習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”根據(jù)2023年中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，成都已被確定為超大城市。隨著人口的快速增長和城市規(guī)模的擴(kuò)大，成都正面臨人流、物流、信息流、資金流的高度聚集，市民需求日益多元化。新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域的不斷涌現(xiàn)，為超大城市治理帶來了更高的要求和挑戰(zhàn)。同時(shí)，城市治理理念、方式和手段落后，導(dǎo)致安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的源頭性、基礎(chǔ)性問題日益突出。為了更好地統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步提升超大城市敏捷、科學(xué)治理能力水平，迫切需要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字化在政府履職能力中的重要支撐作用。

戰(zhàn)：一是超大城市治理的復(fù)雜性。成都作為一個(gè)擁有超過2100萬人口的超大城市，高密度的人流量對交通、資源調(diào)度、公共服務(wù)等城市系統(tǒng)提出了更高的要求；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切性。成都作為國家級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，需要更加智慧化和信息化的治理系統(tǒng)；三是市民對美好生活的熱切期盼。智慧城市建設(shè)是不斷提升市民獲得感和幸福感的關(guān)鍵所在；四是全球競爭的時(shí)代壓力。在全球智慧城市建設(shè)浪潮中，成都需要通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提升競爭力。

“智慧蓉城”的建設(shè)肩負(fù)著成都在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大領(lǐng)域和諧并進(jìn)的重任，不僅是優(yōu)化城市治理體系、提升城市生活品質(zhì)的關(guān)鍵舉措，更是推動成都邁向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、“智慧蓉城”建設(shè)的時(shí)代背景和重要意義 二、研究目的與方法

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化和智能化已成為城市治理與發(fā)展的核心趨勢。物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在智慧城市建設(shè)中被廣泛應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)城市治理模式下的交通擁堵、資源浪費(fèi)、安全隱患等問題（王俊，2024）。在全球范圍內(nèi)，智慧城市建設(shè)均呈現(xiàn)以下趨勢：第一，智能化治理。智慧城市以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，通過感知、分析和反饋的閉環(huán)，提升政府治理效率和城市運(yùn)行能力；第二，技術(shù)深度融合。通過數(shù)字孿生、5G通信和區(qū)塊鏈技術(shù)去改變智慧城市的基礎(chǔ)架構(gòu)；第三，以人為本的服務(wù)創(chuàng)新。更加注重對市民需求的精準(zhǔn)對接，致力于提供多樣化、人性化的服務(wù)；第四，可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展，推動資源高效利用和可持續(xù)增長。這些趨勢為“智慧蓉城”建設(shè)提供了重要啟示和參考。

作為中國西部的重要城市，成都以其獨(dú)特的歷史底蘊(yùn)、開放的經(jīng)濟(jì)政策和持續(xù)的人口增長，面臨著城市治理與發(fā)展的諸多挑

（-） 研究目的

本文旨在系統(tǒng)梳理成都“智慧蓉城”建設(shè)的實(shí)踐路徑，通過分析其現(xiàn)狀、問題和國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出具體的發(fā)展建議，助力成都在智慧城市建設(shè)中進(jìn)一步取得突破。本文主要聚焦以下幾個(gè)核心議題：一是探討成都在“智慧蓉城”建設(shè)中已取得的顯著成就；二是分析當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)及瓶頸；三是為成都“智慧蓉城”建設(shè)的未來發(fā)展路徑提出科學(xué)合理的規(guī)劃建議。

（二）研究方法

文獻(xiàn)研究法。通過分析政策文件以及相關(guān)學(xué)術(shù)研究，明確成都“智慧蓉城”建設(shè)的政策框架和技術(shù)路徑。

案例對比法。選取國內(nèi)外典型智慧城市案例，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合成都實(shí)際提出改進(jìn)方向。

實(shí)踐觀察法。梳理成都“智慧蓉城”建設(shè)的實(shí)際操作及落地場景，總結(jié)當(dāng)前存在的問題及未來優(yōu)化空間。

綜合分析法。整合上述方法所得的數(shù)據(jù)和信息，從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)支持、場景應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)協(xié)同等維度提出針對性發(fā)展建議。

三、“智慧蓉城”建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（-） 發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在“智慧蓉城”的建設(shè)過程中，成都已建立起全面且先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，為城市的智能化運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)：一是5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進(jìn)。計(jì)劃至2025年，累計(jì)建成9萬個(gè)5G基站，打造覆蓋全域的“高速泛在”通信網(wǎng)絡(luò)，全面賦能智慧城市應(yīng)用場景；二是通過大規(guī)模部署交通監(jiān)測、環(huán)境感知、公共安全等領(lǐng)域的智能終端設(shè)備，初步構(gòu)建起“空天監(jiān)測 + 地面感知 + 地下物聯(lián)”的三維立體感知系統(tǒng)；三是深度參與國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略布局，建成涵蓋超算中心、智算中心以及多個(gè)云計(jì)算節(jié)點(diǎn)的算力集群，形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲與處理能力，有效支撐城市級海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析與應(yīng)用需求。

2.數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)

成都通過構(gòu)建全國領(lǐng)先的城市數(shù)據(jù)資源體系，全面推動了數(shù)字化治理能力提升。該體系以三大核心模塊為支撐：首先，打造了集成政府、企業(yè)、社會三方數(shù)據(jù)的資源池，歸集753類數(shù)據(jù)資源，累計(jì)匯聚量突破57億條，為城市運(yùn)行和治理場景提供了多維數(shù)據(jù)支撐；其次，建成全市“一盤棋”式數(shù)據(jù)共享管理平臺，打通市、區(qū)（市）縣、部門三級數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了日均3600萬條數(shù)據(jù)的高效流轉(zhuǎn)；最后，創(chuàng)新推出公共數(shù)據(jù)開放平臺，將開放數(shù)據(jù)規(guī)模從2200萬條擴(kuò)容至1.25億條。通過釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，并促進(jìn)社會價(jià)值創(chuàng)造。這一系統(tǒng)化數(shù)據(jù)工程形成了從數(shù)據(jù)匯聚、共享到開放應(yīng)用的完整生態(tài)閉環(huán)。

3.智慧應(yīng)用場景開發(fā)

成都在智慧場景建設(shè)方面取得了顯著成果，涵蓋城市運(yùn)行、公共服務(wù)、治理創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域：一是智慧治理。通過建立城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，整合城市數(shù)據(jù)，形成了態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理能力；二是智慧民生。成都已經(jīng)搭建起“天府蓉易辦”政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦”，全面覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級，網(wǎng)上申請率達(dá)到 99% ；三是智慧社區(qū)。成都開發(fā)了智慧社區(qū)綜合應(yīng)用平臺“社智在線”，構(gòu)建了多端融合的技術(shù)架構(gòu)，建立了系統(tǒng)推進(jìn)的工作機(jī)制，并形成了多方積極參與的良好格局。同時(shí)，建成20多個(gè)示范智慧社區(qū)，涵蓋智能安防、智慧養(yǎng)老等功能，計(jì)劃2025年建成100個(gè)智慧社區(qū)。

（二）主要成果

“智慧蓉城”的建設(shè)使得城市運(yùn)行效率大幅提升。通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”體系建設(shè)，成都實(shí)現(xiàn)了城市管理和服務(wù)效率的躍升，城市運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)采集與綜合分析，事件處置效率得到顯著提升。政務(wù)服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”和“一件事一次辦”，極大地優(yōu)化了企業(yè)和市民的辦事體驗(yàn)?！爸腔廴爻恰币詧鼍敖ㄔO(shè)為抓手，不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新場景。依托“智慧蓉城”應(yīng)用場景實(shí)驗(yàn)室，成都打造了一系列創(chuàng)新應(yīng)用場景。成都在智慧城市建設(shè)中大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市深度融合，數(shù)據(jù)要素市場化試點(diǎn)加速了數(shù)據(jù)流通和產(chǎn)業(yè)化，助推了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。大數(shù)據(jù)、人工智能和5G應(yīng)用逐漸融入產(chǎn)業(yè)鏈條，打造多領(lǐng)域數(shù)字生態(tài)。

（三）存在問題

總體而言，成都在“智慧蓉城”建設(shè)征途上已顯成效，但仍需跨越若干瓶頸，應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)：一是感知體系構(gòu)建尚不完善。地上、地下、空中感知網(wǎng)絡(luò)布局失衡，感知終端密度亟待增強(qiáng)，醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的智能感知設(shè)備覆蓋率亦需拓寬；二是數(shù)據(jù)資源整合與共享深度不足?！皵?shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在，跨部門數(shù)據(jù)協(xié)作與共享機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化，部分高價(jià)值數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、可用性和數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提升；三是跨部門智慧應(yīng)用不足。針對復(fù)雜場景的跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)作應(yīng)用相對較少，仍需加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。另外，市民對智慧化應(yīng)用的感知度和參與度有限，應(yīng)用場景的實(shí)用性和落地效果有待強(qiáng)化；四是政策和組織機(jī)制需要完善。智慧城市建設(shè)的政策執(zhí)行力度有待增強(qiáng)，各市區(qū)縣的推進(jìn)速度和水平不平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全形成，資源分配和管理機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化。

四、國內(nèi)外智慧城市建設(shè)對成都的啟示

智慧城市建設(shè)是全球城市化發(fā)展進(jìn)程中的重要趨勢，許多國家和城市都在積極探索并實(shí)踐智慧城市建設(shè)路徑。成都在“智慧蓉城”建設(shè)過程中，可以汲取國內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善自身的戰(zhàn)略布局和實(shí)施路徑。

（一）國際典型案例分析

1.美國紐約智慧城市發(fā)展模式

紐約作為全球最具影響力的國際大都市之一，在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域擁有別具一格的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：一是數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市治理。紐約通過其開放數(shù)據(jù)平臺（NYCOpenData）向公眾開放了超過2000個(gè)數(shù)據(jù)集，這些數(shù)據(jù)集覆蓋了交通、環(huán)境、教育、健康等多個(gè)領(lǐng)域。政府、企業(yè)和公民可以利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)提升城市治理的透明度和效率；二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級。紐約致力于高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并積極推動5G網(wǎng)絡(luò)的試點(diǎn)與應(yīng)用，為智慧城市的各類應(yīng)用奠定了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；三是市民參與和公共服務(wù)創(chuàng)新。紐約借助手機(jī)應(yīng)用、社交媒體等多種渠道，強(qiáng)化了政府與市民之間的溝通互動；四是智慧環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展。紐約在智慧環(huán)保領(lǐng)域投入大量資源，實(shí)時(shí)監(jiān)測空氣質(zhì)量、噪聲以及水質(zhì)等環(huán)境數(shù)據(jù)，為城市環(huán)保政策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。

2.新加坡數(shù)字孿生城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

新加坡作為全球智慧城市建設(shè)的領(lǐng)先者，在智慧城市建設(shè)方面亮點(diǎn)紛呈。其“智慧國家（SmartNation）”計(jì)劃為全球智慧城市建設(shè)樹立了標(biāo)桿。一是數(shù)字孿生城市的打造。新加坡啟動了“虛擬新加坡”項(xiàng)目，憑借先進(jìn)的3D建模技術(shù)和數(shù)據(jù)分析手段，將整個(gè)城市精準(zhǔn)復(fù)刻于數(shù)字世界，實(shí)時(shí)反映城市的運(yùn)行狀態(tài)，支持城市規(guī)劃、交通管理、環(huán)境監(jiān)測等多種應(yīng)用；二是全方位的智慧交通系統(tǒng)。新加坡通過實(shí)施高度智能化的交通管理系統(tǒng)，顯著提升了交通效率，緩解了擁堵問題，包括利用電子道路收費(fèi)（ERP）系統(tǒng)、智能交通信號控制以及實(shí)時(shí)交通信息發(fā)布等技術(shù)（李祝富，2024）；[2三是智慧生活及社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)層面，新加坡積極推行智慧家居、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等一系列智慧項(xiàng)目，致力于全面提升居民的生活品質(zhì)；四是嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。新加坡在推動數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的同時(shí)，也極為注重?cái)?shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)。新加坡制定了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》PDPA），并在2020年通過了《2020年個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)（修正）法案》，引入強(qiáng)制性的數(shù)據(jù)泄露通知制度，并對組織的年?duì)I業(yè)額處以最高 10% 的罰款。這些措施為智慧城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（二）國內(nèi)先進(jìn)城市對比

1.上海智慧城市建設(shè)實(shí)踐

上海作為中國經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)先的前沿城市，在智慧城市建設(shè)方面取得了顯著成就。早在2010年，上海就提出了建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略，制定了詳細(xì)的規(guī)劃和行動方案，明確了智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和路徑。在智慧政府與政務(wù)服務(wù)方面，上海建立了“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的在線辦理和跨部門協(xié)同。城市運(yùn)行管理通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”實(shí)現(xiàn)了全面感知和精細(xì)化管理。在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群方面，上海依托智慧城市建設(shè)的契機(jī)，成功孵化了人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等一系列新興產(chǎn)業(yè)，營造了繁榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.深圳智慧城市建設(shè)實(shí)踐

深圳作為中國改革開放的前沿陣地，在智慧城市建設(shè)中勇立潮頭，發(fā)揮了顯著的先行和示范作用：一是科技創(chuàng)新驅(qū)動。深圳聚集了華為、騰訊、大疆等高科技企業(yè)，科技創(chuàng)新成為智慧城市建設(shè)的核心動力；二是智慧交通與出行。深圳率先實(shí)現(xiàn)了公交車和出租車的電動化，并推進(jìn)智慧公交系統(tǒng)建設(shè)，提升了公共交通效率和綠色化水平；三是智慧醫(yī)療與健康服務(wù)。深圳憑借大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的深度融合，精心打造智慧醫(yī)療平臺，成功實(shí)現(xiàn)了電子健康檔案普及與遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等創(chuàng)新應(yīng)用；四是政企合作模式。深圳在智慧城市建設(shè)中，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力，與政府形成了良好的合作機(jī)制。

（三）成都可借鑒的核心經(jīng)驗(yàn)

綜合國內(nèi)外先進(jìn)城市的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成都在推進(jìn)“智慧蓉城”建設(shè)過程中，可以重點(diǎn)借鑒以下核心經(jīng)驗(yàn)。

1.聚焦數(shù)字技術(shù)的整合應(yīng)用

一方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，精心制定智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略藍(lán)圖與規(guī)劃，明確目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)施路徑及具體方案，以確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)有條不紊地推進(jìn)（宋晨，2023）;3另一方面，借鑒新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其通過與技術(shù)合作伙伴如IBM的合作，構(gòu)建名為“虛擬新加坡”的數(shù)字孿生平臺，整合地理空間數(shù)據(jù)、建筑信息模型（BIM）和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和模擬。新加坡的數(shù)字孿生城市應(yīng)用了大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)，特別是在交通管理、水資源管理、公共安全和城市規(guī)劃等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了顯著成效，為城市規(guī)劃和管理提供了科學(xué)、精確的依據(jù)。

2.構(gòu)建強(qiáng)大的數(shù)據(jù)治理體系

成都需進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)共享和開放機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及高效共享。此外，成都還要繼續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)力度，制定相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)在使用過程中的安全性和合規(guī)性，保護(hù)公民的個(gè)人隱私。同時(shí)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性，提高數(shù)據(jù)治理水平。

3.加強(qiáng)政企合作及市民參與

一方面，持續(xù)深化政企合作機(jī)制。積極借鑒深圳、上海等地的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新及市場應(yīng)用領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，攜手政府共同推動智慧城市建設(shè)邁向新臺階；另一方面，進(jìn)一步增強(qiáng)市民參與度。通過開放的數(shù)據(jù)平臺和多樣化的參與渠道，鼓勵(lì)市民參與智慧城市應(yīng)用的開發(fā)和反饋，滿足市民的實(shí)際需求。

4.突出打造特色應(yīng)用場景

根據(jù)成都獨(dú)特的城市風(fēng)貌及蓬勃發(fā)展需求，著力構(gòu)建彰顯成都魅力的智慧應(yīng)用典范，涵蓋智慧旅游、智慧文創(chuàng)及智慧農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，致力公共服務(wù)品質(zhì)的飛躍，緊扣市民需求脈搏，加速智慧醫(yī)療、智慧教育及智慧養(yǎng)老等民生范疇的智慧化進(jìn)程，以期促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量與效率的雙提升。

5.推進(jìn)智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合

一方面，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，培育并發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

五、“智慧蓉城”建設(shè)的實(shí)踐路徑

根據(jù)成都打造“智慧蓉城”的現(xiàn)狀和國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)啟示，以下將從戰(zhàn)略、技術(shù)、場景、經(jīng)濟(jì)以及安全等多個(gè)維度提出“智慧蓉城”建設(shè)的實(shí)踐路徑，旨在解決現(xiàn)有問題并推動成都智慧城市建設(shè)進(jìn)入新階段。

（一）頂層設(shè)計(jì)與組織保障

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

智慧城市建設(shè)需要全局性規(guī)劃和明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。成都應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成以下幾個(gè)關(guān)鍵機(jī)制：第一，制定全局性規(guī)劃?；凇冻啥际小笆奈濉毙滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃》，明確智慧城市發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、實(shí)施路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；第二，構(gòu)建分層推進(jìn)機(jī)制。明確市、區(qū)（市）縣各級職責(zé)，強(qiáng)化跨層級的協(xié)同聯(lián)動，確保城市治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)全方位覆蓋；第三，政策支持及法治保障。發(fā)布與智慧城市緊密相關(guān)的政策措施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)扶持體系等方面的制度構(gòu)建。

2.優(yōu)化組織體系

智慧城市建設(shè)涉及多個(gè)部門，需要協(xié)調(diào)配合，這就要求建立高效的“智慧蓉城”建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)跨部門的統(tǒng)籌管理。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣一級的智慧城市執(zhí)行能力，完善相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題。構(gòu)建形成全域覆蓋、權(quán)責(zé)清晰、反應(yīng)迅速、運(yùn)作高效的“智慧蓉城”運(yùn)行管理格局。

（二）技術(shù)體系與數(shù)據(jù)資源建設(shè)

1.加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的基石，成都的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施亟須進(jìn)一步提質(zhì)增效與升級。一是構(gòu)建智能感知網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建“天空地”一體化感知體系，實(shí)現(xiàn)加密智能終端的廣泛布局，全面覆蓋城市交通管理、安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等關(guān)鍵領(lǐng)域；二是搭建高效算力平臺。加速推進(jìn)超算中心、智算中心建設(shè)，形成多層次計(jì)算能力布局，為大數(shù)據(jù)分析和人工智能應(yīng)用提供支撐；三是提升網(wǎng)絡(luò)通信能力。擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，大力推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）的建設(shè)步代，致力于打造穩(wěn)定可靠、高速高效、無處不在的通信網(wǎng)絡(luò)體系。

2.構(gòu)建全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系

成都需進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與整合，建立起統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)中樞。整合市級部門、區(qū)縣以及社會的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和無縫銜接。實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放規(guī)模，推動政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合發(fā)展，激發(fā)更多創(chuàng)新應(yīng)用。持續(xù)提升數(shù)據(jù)治理與質(zhì)量，制定精細(xì)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的治理規(guī)范，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性，確保數(shù)據(jù)資源的高效利用。

（三）智慧場景創(chuàng)新開發(fā)

1.持續(xù)推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建“智慧蓉城”運(yùn)行中樞，將城市運(yùn)行數(shù)據(jù)整合到一個(gè)平臺，以實(shí)現(xiàn)全域感知、智能分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速響應(yīng)。完善突發(fā)事件處置和高效指揮調(diào)度機(jī)制，進(jìn)一步提升城市公共管理的效率和靈敏度。

2.打造智慧民生服務(wù)場景

著力打造智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育等民生服務(wù)場景。推廣智慧社區(qū)建設(shè)，集智能安防、物業(yè)管理及居民健康服務(wù)于統(tǒng)一平臺，旨在提升社區(qū)管理與服務(wù)的整體效能；推動遠(yuǎn)程診療、健康檔案共享、醫(yī)療資源智能調(diào)度等場景應(yīng)用，覆蓋城鄉(xiāng)居民。加速推進(jìn)中小學(xué)“數(shù)字校園”建設(shè)，打造智能化的教育資源平臺，以支持個(gè)性化教學(xué)及遠(yuǎn)程教育的實(shí)現(xiàn)。

3.深化智慧公共服務(wù)場景

進(jìn)一步深化智慧交通、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急管理等公共服務(wù)場景。推進(jìn)車路協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化交通信號智能控制，緩解交通擁堵。加快部署環(huán)境監(jiān)測傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)跟蹤水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲等環(huán)境指標(biāo)，提升生態(tài)治理能力。通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提升防災(zāi)減災(zāi)能力，如森林防火、洪水預(yù)警等。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市協(xié)同發(fā)展

一方面，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系，推動數(shù)據(jù)要素在市場中的交易和流通，形成合法合規(guī)的數(shù)據(jù)要素市場。引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)，提升數(shù)據(jù)資源的商業(yè)價(jià)值和社會價(jià)值；另一方面，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。培育基于智慧城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等核心產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈的智能化水平。

（五）安全與可持續(xù)發(fā)展

第一，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)已成為企業(yè)和社會運(yùn)行的核心資產(chǎn)。在此背景下，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全顯得尤為重要。建立健全數(shù)據(jù)安全管理體系，明確數(shù)據(jù)分類分級管理辦法，確保數(shù)據(jù)使用合法合規(guī)，已成為企業(yè)和社會的迫切需求。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈和多方安全計(jì)算技術(shù)解決數(shù)據(jù)共享中的隱私問題，不僅符合當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展趨勢，而且是保障數(shù)據(jù)安全的重要手段；第二，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。通過構(gòu)建綠色智慧基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化能耗管理，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)與碳中和目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，利用智慧交通和智慧能源管理，減少碳排放，提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

六、結(jié)束語

“智慧蓉城”建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過程，需要系統(tǒng)性規(guī)劃及多層次的實(shí)施路徑。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源體系、創(chuàng)新智慧場景、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及注重安全與綠色發(fā)展，成都能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從智慧化到全面智能化的跨越，逐步建設(shè)成為全球領(lǐng)先的新型智慧城市樣板。這一實(shí)踐路徑不僅能夠解決成都當(dāng)前的治理瓶頸，還將為未來的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

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