2025年3月11日，十四屆全國人大三次會(huì)議表決通過《關(guān)于修改 ∠?∠ 中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法 gt; 的決定》，這是代表法自1992年通過施行以來第四次進(jìn)行修改。這次代表法修改的一大亮點(diǎn)，就是深入總結(jié)新時(shí)代人大代表工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制方面，作了一系列完善，這對(duì)推動(dòng)各級(jí)人大代表當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，無疑將發(fā)揮重要作用，也引發(fā)我們對(duì)如何深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制展開進(jìn)一步思考。

深刻理解“兩個(gè)聯(lián)系”的具體含義

所謂“兩個(gè)聯(lián)系”，是指密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力。人大代表是群眾利益的代言人和維護(hù)者，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，在反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益方面具有不可替代的重要作用。加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，就是增進(jìn)與人民群眾的聯(lián)系。密切聯(lián)系人大代表、密切聯(lián)系人民群眾，不是一般的工作方式、工作作風(fēng)問題，而是人大的制度性安排，是體現(xiàn)人大制度本質(zhì)屬性的根本性、關(guān)鍵性問題。“兩個(gè)聯(lián)系”體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主國家性質(zhì)和全過程人民民主制度優(yōu)勢(shì)，深刻揭示了人大制度的根本目的和內(nèi)在要求。

加強(qiáng)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)同人大代表的密切聯(lián)系。新修改的代表法增加規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用?！薄翱h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)按照就地就近的原則，定期組織和協(xié)助本行政區(qū)域內(nèi)的代表開展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，聽取和反映人民群眾的意見和要求?！比舜蟠砉ぷ魇侨舜蠊ぷ鞯幕A(chǔ)和依托，人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要把密切聯(lián)系人大代表、聯(lián)系人民群眾作為重要抓手，深化和拓展新時(shí)代人大代表工作，堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人大制度，更好把人大制度顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

加強(qiáng)“一府一委兩院”同人大代表的密切聯(lián)系。之前，人們提到加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，想到的就是人大常委會(huì)要密切同人大代表的聯(lián)系。修改之后的代表法進(jìn)一步明確“一府一委兩院”都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，聽取人大代表意見和建議，加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作。近年來，“一府一委兩院”積極加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，如四川省、云南省等地，省長親自領(lǐng)辦代表建議，很多地方還廣泛開展“代表局長面對(duì)面”、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)“家站點(diǎn)”等活動(dòng)，積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)形成工作制度。“一府一委兩院”加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系的內(nèi)容和方式，主要包括人代會(huì)上聽取和采納人大代表審議意見、人代會(huì)閉會(huì)期間積極協(xié)助人大代表開展活動(dòng)、認(rèn)真辦理人大代表議案建議、對(duì)人大代表在聯(lián)系群眾過程中收集的問題和建議積極予以回應(yīng)和解決、通過多種方式經(jīng)常就有關(guān)問題征求人大代表的意見和建議、為人大代表依法履職提供保障，等等?！耙桓晃瘍稍骸币o緊圍繞黨和國家的中心工作以及“一府一委兩院”的中心任務(wù)，加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大工作力度、完善工作機(jī)制，通過人大代表了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民力，促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作。

密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。密切同人民群眾的聯(lián)系，是憲法法律賦予人大代表的重要職責(zé)，是人大代表依法履職的重要基礎(chǔ)，也是踐行全過程人民民主的重要內(nèi)容。我國五級(jí)人大代表生產(chǎn)、工作和生活在人民群眾之中，可以近距離了解人民群眾的所思所想所盼，這在客觀上為人大代表聯(lián)系群眾創(chuàng)造了條件。新修改的代表法貫徹全過程人民民主重大理念，明確人大代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求，同時(shí)就人大代表在本級(jí)人代會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)、人大代表執(zhí)行職務(wù)保障、人大代表議案建議辦理、人大代表履職管理監(jiān)督等方面進(jìn)一步健全和完善，為人大代表密切同人民群眾聯(lián)系提供了指引和保障。人大代表要充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“上連天線”“下接地氣”的獨(dú)特作用，通過建立經(jīng)常的聯(lián)系、有效的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，并接受人民群眾的監(jiān)督。

健全完善“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制

織，專題研究“兩個(gè)聯(lián)系”工作機(jī)制，將“兩個(gè)聯(lián)系”工作列入每年工作要點(diǎn)計(jì)劃。在制定人大代表工作計(jì)劃時(shí)，要貫穿和落實(shí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)系人大代表這條主線。加強(qiáng)“一府一委兩院”同人大代表聯(lián)系的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)與人大代表溝通聯(lián)系的主動(dòng)性、常態(tài)性和實(shí)效性。利用電視、報(bào)紙、官方網(wǎng)站、人大代表接待群眾場(chǎng)所等多種載體，加強(qiáng)對(duì)人大代表參與人大常委會(huì)工作、“一府一委兩院”聯(lián)系人大代表工作、人大代表聯(lián)系群眾的宣傳，提高群眾知曉率和參與度。

人大制度最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在于人民，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵在于密切聯(lián)系人民群眾。“兩個(gè)聯(lián)系”是人大制度的內(nèi)在要求，是人大代表工作的有力抓手，是人大工作活力之源。

懇談會(huì)、線上“議事群”等工作。鼓勵(lì)人大代表結(jié)合崗位實(shí)際，開展形式多樣的聯(lián)系人民群眾活動(dòng)?！耙桓晃瘍稍骸币婪ㄏ蛉舜蟠硗▓?bào)工作情況，常態(tài)化組織人大代表列席有關(guān)會(huì)議、旁聽庭審、見證執(zhí)行，落實(shí)協(xié)助人大代表開展活動(dòng)、人大代表議案建議辦理、重大決策征求人大代表意見、接待人大代表來訪等工作。

健全“兩個(gè)聯(lián)系”收集意見處理“閉環(huán)”機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表議案建議辦理工作，堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果也要重過程”，加強(qiáng)議案審議和建議辦理、反饋、跟蹤督辦等工作，切實(shí)做到“說了有回應(yīng)、提了有結(jié)果”。加強(qiáng)閉會(huì)期間人大代表意見建議收集辦理反饋工作，將人大代表參加座談會(huì)，參與調(diào)研、檢查視察，走訪接待人民群眾等提出（收集）的意見建議，納入建議范圍，根據(jù)建議內(nèi)容分類交辦，跟進(jìn)監(jiān)督，形成閉環(huán)。要在快捷高效推動(dòng)人民群眾訴求的落實(shí)解決上下功夫，提高從意見建議“提交”到事項(xiàng)“辦結(jié)”的速度和質(zhì)效，提升問題解決率和人民群眾滿意度。

人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、“一府一委兩院”要將“兩個(gè)聯(lián)系”作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、長效性工作抓緊抓好，在內(nèi)容和方式上探索創(chuàng)新，在效果上求真務(wù)實(shí)，使各項(xiàng)工作都建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

將“兩個(gè)聯(lián)系”工作擺在更加突出位置。人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”工作的統(tǒng)籌和組

豐富和拓展“兩個(gè)聯(lián)系”方式方法。推動(dòng)人大履職平臺(tái)“家站點(diǎn)”建管用并舉，打造更加真實(shí)、有效、管用的“民意窗”“連心橋”。將“兩個(gè)聯(lián)系”工作融入基層社會(huì)治理，創(chuàng)新開展人民建議征集制度、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決、街道（開發(fā)區(qū)）議事代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)、“人大代表夜聊”、人大代表約見、民主

“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所愿、我有所為?！比舜笾贫茸顝V泛、最深厚的基礎(chǔ)在于人民，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵在于密切聯(lián)系人民群眾?！皟蓚€(gè)聯(lián)系”是人大制度的內(nèi)在要求，是人大代表工作的有力抓手，是人大工作活力之源。加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”，可以有力推動(dòng)人大工作開展和人大制度功效發(fā)揮，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，從而凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任）