我國地域遼闊，地理環(huán)境差異較大，地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)。突發(fā)性自然災(zāi)害嚴(yán)重影響了人們的日常生活，同時(shí)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了重大沖擊。如何管理自然災(zāi)害公共危機(jī)直接關(guān)系到人民安全與社會(huì)發(fā)展，對(duì)于國家而言至關(guān)重要。新聞傳播參與公共危機(jī)事件管理，是妥善化解危機(jī)的重要途徑和方法。在實(shí)踐中，應(yīng)將新聞媒體管理與公共部門履行職能緊密聯(lián)系起來，有效處理危機(jī)。提升社會(huì)災(zāi)害危機(jī)管理水平、構(gòu)建完善的公共危機(jī)管理體制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

一、事件回顧

2023年，第5號(hào)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”于7月28日9時(shí)55分在福建省沿海登陸并一路北上。受“杜蘇芮”及其減弱后的環(huán)流影響，我國東部地區(qū)出現(xiàn)大范圍極端降雨、暴雨和強(qiáng)對(duì)流天氣。此輪降水持續(xù)時(shí)間長，累積雨量大，致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。京津冀等多地受地形加持影響形成極端降水，引發(fā)洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。

二、新聞傳播在公共危機(jī)管理過程中的參與

公共危機(jī)管理主要包括四個(gè)階段。[

（一）預(yù)防階段

在危機(jī)發(fā)生之前，新聞傳播的主要任務(wù)是提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)危機(jī)預(yù)防措施的落實(shí)。在“杜蘇芮”臺(tái)風(fēng)登陸之前，新聞傳播氣象部門預(yù)測預(yù)警到位，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警，對(duì)臺(tái)風(fēng)進(jìn)行了實(shí)時(shí)、持續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)視和測量并及時(shí)更新信息，告知潛在受影響者采取必要的避險(xiǎn)行動(dòng)。在氣象預(yù)警新聞信息的引導(dǎo)下，各地文旅部門紛紛關(guān)閉景區(qū)，有關(guān)公共部門發(fā)布居家辦公建議，并向民眾發(fā)布避險(xiǎn)指南和自救攻略，引導(dǎo)人們囤儲(chǔ)物資，做好避險(xiǎn)準(zhǔn)備。通過持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)教育，向公眾普及臺(tái)風(fēng)知識(shí)，解讀相關(guān)預(yù)防臺(tái)風(fēng)政策，幫助民眾理解，從而更好地配合和支持應(yīng)急政策的貫徹落實(shí)。同時(shí)，加固電力設(shè)備，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害起到了良好的防范作用。

（二）準(zhǔn)備階段

面對(duì)即將到來的臺(tái)風(fēng)，公共部門緊急制定了一系列周密詳盡的應(yīng)急預(yù)案并廣泛宣傳，旨在幫助公眾做好應(yīng)急準(zhǔn)備，掌握必要的應(yīng)急知識(shí)，以確保在危機(jī)發(fā)生之后保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。國家防總辦公室、應(yīng)急管理部與中國氣象局、水利部、自然資源部聯(lián)合研判雨情、汛情、災(zāi)情，在重點(diǎn)地區(qū)部署防汛防臺(tái)風(fēng)工作。加大風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查力度，針對(duì)不同地區(qū)地域特點(diǎn)的不同，因地制宜地開展防汛準(zhǔn)備工作。在江河及周邊流域巡查防守，填堵堤防潰口，高度關(guān)注河流水位變化；在西南、西北等地，重點(diǎn)防范地質(zhì)災(zāi)害，提前做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作；對(duì)于強(qiáng)降雨區(qū)內(nèi)的小型水庫，立足極端情況制訂搶險(xiǎn)方案。同時(shí)，儲(chǔ)備應(yīng)急資源，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)信息平臺(tái)，借助新聞媒體平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，為危機(jī)發(fā)生時(shí)的信息傳遞奠定基礎(chǔ)；籌集、調(diào)動(dòng)多方力量，鼓勵(lì)志愿者和社會(huì)組織多方參與抗災(zāi)工作。

（三）響應(yīng)階段

在臺(tái)風(fēng)來臨后，各部門迅速調(diào)度應(yīng)急資源，集結(jié)救援力量共同抗災(zāi)。新聞傳播貫徹于各部門和社會(huì)各界的信息交流溝通，實(shí)時(shí)報(bào)道臺(tái)風(fēng)狀況及各受災(zāi)地區(qū)的最新進(jìn)展，包括臺(tái)風(fēng)范圍、傷亡損失狀況和救援進(jìn)展等，以確保管理者對(duì)災(zāi)區(qū)情況的準(zhǔn)確把控。新聞傳播相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)時(shí)輿情監(jiān)督監(jiān)管，迅速識(shí)別和澄清謠言，通過理性、客觀的新聞報(bào)道疏導(dǎo)公眾情緒，防止虛假信息傳播、誤導(dǎo)群眾，引發(fā)不良影響。在權(quán)威媒體和有關(guān)部門真實(shí)、有效信息的引導(dǎo)下，各地支援隊(duì)伍迅速集結(jié)、奔赴災(zāi)區(qū)，幫助群眾撤離。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)趕赴災(zāi)區(qū)，指揮調(diào)度，與救援軍隊(duì)、專家學(xué)者聯(lián)合組成現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)危機(jī)處置，確定救援方案。醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等各部門各司其職，確保傷員及時(shí)得到救助，生態(tài)環(huán)境破壞降到最低，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，供應(yīng)充足。

（四）恢復(fù)階段

在降低環(huán)境影響方面，政府加快災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)派官兵民兵展開清淤、消殺和清障工作，清理淤泥和垃圾；修復(fù)或重建居民住房，保證居民生存，消除人工環(huán)境影響。為降低臺(tái)風(fēng)和洪水帶來的自然環(huán)境影響，公共衛(wèi)生等有關(guān)部門奔赴各地采取行動(dòng)，識(shí)別供水系統(tǒng)是否受到污染，檢查野生動(dòng)物或魚類，妥善處理災(zāi)害所產(chǎn)生的廢物和污染問題，避免生物多樣性和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。加快災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)部門對(duì)水務(wù)、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建需求進(jìn)行調(diào)查，制訂實(shí)施恢復(fù)重建方案，統(tǒng)籌推進(jìn)修復(fù)損毀基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)或重建居民住房，保證居民生存。為降低經(jīng)濟(jì)影響，啟動(dòng)社會(huì)化補(bǔ)償機(jī)制，通過商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等多樣化的補(bǔ)償方式彌補(bǔ)群眾損失，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)施重建，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策，通過減稅、小額貸款等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。新聞傳播平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道政府發(fā)布的相關(guān)恢復(fù)政策，并對(duì)這些政策進(jìn)行解讀，幫助公眾理解并配合相關(guān)措施，推動(dòng)政策落實(shí)，最大限度地降低社會(huì)及公民損失。

在信息發(fā)布層面，地方政府紛紛通過權(quán)威渠道發(fā)布重建災(zāi)區(qū)的具體措施，以確保公民對(duì)政策的了解。以北京市為例，北京市人民政府新聞辦公室于2023年8月9日舉辦防汛救災(zāi)工作情況新聞發(fā)布會(huì)，明確表示災(zāi)后恢復(fù)重建工作的總思路為“一年基本恢復(fù)，三年全面提升，長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展”，為全市的災(zāi)后重建工作指明前景規(guī)劃，重塑災(zāi)區(qū)群眾信心。

三、新聞傳播在公共危機(jī)事件中面臨的問題

（一）新聞傳播的真實(shí)性和時(shí)效性難以保障

公共危機(jī)事件的潛在周期較長，要求新聞媒體及工作人員持續(xù)跟蹤，及時(shí)獲取最新信息，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)更好的處理。然而，在公共危機(jī)事件的新聞傳播過程中，仍存在報(bào)道違背客觀事實(shí)和新聞傳播滯后的情況。新聞媒體因信息源有限、審核不嚴(yán)、急于搶發(fā)新聞等原因，導(dǎo)致一些報(bào)道存在滯后效應(yīng)，信息挖掘不足，發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的信息甚至傳播謠言。部分媒體為吸引公眾注意，采用夸張標(biāo)題和極端案例來制造轟動(dòng)效應(yīng)，過度強(qiáng)調(diào)災(zāi)害的破壞性而忽視救援進(jìn)展。這類行為既占用了媒體傳播資源，導(dǎo)致公眾無法及時(shí)獲取正確信息，又不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。誤導(dǎo)公眾，引發(fā)恐慌情緒，采取不當(dāng)防護(hù)措施，可能會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的進(jìn)一步加劇。[2]

（二）缺乏公共危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是公共危機(jī)管理的核心工具，它通過提前規(guī)劃、明確職責(zé)流程，確保在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠迅速有序采取行動(dòng)。由于公共危機(jī)的突發(fā)性和不可預(yù)測性，新聞媒體往往難以及時(shí)獲取相關(guān)信息，準(zhǔn)確判斷公共危機(jī)事件的走勢。因此，缺乏有效的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，容易在信息傳播報(bào)道過程中出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致響應(yīng)遲緩、資源浪費(fèi)和信息不暢等問題，加劇危機(jī)管理的難度。

首先，公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的缺乏會(huì)導(dǎo)致危機(jī)響應(yīng)遲緩。相關(guān)部門及人員需要臨時(shí)討論和決策，無法迅速啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，可能會(huì)導(dǎo)致更多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不利于危機(jī)的順利解決。此外，在突發(fā)性公共危機(jī)中，公眾往往處于高度緊張狀態(tài)，在無法及時(shí)獲取正確應(yīng)對(duì)指導(dǎo)的情況下，容易產(chǎn)生恐慌情緒或因缺乏指導(dǎo)而導(dǎo)致不當(dāng)行動(dòng)，進(jìn)一步加劇危機(jī)的不良后果；其次，公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的缺乏還會(huì)導(dǎo)致信息傳遞問題。在預(yù)先規(guī)劃的信息發(fā)布機(jī)制不足的情況下，各部門之間可能缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致信息發(fā)布不一致甚至產(chǎn)生矛盾，使公眾對(duì)危機(jī)的嚴(yán)重性產(chǎn)生誤解，削弱公眾對(duì)新聞媒體及公共部門的信任。同時(shí)，信息傳遞混亂還容易導(dǎo)致謠言的滋生，在缺乏權(quán)威信息的情況下，虛假信息可能會(huì)迅速蔓延，擾亂公眾判斷；最后，在危機(jī)中，弱勢群體往往面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)，需要得到更多的關(guān)注和支持。缺乏針對(duì)弱勢群體的應(yīng)急預(yù)案容易導(dǎo)致他們的需求被忽視，在危機(jī)中處于更不利的境地。例如，在臺(tái)風(fēng)災(zāi)情中，偏遠(yuǎn)山村的居民及老人、兒童和低收入群體等弱勢群體因信息獲取渠道不足，缺乏針對(duì)性的信息和援助，可能無法及時(shí)采取有效的防護(hù)措施避險(xiǎn)。公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的缺乏可能會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)解決過程中的人文關(guān)懷不足，引發(fā)社會(huì)不平等問題，引起民眾不滿。

（三）新聞工作者工作能力低下

新聞工作者作為新聞傳播的主要執(zhí)行者，其工作能力和素質(zhì)水平直接影響信息傳播效果、公眾情緒穩(wěn)定以及危機(jī)管理效率。從實(shí)際情況來看，當(dāng)前新聞工作者的專業(yè)水平參差不齊，部分人員的綜合工作能力還有待提高。能力不足的新聞傳播人員可能無法準(zhǔn)確分析和理解危機(jī)事件的核心信息，在傳遞過程中易出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致信息失真，不利于社會(huì)公眾及時(shí)獲取權(quán)威信息，從而對(duì)危機(jī)產(chǎn)生誤判，引發(fā)焦慮、恐慌情緒。工作人員的危機(jī)意識(shí)不足，容易忽視公眾的心理和情緒需求，從而導(dǎo)致報(bào)道缺乏人文關(guān)懷，引發(fā)公眾憤怒，影響危機(jī)管理的效果。因此，對(duì)公共危機(jī)的報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持以人為本、以公眾為本，為公眾的安全和利益發(fā)出呼聲。[3]

四、新聞傳播參與公共危機(jī)事件的對(duì)策建議

（一）完善信息報(bào)送機(jī)制

臺(tái)風(fēng)帶來的嚴(yán)重破壞性使得其引發(fā)了廣泛而強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注，處于混亂信息環(huán)境和焦慮情緒下的受災(zāi)群眾有著比日常更加強(qiáng)烈的信息需求。在這種情況下，各公共部門更需要各司其職，加強(qiáng)輿情控制和輿論監(jiān)管，借助權(quán)威新聞媒體快速、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)貓?bào)道災(zāi)難性事件，推動(dòng)信息透明化，使民眾及時(shí)了解災(zāi)情相關(guān)決策，促進(jìn)公民理解配合。同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)打擊不良媒體機(jī)構(gòu)，杜絕報(bào)道失真新聞，避免誤導(dǎo)公眾認(rèn)知，造成社會(huì)群眾混亂，影響社會(huì)秩序穩(wěn)定。結(jié)合實(shí)際情況開放短信平臺(tái)、電子信息等有效途徑，接收公眾所提供的相關(guān)危機(jī)信息，并在核實(shí)后進(jìn)一步報(bào)送有關(guān)部門。把握公共危機(jī)態(tài)勢，推動(dòng)及時(shí)準(zhǔn)確決策，加強(qiáng)社會(huì)公眾參與。適時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注，避免制造焦慮。

（二）加強(qiáng)輿論監(jiān)督

公共危機(jī)是由社會(huì)建構(gòu)而成，在此次公共危機(jī)中，社會(huì)所面臨的不僅僅是臺(tái)風(fēng)所帶來的自然災(zāi)害危機(jī)，還有網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的社會(huì)文化危機(jī)。處于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公共危機(jī)具備傳統(tǒng)公共危機(jī)所不具有的網(wǎng)絡(luò)新特性。網(wǎng)絡(luò)傳播的多元性和即時(shí)性會(huì)拓寬公共危機(jī)的傳播范圍、提升其傳播速度，同時(shí)也加強(qiáng)了公共危機(jī)的影響力。自然災(zāi)害引發(fā)的恐慌情緒會(huì)引起人們的持續(xù)關(guān)注，例如，“杜蘇芮”的有關(guān)信息在社交平臺(tái)的公眾討論參與度極高，混雜在真實(shí)報(bào)道中的不實(shí)言論發(fā)酵迅速，影響巨大，這也大幅縮短了公共危機(jī)管理的反應(yīng)時(shí)間。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公共危機(jī)的演化更加復(fù)雜，增加了公共危機(jī)管理的難度。新聞傳播具有良好的社會(huì)輿論功能，是輸出正確觀念、掌握輿論走向的重要渠道。幫助公眾了解公共危機(jī)的前因后果、對(duì)事件形成正確認(rèn)知，要求公共部門增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格把控和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管，合理適度地引導(dǎo)群眾，抵制網(wǎng)絡(luò)謠言和不良言論。要嚴(yán)厲禁止災(zāi)難娛樂化行為，天災(zāi)面前不容玩笑。另外，有關(guān)部門也應(yīng)留心負(fù)面事件的發(fā)酵，避免民眾產(chǎn)生不滿情緒，確保危機(jī)事件不會(huì)在公眾層面惡化為不良輿情。在加強(qiáng)輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上完善自身治理能力，建立健全突發(fā)公共事件新聞發(fā)布制度和輿論引導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮新聞傳播在公共危機(jī)輿論中的重要作用，不斷提升政府的輿情引導(dǎo)和回應(yīng)能力，增強(qiáng)民眾戰(zhàn)勝公共危機(jī)的信心和決心。

（三）推進(jìn)公共安全教育宣傳

臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”事件反映出公眾對(duì)危機(jī)認(rèn)知匱乏這一問題。許多人對(duì)于自然災(zāi)害缺乏基本了解，嚴(yán)重低估了自然災(zāi)害所帶來的巨大危機(jī)，缺乏防范心理。在災(zāi)中和災(zāi)后的重建過程中，公眾也缺乏基礎(chǔ)知識(shí)，如何避險(xiǎn)自救需要借助新聞媒體這一媒介加強(qiáng)宣傳。充分發(fā)揮大眾傳媒傳播時(shí)效快、范圍廣、不受時(shí)間空間限制的優(yōu)勢，在人民群眾間樹立正確的安全意識(shí)，能夠在很大程度上降低損失，有利于提高救援效率。

此外，對(duì)于受災(zāi)地區(qū)群眾，在注重宣傳災(zāi)害相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件心理危機(jī)的宣傳介紹。重大自然災(zāi)害公共危機(jī)事件的突發(fā)性、擴(kuò)散性、破壞性和不確定性，使得人們?cè)诤翢o準(zhǔn)備的情況下，正常的工作和生活秩序全被突然打斷，容易導(dǎo)致群眾產(chǎn)生恐懼、焦慮、不安等心理問題，當(dāng)事者往往面臨著巨大的心理恐懼和精神壓力。保證信息公開與信息真實(shí)，是進(jìn)行公眾心理疏導(dǎo)的前提，也是公眾積極面對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的“定心丸”。公眾心理問題的解決，需要公共部門的正確引導(dǎo)。公共部門應(yīng)呼呼人們重視心理危機(jī)，及時(shí)調(diào)適疏導(dǎo)精神狀況，加強(qiáng)心理干預(yù)，以避免在未來生活中產(chǎn)生不良行為，對(duì)個(gè)人和社會(huì)造成二次傷害。[5]

（四）加強(qiáng)社會(huì)參與

當(dāng)前，我國缺乏完善的共同應(yīng)對(duì)危機(jī)體制，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害公共危機(jī)時(shí)仍以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政治動(dòng)員，而忽視了社會(huì)力量。在此次災(zāi)情中，政府充分調(diào)動(dòng)軍隊(duì)力量，許多社會(huì)組織和熱心民眾也積極參與抗災(zāi)，但抗災(zāi)主力軍仍以軍隊(duì)和政府官員等政治力量為主，缺乏系統(tǒng)性的社會(huì)力量合作機(jī)制。公共部門應(yīng)加強(qiáng)與非政府組織、企業(yè)等非營利性或營利性組織的協(xié)作，借助其靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，承擔(dān)危機(jī)處置，有利于提高危機(jī)處理效率。在政府的支持下，推動(dòng)社會(huì)力量深入災(zāi)區(qū)幫助廣大人民，發(fā)揮社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)性、不確定性的大規(guī)模公共危機(jī)。

（五）提升新聞工作人員的綜合素質(zhì)

新聞工作人員作為新聞工作的傳播者，其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)在一定程度上決定著新聞傳播的真實(shí)性和有效性。公共危機(jī)事件難以預(yù)測，及時(shí)獲取相關(guān)信息更是難度較大，對(duì)于新聞工作者的信息判斷和篩查能力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。媒體機(jī)構(gòu)要助力新聞工作人員樹立危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類公共危機(jī)事件的了解，確保工作人員態(tài)度端正、工作認(rèn)真、減少失誤。同時(shí)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，為新聞工作人員在危機(jī)事件中迅速選擇合適的工作方法，提升工作實(shí)效性，促使相關(guān)工作人員形成全新的公共危機(jī)意識(shí)和思想，幫助提升公眾對(duì)公共危機(jī)事件的理性認(rèn)識(shí)。新聞工作人員綜合素質(zhì)的提升，是使新聞傳播更具靈活性和準(zhǔn)確性的重要手段。

五、結(jié)束語

從臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”事件來看，我國新聞傳播在自然災(zāi)害公共危機(jī)管理中已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，能夠從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，在不同時(shí)期采取相應(yīng)的解決措施應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)。但在實(shí)踐過程中仍存在一些問題，需要進(jìn)一步采取策略，從信息報(bào)送、輿論監(jiān)督、社會(huì)參與和安全宣傳等多個(gè)角度有針對(duì)性地加以改善，加強(qiáng)新聞傳播在公共危機(jī)事件中的參與，推動(dòng)構(gòu)建完善的公共危機(jī)管理機(jī)制。

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