中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-820X（2025）03-0214-05

0 引言

農(nóng)村土地資源是農(nóng)村社會發(fā)展的根本，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大，農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市輸出，農(nóng)村土地資源的利用率不斷降低，最終造成農(nóng)村土地閑置[1-2]。城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益降低及農(nóng)村新生代勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村空心化[，加劇了農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。張一洲4研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、政策和思想因素是影響農(nóng)村閑置土地產(chǎn)生的主要因素，通過加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完善土地政策保障機(jī)制和加大宣傳王地閑置危害等方式可減少王地閑置現(xiàn)象，提高農(nóng)村土地利用率。齊達(dá)和張睿5研究表明，農(nóng)村土地是不可再生的自然資源，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素，具有很大的市場開發(fā)潛力，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可帶動農(nóng)村閑置土地利用，緩解農(nóng)村土地資源浪費(fèi)壓力，有效促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，釋放農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)活力。黃瑩瑩等通過實(shí)地考察與分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入降低及農(nóng)村人口流動是導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置的內(nèi)在因素，可通過土地整治、城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施解決土地閑置問題。何宇航等7研究表明，農(nóng)村土地閑置主要受土地利用規(guī)劃考慮不周及農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移等因素的影響，提出加大政策、技術(shù)資金支持力度及發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村閑置土地進(jìn)行再利用的建議；農(nóng)村土地閑置既浪費(fèi)土地資源，又影響國家糧食安全、農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)村社會全面發(fā)展，2017年黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2025年中央一號文件提出了發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和開展全域土地綜合整治[9。蔗糖產(chǎn)業(yè)是廣西獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是支柱性產(chǎn)業(yè)，廣西為了發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)，提高糖料蔗種植水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動農(nóng)民共同致富，先后出臺了多項(xiàng)糖業(yè)發(fā)展政策，各地的蔗糖產(chǎn)業(yè)因此得到了穩(wěn)定發(fā)展。其中，2021年出臺的《廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五\"規(guī)劃》指出全區(qū)超額完成國家提出的1150萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)[10]，2022年出臺的《廣西糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)管理辦法（試行）》提出建立糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)動態(tài)平衡機(jī)制1，2024年出臺的《廣西進(jìn)一步深化糖料蔗良種推廣工作實(shí)施方案》要求在全區(qū)范圍內(nèi)，深化糖料蔗良種推廣，實(shí)現(xiàn)新植蔗脫毒、健康種苗全覆蓋[12]。賴振光等[13]研究發(fā)現(xiàn)，廣西崇左市蔗區(qū)糖料蔗種植面積穩(wěn)定，甘蔗良種桂糖42號應(yīng)用程度得到提升。鄧宇馳等[14調(diào)查結(jié)果顯示，廣西崇左市甘蔗苗情較好，種植面積增加，2022年甘蔗總面積達(dá)27.08萬 hm² ，但種植成本偏高。黃海光和趙霓虹[15]報(bào)道顯示，2023/2024年榨季廣西崇左市糖料蔗種植面積為27.10萬 hm² 。2022年，廣西崇左市共摸排未耕種耕地圖斑26990個(gè)，核實(shí)荒地面積 2437.58hm² ；2023年，面積在 2.00hm² 以上的畧荒耕地有269塊，總面積達(dá) 1313.33hm^2[16] 。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動力成本迅速上升、糖價(jià)在國際上缺乏競爭力、農(nóng)民種植收益低及“旱改水\"項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)村勞動力外流與老齡化嚴(yán)重的共同作用，是引起廣西崇左市農(nóng)村閑置土地增加及影響糖料蔗種植面積擴(kuò)大的原因。目前，農(nóng)村閑置土地再利用與糖料蔗種植協(xié)同發(fā)展方面的研究鮮見報(bào)道。文章以廣西崇左市為研究對象，在查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過SWOT法分析農(nóng)村閑置土地再利用與糖料蔗種植的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索其協(xié)同發(fā)展路徑，為各地探索在鄉(xiāng)村振興背景下盤活農(nóng)村閑置土地資源及提高土地資源利用率提供參考依據(jù)。

1廣西崇左市糖料蔗種植及農(nóng)村土地 閑置現(xiàn)狀

1.1糖料蔗種植概況

2021年出臺的《廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五\"規(guī)劃》為廣西糖業(yè)提供了發(fā)展思路[10]。廣西是我國最大的糖料蔗種植區(qū)，也是最大食糖產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著維護(hù)國家食糖生產(chǎn)安全的重任[17]。崇左市是廣西糖料蔗種植面積最大的地級市，2023/2024年榨季，糖料蔗種植涉及7個(gè)縣（區(qū)），種植面積在26.67萬 hm² 以上（表1），占廣西糖料蔗種植面積（74.93萬 hm² 的 35.59% ，連續(xù)21個(gè)榨季穩(wěn)居全國糖料蔗種植面積首位[18]。由表1可知，廣西崇左市蔗農(nóng)人數(shù)約為93萬人，種植主體以小農(nóng)戶分散規(guī)模經(jīng)營為主；在政策上主要以崇左市糖業(yè)局制定的《崇左市糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)被占用整改三年行動方案（2022—2024年）》為依據(jù)指導(dǎo)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展；桂糖17號、粵糖00319、壯糖6號為主栽品種，良種覆蓋率達(dá) 99.0% ；糖料蔗年產(chǎn)量為1725萬t；新植蔗利潤1515元 /hm² ，宿根蔗利潤18525元 ?hm² 經(jīng)濟(jì)效益較低。

1.2 農(nóng)村閑置土地現(xiàn)狀

崇左市北臨廣西首府南寧市，南與越南諒山省接壤，下轄7個(gè)縣（市、區(qū)），市域面積為 17332km² ，耕地面積為45.64萬 hm² ，占市域面積的 26.33%^[19] 。近年來，受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益降低、農(nóng)村人口外流及農(nóng)業(yè)耕作方式落后等因素的影響，廣西崇左市的耕地出現(xiàn)了擢荒現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年廣西崇左市耕地荒面積達(dá) 3280.00hm² ，占全市耕地面積的0.73%^[20] ；2023年，有269塊面積在 2.00hm² 以上的耕地處于荒狀態(tài)，耕地擢荒總面積高達(dá) 1313.33hm^2[16] 據(jù)調(diào)查，截至2024年5月，廣西崇左市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)5.10萬 hm² ，其中4.16萬hm2用于種植甘蔗，通過土地流轉(zhuǎn)整合，土地碎片化與閑置問題得到緩解。

2廣西崇左市利用農(nóng)村閑置土地發(fā)展糖料蔗種植的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（S）

自然條件優(yōu)勢：廣西崇左市處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年光照充足，年日照時(shí)數(shù)達(dá) 1800h ，雨熱同期，日均氣溫 ?20^°C ，年均降水量達(dá) 1000.0mm^[21] 甘蔗對日照、氣溫和降水等自然條件有著較強(qiáng)的依賴性，廣西崇左市的自然條件能滿足甘蔗生長需求，通過大面積種植糖料蔗可做大做強(qiáng)蔗糖產(chǎn)業(yè)。

加工產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢：廣西崇左市目前有6家制糖企業(yè)集團(tuán)、15間糖廠[22]，成功研發(fā)了液體糖、藥用糖和注射用蔗糖等產(chǎn)品；持續(xù)推動蔗糖副產(chǎn)品綜合利用，持續(xù)提高蔗渣、糖蜜、濾泥和甘蔗尾葉利用率，研發(fā)出環(huán)保餐具、酵母和生物肥等綜合利用產(chǎn)品[23]2024年廣西崇左市工業(yè)總產(chǎn)值為1456億元，其中，涉糖工業(yè)總產(chǎn)值約占 20%^[24] ，蔗糖加工及其副產(chǎn)品加工利用為全市工業(yè)總產(chǎn)值增長做出了重大貢獻(xiàn)

政策優(yōu)勢：廣西開展糖料蔗“雙高\(yùn)"基地建設(shè)，保障了蔗糖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，可促進(jìn)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)[25]；對甘蔗良種的推廣補(bǔ)貼政策及保底價(jià)收購甘蔗政策，可有效降低農(nóng)戶的糖料蔗種植風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的種植積極性。主要出臺有促進(jìn)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的《廣西甘蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》保障廣西糖料蔗種植面積的《廣西糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)管理辦法（試行）》及保障國家食糖供給安全而實(shí)施的“按退蔗進(jìn)\"專項(xiàng)行動等政策。

2.2 劣勢（W）

土地質(zhì)量劣勢：廣西崇左市以喀斯特地貌為主，坡地偏多且地形復(fù)雜；春天溫度較高，降水較少，春旱頻繁；大部分種植糖料蔗的地塊為紅壤旱地，有機(jī)質(zhì)含量低，酸性強(qiáng)，黏性重，較貧瘠，導(dǎo)致糖料蔗種植規(guī)模小[25]

勞動力與王地流轉(zhuǎn)劣勢：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降、農(nóng)村年輕勞動力外流嚴(yán)重、老齡人口難以承擔(dān)糖料蔗種植的高強(qiáng)度勞動、勞工（越南）跨境勞務(wù)受到限制及糖料蔗種植與收割難以雇傭到臨時(shí)工，導(dǎo)致糖料蔗種植用工荒；農(nóng)村土地是農(nóng)戶賴以生存的生產(chǎn)資料，農(nóng)戶擔(dān)心失去土地保障，因此僅愿意出租土地而不愿意流轉(zhuǎn)土地，難以實(shí)現(xiàn)糖料蔗的規(guī)?；?jīng)營。

2.3 機(jī)遇（0）

政策機(jī)遇：“十四五\"規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要提高糖料蔗的自給能力，崇左市作為廣西最大的糖料蔗種植基地，可借助國家的政策機(jī)遇擴(kuò)大糖料蔗種植面積；廣西糖業(yè)有二次創(chuàng)業(yè)政策支持，崇左市作為廣西糖料蔗種植的核心區(qū)，能得到政府的政策資金補(bǔ)貼；2025年中央一號文件提出推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用，廣西崇左市可利用國家政策的支持盤活農(nóng)村閑置土地，集中連片發(fā)展糖料蔗種植。

市場機(jī)遇：隨著國內(nèi)食品加工業(yè)的快速發(fā)展，食糖的需求量不斷增加，利用閑置土地發(fā)展糖料蔗種植可獲得收益保障[26]。近年來，廣西各地制糖企業(yè)對糖料蔗的收購價(jià)雖然未明顯提高，但對普通糖料蔗的收購首付價(jià)格能穩(wěn)定在510元/t，優(yōu)質(zhì)糖料蔗首付價(jià)穩(wěn)定在540元/t。

技術(shù)機(jī)遇：廣西甘蔗育種專家團(tuán)隊(duì)培育有桂糖42號、桂糖44號、桂糖46號、桂糖49號（廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所選育）和壯糖6號（崇左市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所選育）等高產(chǎn)、高糖新品種，其中，桂糖42號已得到大面積推廣種植2；桂糖42號、桂糖44號和壯糖6號宿根性好且具備直立抗倒伏特性，適宜機(jī)械化作業(yè)[28]；桂糖46號耐旱性較好，蔗糖分中等，桂糖49號為中莖，蔗糖分較好[29]，二者也適宜在廣西崇左市推廣種植。目前，廣西崇左市范圍內(nèi)已有15家糖廠的制糖深加工技術(shù)水平處于全國領(lǐng)先地位，其中有7家已安裝使用智能管控高科技裝備，蔗糖加工生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了智能化、自動化和信息化[30]。由此可見，廣西崇左市在蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具備了技術(shù)機(jī)遇，可有效促進(jìn)糖料蔗種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 挑戰(zhàn)（T）

土地質(zhì)量改善的挑戰(zhàn)：廣西崇左市是典型的喀斯特地貌，土層淺薄，保水保肥性能差，閑置土地復(fù)耕種植糖料蔗需投入大量資金以增強(qiáng)土壤肥力，且短期內(nèi)無法收回投入成本；長期種植糖料蔗會導(dǎo)致土壤營養(yǎng)失衡，病蟲害風(fēng)險(xiǎn)上升。

自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)：廣西崇左市自然災(zāi)害種類繁多，旱災(zāi)、低溫和臺風(fēng)等發(fā)生頻率高且涉及范圍廣，對甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響[31]。其中，旱災(zāi)多發(fā)生在春季，形成春旱，影響糖料蔗的春季管理；低溫主要集中在冬季，影響糖料蔗的宿根管理；臺風(fēng)多發(fā)生在夏季，容易導(dǎo)致糖料蔗倒伏。

3廣西崇左市農(nóng)村閑置土地再利用與糖料蔗種植的協(xié)同發(fā)展路徑

3.1完善農(nóng)村閑置土地再利用與糖料蔗種植的協(xié)同機(jī)制

當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度明確規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體組織所有，農(nóng)村集體組織成員僅有農(nóng)村土地的承包權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)戶承包與使用農(nóng)村集體組織的土地?zé)o需支付承包費(fèi)用，但當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的投資成本高于獲得的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，農(nóng)用土地的使用率就有所降低，導(dǎo)致土地閑置。農(nóng)村土地利用事關(guān)國家農(nóng)產(chǎn)品安全問題，以利用農(nóng)村閑置土地復(fù)耕的方式解決農(nóng)村耕地閑置問題，需有與之相匹配的機(jī)制支持。因此，廣西崇左市盤活再利用農(nóng)村閑置王地種植糖料蔗，需在實(shí)踐中不斷探索完善閑置王地再利用與糖料蔗種植的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

3.2農(nóng)村閑置土地\"小并大\"發(fā)展糖料蔗種植業(yè)

受農(nóng)村人口外流因素的影響，留守農(nóng)村的勞動力多為老年人，其對所承包土地的利用程度不高，部分耕地處于閑置或利用率低的狀態(tài)。自1978年開始實(shí)施土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制至今，我國的土地承包模式未曾發(fā)生改變，但在農(nóng)村地區(qū)家庭分戶及兄弟分家的時(shí)代背景下，其耕地因被分割傳承而呈細(xì)碎化現(xiàn)象，加上受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益降低及農(nóng)村青壯年勞動力外流的影響，農(nóng)村土地利用面臨細(xì)碎化與閑置荒的困境，亟待進(jìn)行“小并大\"整治。農(nóng)戶的小塊耕地完成“小并大\"后，土地承包經(jīng)營權(quán)不變，有利于進(jìn)一步發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營[32]。因此，廣西崇左市盤活再利用農(nóng)村閑置土地開展糖料蔗種植規(guī)?；?jīng)營活動，在實(shí)踐中實(shí)施“小并大\"具有可行性。

3.3高效利用閑置土地資源提高糖料蔗種植機(jī)械化水平

糖料蔗種植機(jī)械化水平受到土地細(xì)碎化程度的制約。發(fā)展糖料蔗種植機(jī)械化要有大量的土地資源支撐，因此，需整合農(nóng)村閑置土地資源，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整治，出臺激勵(lì)政策，開展低效耕地和閑置耕地綜合治理，統(tǒng)籌安排擴(kuò)大發(fā)展糖料蔗種植用地，以過硬的土地整治質(zhì)量保障蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣西崇左市需在盤活再利用農(nóng)村閑置土地開展糖料蔗種植的經(jīng)營實(shí)踐中，提高糖料蔗種植的機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)村閑置土地再利用與糖料蔗種植協(xié)同發(fā)展。

3.4建立糖企 + 蔗農(nóng)的糖料蔗生產(chǎn)模式

糖企 + 蔗農(nóng)糖料蔗生產(chǎn)模式的核心優(yōu)勢在于通過契約關(guān)系建立穩(wěn)定的利益共同體，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定蔗農(nóng)的種植生產(chǎn)積極性，保障糖料蔗產(chǎn)業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品的原料供應(yīng)。廣西糖業(yè)集團(tuán)有限公司構(gòu)建了政府 + 糖企 + 蔗農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，下屬各制糖企業(yè)通過與蔗農(nóng)簽訂糖料蔗購銷合同及建立糖企 + 基地 ?⁺ 農(nóng)戶的甘蔗種植模式增強(qiáng)農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，保證了蔗農(nóng)的根本利益[33]。采取立足于資源稟賦與蔗糖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)施土地綜合整治及防止土地閑置等措施，可強(qiáng)化土地規(guī)劃引領(lǐng)劃定蔗糖集中種植區(qū)，重點(diǎn)打造主產(chǎn)區(qū)，明確糖料蔗生產(chǎn)區(qū)的管控措施，確保糖料蔗種植面積及種植地塊穩(wěn)定，有利于保障耕地的有效使用及蔗農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。因此，廣西崇左市通過建立糖企 ⁺ 蔗農(nóng)的糖料蔗生產(chǎn)模式，引進(jìn)資本雄厚的糖企實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本與蔗農(nóng)土地利用的雙向結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置土地再利用與蔗糖種植的協(xié)同發(fā)展。

4結(jié)語

利用農(nóng)村閑置土地發(fā)展糖料蔗種植業(yè)是對農(nóng)村閑置土地盤活利用的有益嘗試。通過分析廣西崇左市利用農(nóng)村閑置土地種植糖料蔗的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出完善農(nóng)村閑置土地再利用與糖料蔗種植的協(xié)同機(jī)制、農(nóng)村閑置耕地“小并大\"發(fā)展糖料蔗種植業(yè)、高效利用閑置土地資源提高糖料蔗種植機(jī)械化水平及建立糖企 + 蔗農(nóng)的糖料蔗生產(chǎn)模式等協(xié)同發(fā)展路徑，為各地探索在鄉(xiāng)村振興背景下盤活農(nóng)村閑置土地資源及提高土地資源利用率提供參考依據(jù)。

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（責(zé)任編輯：思利華）