隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國(guó)家逐年有計(jì)劃地調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，減少農(nóng)村學(xué)校數(shù)量。在整合、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置的同時(shí)，也使農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置學(xué)校、閑置校舍、設(shè)施等資產(chǎn)，有待進(jìn)一步處理。

農(nóng)村學(xué)校的閑置與管理

據(jù)新鄉(xiāng)市教育局統(tǒng)計(jì)，2024年新鄉(xiāng)市已撤并243所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，2025年還要繼續(xù)撤并，以封丘縣為試點(diǎn)，計(jì)劃撤并80所學(xué)校。農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量的急劇減少，勢(shì)必造成大量校舍、設(shè)施等閑置。針對(duì)這些閑置校舍、設(shè)施等資產(chǎn)的管理，一般采取兩種方式：一是由教育部門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)管理人員留守學(xué)校，二是直接交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會(huì)代管。

農(nóng)村閑置學(xué)校的處置模式

從農(nóng)村學(xué)校修建來(lái)看，閑置學(xué)校的權(quán)屬問(wèn)題涉及教育部門(mén)、政府部門(mén)、農(nóng)村集體及村民等多個(gè)主體。依據(jù)學(xué)校修建主體及投資來(lái)源，被確定產(chǎn)權(quán)為國(guó)有資產(chǎn)的學(xué)校，相關(guān)資產(chǎn)歸國(guó)家所有，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使處置權(quán)，這類(lèi)學(xué)?；蚴亲鳛榻逃龍?chǎng)所繼續(xù)使用，或是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)外租賃，所產(chǎn)生的收人繼續(xù)服務(wù)村莊教育或其他事項(xiàng)發(fā)展。不管采用哪種方式，都要遵循教育優(yōu)先、教育內(nèi)部調(diào)整使用的原則。

農(nóng)村閑置學(xué)校的可動(dòng)資產(chǎn)管理

全縣對(duì)撤并學(xué)?？蓜?dòng)資產(chǎn)的管理采用分包制，正常運(yùn)行的學(xué)校騰出空閑房屋將撤并學(xué)校未利用的可動(dòng)資產(chǎn)收納管理，防止資產(chǎn)流失。例如，2023年和2024年司寨鄉(xiāng)相繼撤并了9所學(xué)校。其中，小留固小學(xué)對(duì)包小仲村小學(xué)，高寨小學(xué)對(duì)包張莊和平陵小學(xué)，等等。這樣的政策既可以讓可動(dòng)資產(chǎn)有籍可查并保存完好，又便于以后用作其他學(xué)校后備資源，值得推廣。

農(nóng)村閑置學(xué)校處置的焦點(diǎn)問(wèn)題

一是閑置學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明。鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)在歷史上因涉及投資主體多元導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)問(wèn)題具有復(fù)雜性，各利益主體在關(guān)于閑置校產(chǎn)的利用上矛盾糾紛頻繁。一方面，大部分村集體、鄉(xiāng)縣政府共同投資的學(xué)校，投資主體的多元性導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)確認(rèn)具有復(fù)雜性；另一方面，缺乏相關(guān)的政策文件明晰閑置的校產(chǎn)，導(dǎo)致學(xué)校產(chǎn)權(quán)具有一定模糊性，各利益主體在產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)中存在產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題。

二是閑置資源利用低效。部分鄉(xiāng)村學(xué)校既未能重新用作村莊教育文化事業(yè)，又未能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，資源利用低效。

三是閑置校舍管理不規(guī)范。校產(chǎn)作為一項(xiàng)公共資產(chǎn)，其管理涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)交叉管理中權(quán)責(zé)不明。閑置資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)他人非法占有學(xué)校用地，導(dǎo)致部分校產(chǎn)資源受損或流失。同時(shí)，因各地校產(chǎn)管理的差異，對(duì)校產(chǎn)的處置缺乏科學(xué)合理的價(jià)值評(píng)估。

農(nóng)村閑置學(xué)校處置的建議

一要?jiǎng)澢瀹a(chǎn)權(quán)邊界。根據(jù)投資主體類(lèi)型確定產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)社會(huì)投資，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”界定所有權(quán)問(wèn)題。制定并完善相關(guān)法律政策，明確對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)的劃分和閑置校產(chǎn)的處置，依法保護(hù)所有者權(quán)益。

二要依法科學(xué)管理。學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)閑置校產(chǎn)的清查和清退工作，建立公開(kāi)合法的校產(chǎn)處置程序，有效防止資產(chǎn)處置過(guò)程中資產(chǎn)的閑置和流失。同時(shí)，學(xué)校建立起多部門(mén)信息溝通共享機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)閑置校產(chǎn)處置工作，推動(dòng)閑置校產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化。

三要重視校產(chǎn)綜合利用開(kāi)發(fā)。因地制宜地推進(jìn)校產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，立足村莊發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前提下，積極探索閑置校產(chǎn)的有效處置形式，盤(pán)活閑置校產(chǎn)，讓學(xué)校資源既能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又能服務(wù)于人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和出生人口大規(guī)模減少，學(xué)校撤并仍會(huì)繼續(xù)，我們應(yīng)該牢固樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)不容流失的意識(shí)，同時(shí)也要讓該盤(pán)活的資產(chǎn)得到最大限度的利用，讓閑置資產(chǎn)“活\"起來(lái)，繼續(xù)造福人民。