黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出“全過程人民民主”這一重大理論命題和實踐課題。全過程人民民主是新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的偉大民主政治成果，是對我國人民民主的一種全新概括和認識，是具有中國特色的民主理論和民主制度。黨的二十大報告和二十屆三中全會將發(fā)展全過程人民民主明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，深化了中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵，對于我們進一步發(fā)展全過程人民民主具有重要指導(dǎo)意義。

視民主選舉后的治理以及人民的有效有序參與，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，確保人民在民主運行的時空場域中始終保持“在場”的狀態(tài)。全過程人民民主涵蓋治國理政的全部活動，人民既可以通過完整的制度程序參與國家與社會管理，也可以通過豐富的參與渠道，表達自己意志，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)及公共事務(wù)。在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，通過各領(lǐng)域

一、全過程人民民主的本質(zhì)屬性和特點

全過程人民民主是對我國人民民主的一種全新概括和認識，是具有中國特色的民主理論和民主制度。人民性是全過程人民民主的本質(zhì)屬性。我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。人民當家作主是社會主義民主政治的基本屬性，人民當家作主是全過程人民民主的本質(zhì)特征。全過程人民民主充分彰顯人民主體地位，堅持人民至上，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。人民群眾是全過程人民民主的建設(shè)者、參與者和受益者，全過程人民民主是全面保障人民權(quán)益、體現(xiàn)人民意志的多數(shù)人民主，堅持人民選舉、人民協(xié)商、人民管理和人民監(jiān)督，體現(xiàn)了對人民負責的人民當家作主的本質(zhì)要求。

全過程人民民主在實踐中彰顯“全過程”的鮮明特色。全過程人民民主，既重視民主選舉，也重民主制度和各層次民主渠道的參與實踐，確保人民群眾完整地行使民主權(quán)利，是最廣泛、最真實、最管用的民主形態(tài)。

全過程人民民主是具有完整制度體系和參與實踐的民主。經(jīng)過持續(xù)不斷地探索實踐，我國已經(jīng)形成了全方位、相對有效運行的人民當家作主制度體系。我國建立的人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度等基本政治制度，有力地保障了人民當家作主，為人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供有效管用的制度化渠道，為人民民主的“全過程”提供了運行載體和制度規(guī)約。除了完整的全過程人民民主制度體系，我國也有依制度規(guī)則開展的實踐運行，人民群眾參與其中，保證人民具體地、現(xiàn)實地實現(xiàn)和發(fā)展自身的利益。

總之，全過程人民民主是一種中國式民主的新形態(tài)，并具有完整制度體系和實踐參與渠道的最管用、最真實的民主形態(tài)。

二、發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的一項本質(zhì)要求

黨的二十大報告把“發(fā)展全過程人民民主”作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一個重要方面。黨的二十屆三中全會再次明確“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。發(fā)展全過程人民民主是推進中國式現(xiàn)代化的目標任務(wù)，發(fā)展全過程人民民主也為中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供重要的制度保障。

（一）全過程人民民主符合中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律性。全過程人民民主是從中國實際出發(fā)、符合中國國情建立和發(fā)展的民主形態(tài)，是馬克思主義民主政治學(xué)說同中國特色社會主義民主實踐有機結(jié)合的產(chǎn)物，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、吸收人類政治文明有益經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在中國式現(xiàn)代化道路實踐中為實現(xiàn)人民當家作主進行長期理論和實踐探索的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化在民主政治領(lǐng)域的體現(xiàn)和本質(zhì)屬性。黨的二十大報告強調(diào)“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”。全過程人民民主以保障人民各項權(quán)力、自由和尊嚴為出發(fā)點和落腳點，充分彰顯了社會主義國家性質(zhì)和人民主體地位，符合中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性，構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容。

（二）推進中國式現(xiàn)代化，在政治建設(shè)領(lǐng)域就要發(fā)展全過程人民民主。民主是人類文明發(fā)展進步的重要標志和政治現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，現(xiàn)代國家重要的表征。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化在政治現(xiàn)代化方面的集中體現(xiàn)，社會主義現(xiàn)代化國家必須堅持和發(fā)展全過程人民民主。習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào)了人民民主和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，他深刻指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義?！敝袊浆F(xiàn)代化道路要想取得成功，必須發(fā)展全過程人民民主。只有發(fā)展全過程人民民主，才能夠以高質(zhì)量、高效能的民主實踐提升國家治理現(xiàn)代化水平，中國式現(xiàn)代化國家才能建成。因此，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，必然要求全面發(fā)展全過程人民民主。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史時刻，發(fā)展和完善全過程人民民主意義重大。

（三）發(fā)展全過程人民民主為中國式現(xiàn)代化提供制度保障和強大動力。新時代的十幾年，我們不斷發(fā)展和完善全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，積極構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道。把全過程人民民主的理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。全過程人民民主已經(jīng)實實在在地落實到國家政治生活和社會生活之中，形成了全鏈條、全方位、全覆蓋的民主局面，有效保證人民當家作主，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實制度保障。發(fā)展全過程人民民主調(diào)動廣大人民投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主人翁精神，能夠充分激發(fā)全體中國人民的創(chuàng)造精神，推動廣大人民廣泛持續(xù)參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和力量。同時為現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民提供了堅實支撐。全過程人民民主的制度優(yōu)勢日益轉(zhuǎn)化為良好的治理效能，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動中國式現(xiàn)代化不斷邁上新臺階。

三、繼續(xù)發(fā)展和完善全過程人民民主，扎實推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)

新時代新征程推進中國式現(xiàn)代化，要進一步健全人民當家作主制度體系，加強全過程人民民主制度保障，把我國社會主義民主政治優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐。

（一）加強黨對發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主政治的根本要求和根本保證，是發(fā)展全過程人民民主的應(yīng)有之義和最大優(yōu)勢。始終堅持和加強黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全過程人民民主始終沿著正確方向發(fā)展。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)，新時代新征程必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保繼續(xù)有序推進全過程人民民主。歷史經(jīng)驗提醒我們，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，發(fā)展和完善全過程人民民主也不例外。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)必須健全完善黨在政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，保證把黨關(guān)于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務(wù)以及運行程序、規(guī)范要求等落實到人民當家作主全過程和各環(huán)節(jié)。不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展全過程人民民主的能力和水平，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，立足改革發(fā)展的需要，聚焦中國式現(xiàn)代化目標任務(wù)，著眼于全過程人民民主各項制度安排和工作舉措現(xiàn)實針對性，不斷提高全過程人民民主建設(shè)水平。

（二）健全全過程人民民主的制度體系，在制度實踐中發(fā)展全過程人民民主。在中國式現(xiàn)代化新征程上，發(fā)展全過程人民民主，建立健全功能和類型更加齊全的民主制度、程序平臺等，建構(gòu)起發(fā)展全過程人民民主的制度鏈條和參與途徑，為人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供有效管用的制度化渠道。

首先，加強人民代表大會制度建設(shè)，推動人民代表大會制度實踐與時俱進。在全過程人民民主完整制度鏈條中，人民代表大會制度居于根本性重要地位、具有全局性重要功能，“是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。加強和完善人民代表大會制度，擴大人民群眾對國家權(quán)力機關(guān)履職的有序參與。健全人大討論、決定重大事項制度，完善座談、論證、咨詢、聽證、懇談等工作方式，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在人大代表選舉過程中，通過廣泛的社會協(xié)商、民主協(xié)商，使選舉產(chǎn)生的各級人大代表具有最廣泛的代表性；在人大立法過程中，通過加強與人民政協(xié)、民主黨派、社會團體的協(xié)商，協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，把民主立法與科學(xué)立法有機結(jié)合起來，使人大制定的法律制度符合最廣大人民群眾的利益；在人大監(jiān)督過程中，把人大監(jiān)督與人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督、基層群眾的監(jiān)督、社會團體和行業(yè)監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使人大監(jiān)督充分體現(xiàn)最廣大人民群眾的意志。

其次，完善協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。新時代新征程上發(fā)展全過程人民民主，必須完善協(xié)商民主體系，確保人民群眾的民主權(quán)利的充分表達和真實實現(xiàn)。在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須完善協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。一方面要優(yōu)化協(xié)商民主工作制度機制，在統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商基礎(chǔ)上，結(jié)合七種協(xié)商形式的不同特點，分門別類形成制度規(guī)范和實施辦法。另一方面要建立健全座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式。完善決策咨詢制度，拓寬參與渠道，吸納更多利益群體共同參與商討決策，更好發(fā)揮國家高端智庫機構(gòu)決策咨詢作用。

第三，加強基層群眾自治制度建設(shè)，拓展人民當家作主的重要制度路徑。在中國式現(xiàn)代化新征程上，必須健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度和工作體系。健全以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，通過多種自治形式，形成廣泛的基層民主實踐，提升基層社會治理實效。探索人民建議征集制度、民生實事項目人大代表票決制、街道議事代表會議制度等，創(chuàng)新全過程人民民主基層實現(xiàn)形式。完善基層直接民主制度體系和工作體系，建立健全公平、公正、公開的基層選舉程序和民主決策程序，拓寬基層民主實踐范圍和途徑，擴大有序參與、推進信息公開，并加大對基層民主選舉和民主決策過程中出現(xiàn)的違法亂紀現(xiàn)象的懲處力度，強化權(quán)力監(jiān)督。

（三）完善公眾參與的制度機制建設(shè)，豐富全過程人民民主的形式，暢通公眾參與渠道。發(fā)展全過程人民民主，要不斷拓展民主參與的廣度和深度。完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環(huán)節(jié)工作的制度機制。具體而言：完善人大的民主民意表達平臺和載體。立法層面，各級人大應(yīng)當通過拓展法律途徑和程序，保障公民全方位參與立法活動，如設(shè)定書面征求意見、民意調(diào)查、征集建議、座談會、論證會、聽證會、列席旁聽、咨詢協(xié)商、公眾征詢意見等機制，擴大公民有序參與立法的途徑；健全法律法規(guī)草案公眾意見采納情況反饋機制和參與的舉報獎勵制度等，使人民主體地位在立法上得到實實在在的體現(xiàn)。在法律實施層面，落實重大決策聽證等程序制度，各級政府機關(guān)在作出重大問題決策前，按照《重大行政決策暫行條例》規(guī)定的程序組織聽證，保證公眾參與，聽取公眾意見；繼續(xù)完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，保障人民群眾的陪審和監(jiān)督司法的權(quán)利，不斷擴大參審的范圍；在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要強化人民監(jiān)督的作用，暢通社會監(jiān)督渠道，拓寬人民群眾投訴舉報、反映問題的渠道，健全群眾舉報制度和利益激勵，不斷提升人民在權(quán)力運行制約監(jiān)督機制中的作用。在社會治理方面，讓群眾有效參與突出矛盾化解。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合各地實際，成立“說事會”“議事會”“調(diào)解驛站”“家事調(diào)解站”等群眾組織，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，用群眾智慧化解群眾糾紛。

（作者單位：中共河北省委黨校）