不退化。基于此，獨立性、公益性的社會組織因其自發(fā)性、原生態(tài)、草根性而天然地具有國際傳播上的信譽優(yōu)勢。為此，值得注意的是：

首先，在現(xiàn)有的對外傳播體制下，政府完全不介入社會組織的國際傳播是不太可能的。政府一般會很自然地組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持社會組織的對外傳播活動，譬如協(xié)助各類行業(yè)協(xié)會向海外推廣太極健身、中華武術(shù)、中醫(yī)及中華餐飲等中華文化。但與此同時，要避免政府以管理、保護之名義行使領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)之權(quán)力，過度干預(yù)、介入到社會組織具體的對外傳播活動中，以免因官方印跡過深、官方氣味過濃而損害社會組織的獨立形象和親善功能，導(dǎo)致負(fù)面與情。

其次，在市場經(jīng)濟條件下，完全不訴諸于市場運作和免于商業(yè)活動也是不可能的。社會組織的對外傳播項目可以通過“發(fā)包”“外包”以委托商業(yè)公司的方式操作，但不可以讓資本直接介入和主導(dǎo)項目，以保證其對外傳播事業(yè)的公益性和非營利性，同時確保社會組織自身始終成為采用國際公共性價值、實現(xiàn)“公共的善”的“公共性的承載者”。

正因為社會組織可以繞開政治意識形態(tài)壁壘并一定程度地突破文化價值藩籬開展國際傳播，所以我們要充分發(fā)揮社會組織對國家政府在對外傳播中的輔助乃至代表作用，使之真正成為繼國家政府和跨國公司之后又一重要的國際傳播主體，而不僅僅是國際傳播的參與者。

本文系北京市社科基金規(guī)劃重點項目“面向中國式現(xiàn)代化的傳播學(xué)自主知識體系建設(shè)研究”（24XCA002）的階段性成果。

李智系中國傳媒大學(xué)信息傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

「注釋」

① [德]尤爾根·哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》（曹衛(wèi)東等譯），上海：學(xué)林出版社，1999年，第72頁。

② [美]萊斯特·M.薩拉蒙，S.沃加斯·索可洛斯基等：《全球公民社會：非營利部門國際指數(shù)》（陳一梅等譯），北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第172頁。

③ 吳飛：《共情傳播的理論基礎(chǔ)與實踐路徑探索》，《新聞與傳播研究》2019年第5期，第72頁。

④ 宋奇、李智：《人類命運共同體視域下社會組織的國際公共傳播研究》，《現(xiàn)代傳播》2022年第12期，第61頁。

責(zé)編：譚震