隨著自動駕駛帶來的技術(shù)及出行方式變革，相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)也在逐步出臺。國家層面，工信部等部門于2023年11月發(fā)布的《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點工作的通知》，首次在國家法規(guī)層面對部分級別自動化駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點工作構(gòu)建了政策支持框架。此外，各部委陸續(xù)發(fā)布相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)體系文件。地方層面，北京、上海等自動駕駛先行城市繼續(xù)開展地方性立法探索；同時，多個省市也在逐步加快對自動駕駛技術(shù)的立法支持。例如《北京市自動駕駛汽車條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》等。盡管這些法規(guī)規(guī)章的出臺為自動駕駛汽車的發(fā)展提供了初步的法律框架，但在實際應(yīng)用中，仍存在諸多法律問題亟待解決。

一、我國自動駕駛汽車發(fā)展面臨的困境

自動駕駛汽車與傳統(tǒng)機動車在運行機制上有顯著不同。傳統(tǒng)機動車的運行依賴人類駕駛員的操作，責(zé)任認(rèn)定也主要依據(jù)駕駛員的駕駛行為。傳統(tǒng)機動車的運行由機動車本身和持有駕駛證的自然人共同構(gòu)成，只有駕駛員操作車輛時，汽車才能運行。相比之下，自動駕駛汽車的運行依靠自動駕駛系統(tǒng)，即“人工智能 + 車”，由智能機器人即自動駕駛系統(tǒng)控制。自動駕駛汽車運行時，人類駕駛員只需發(fā)出指令、設(shè)定路線和目的地，車輛便可自主運行，駕駛員在車內(nèi)更像是“乘客”。因此，若直接套用傳統(tǒng)機動車事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來處理自動駕駛汽車事故，將面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）道路測試及商業(yè)應(yīng)用事故責(zé)任規(guī)則不清。一是新的法規(guī)并未規(guī)定具體的責(zé)任規(guī)則。《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》以及一些地方性法規(guī)中都提到了交通違法與事故處理等問題，但未作出細(xì)致規(guī)定，因此仍然需要適用原有的傳統(tǒng)交通事故規(guī)則。二是現(xiàn)有的法律規(guī)則與自動駕駛汽車不匹配?，F(xiàn)有的《中華人民共和國道路交通安全法》《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等，基本將交通事故責(zé)任歸咎于駕駛員的過失，但是自動駕駛汽車中的駕駛員可能處于被動角色或者根本不存在駕駛員。事實上未來交通事故最主要的原因?qū)⒖赡苁钱a(chǎn)品缺陷，因為歸責(zé)基礎(chǔ)的變化導(dǎo)致現(xiàn)有的交通事故責(zé)任規(guī)則無法勝任自動駕駛汽車責(zé)任認(rèn)定。三是不同自動駕駛等級運用中，人類駕駛員與人工智能對車輛運行介入程度不同，不宜一刀切之，應(yīng)分等級區(qū)別處理。

（二）保險產(chǎn)品針對性不強。一是相關(guān)法規(guī)對自動駕駛行業(yè)投保提出越來越多的要求，但仍不滿足市場需要?！吨悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》第十條規(guī)定，道路測試主體應(yīng)提供智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試安全性自我聲明（十一）交通事故責(zé)任強制險憑證以及每車不低于五百方元人民幣的交通事故責(zé)任保險憑證或不少于五百萬元人民幣的自動駕駛道路測試事故賠償保函。從該規(guī)定來看，道路測試階段的保險仍以傳統(tǒng)機動車為對象而設(shè)計。二是無論是自動駕駛汽車道路測試和示范應(yīng)用階段，還是未來商業(yè)運營中發(fā)生交通事故，不僅僅涉及機動車事故責(zé)任保險，還可能涉及產(chǎn)品責(zé)任險等其他險種。開發(fā)更多針對自動駕駛汽車的特殊領(lǐng)域保險產(chǎn)品對行業(yè)發(fā)展十分重要，但我國目前保險市場上尚未出現(xiàn)針對自動駕駛汽車的保險產(chǎn)品，需要盡快發(fā)展與完善。

（三）自動駕駛基礎(chǔ)立法相對滯后，很大程度上制約自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》外，北京、深圳等地先后發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用的相關(guān)規(guī)范性文件。自動駕駛汽車的責(zé)任屬于民法法律責(zé)任的范疇，應(yīng)當(dāng)由全國性的法律法規(guī)來規(guī)范。自動駕駛基礎(chǔ)立法包括車輛登記的規(guī)定、交通事故責(zé)任的確定、個人信息的保護(hù)和保險的要求。就我國而言，針對自動駕駛汽車需要修改的包括但不限于道路交通安全法及民法典、保險法、交強險條例等多部法律。

二、自動駕駛給法律適用帶來挑戰(zhàn)

（一）責(zé)任主體的認(rèn)定更加復(fù)雜。傳統(tǒng)的交通事故中，責(zé)任主體相對容易確定，對責(zé)任主體的認(rèn)定注重對機動車的實際控制力，多數(shù)情況下責(zé)任主體都是有過錯的機動車一方承擔(dān)。高等級自動駕駛或者完全自動駕駛汽車事故中，駕駛員的身份轉(zhuǎn)為乘客，不再干預(yù)駕駛，而是由人工智能自行檢測駕駛環(huán)境，承擔(dān)駕駛?cè)蝿?wù)，如出現(xiàn)事故很難簡單按照原有侵權(quán)責(zé)任體系認(rèn)定機動車一方。對于此種情形下機動車責(zé)任主體的認(rèn)定，學(xué)界仍是眾說紛紜。一是對人工智能是否具有主體地位，支持者有人格擬制說、電子人格說等，反之有軟件代理說、工具說等學(xué)說；二是即使確定人工智能的客體地位，在很多情況下，自動駕駛汽車整車生產(chǎn)商、自動駕駛系統(tǒng)提供者、運營者，甚至數(shù)據(jù)服務(wù)提供者、地圖供應(yīng)商都是不同主體，為認(rèn)定責(zé)任主體帶來更多復(fù)雜性和不確定性，使得交通事故責(zé)任主體的認(rèn)定也更加多元化，給法律責(zé)任的承擔(dān)也帶來了很大困難。

（二）自動駕駛汽車事故發(fā)生原因多樣化。自動駕駛汽車使用大量的傳感器、攝像頭、雷達(dá)等硬件設(shè)備，還包括計算機和軟件來運行，并基于實時收集的車輛及周圍大數(shù)據(jù)作出決策，因此任何一個部件或者軟件發(fā)生故障或者失效都可能引發(fā)事故。常見的因素包括技術(shù)因素（包括硬件故障、軟件缺陷、算法缺陷）、環(huán)境因素（包括道路條件、天氣狀況、通信干擾等）、人為因素（包括操作失誤、維護(hù)不當(dāng)、違規(guī)使用）等，前述種種因素，都可能是事故發(fā)生的原因。

（三）事故認(rèn)定及事故原因的查明更加困難。自動駕駛汽車依靠系統(tǒng)的程序算法運行，發(fā)生事故的原因是多樣化的。未來交通事故責(zé)任除了傳統(tǒng)意義的交通事故責(zé)任外，還會涉及產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。汽車產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定，涉及對自動駕駛汽車整車及軟硬件的分析和認(rèn)定，需要借助專業(yè)的鑒定或者檢測人員來認(rèn)定，交警部門是不可能單獨完成事故責(zé)任的認(rèn)定，現(xiàn)有的責(zé)任認(rèn)定機制亦需要調(diào)整。事故原因識別難度大，損害結(jié)果與具體因素關(guān)聯(lián)模糊。對于認(rèn)定事故責(zé)任是屬于產(chǎn)品質(zhì)量問題，還是機動車事故責(zé)任，就需要調(diào)取車輛在行駛過程中記錄的車輛外部數(shù)據(jù)信息，更重要的是車輛行駛數(shù)據(jù)和駕駛行為數(shù)據(jù)。車輛數(shù)據(jù)的記錄、存儲、調(diào)取，數(shù)據(jù)的安全性、可靠性，對于責(zé)任認(rèn)定則顯得至關(guān)重要，目前法律法規(guī)等尚無明確規(guī)定。

三、完善自動駕駛法律體系的建議

（一）事故責(zé)任歸責(zé)原則的完善。建議在探討自動駕駛汽車交通事故侵權(quán)責(zé)任時，充分考慮不同級別自動駕駛汽車的特點。鑒于不同自動駕駛模式下事故發(fā)生的原因和因果關(guān)系有所不同，建議根據(jù)具體的自動駕駛模式制定相應(yīng)的歸責(zé)原則，以更精準(zhǔn)地處理自動駕駛汽車交通事故侵權(quán)責(zé)任問題。第一，在有條件自動駕駛階段，涉及復(fù)雜的人機交互的問題，機動車一方有義務(wù)對車輛進(jìn)行監(jiān)控，并在特定情境下接管駕駛?cè)蝿?wù)。接管義務(wù)解釋為系統(tǒng)發(fā)出接管請求的特定情形下出現(xiàn)，且需要與駕駛?cè)藛T的自身能力相契合。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T已經(jīng)盡到了最大程度的努力依然不能控制局面而造成事故，不能認(rèn)為駕駛?cè)藛T有過錯。例如，需確定駕駛員是否在“合理時間”內(nèi)完成車輛接管，其接管操作是否恰當(dāng)，是否在察覺潛在危險后采取措施避免事故，以及是否存在因操作失誤而干擾自動駕駛系統(tǒng)的情形。如果是產(chǎn)品責(zé)任，則可按照產(chǎn)品責(zé)任進(jìn)行賠償。反之，駕駛?cè)藛T如存在過錯，則需要承擔(dān)賠償責(zé)任。第二，高度自動駕駛階段和完全自動駕駛階段，車輛完全由系統(tǒng)運行，人類駕駛員只是乘客，自動駕駛的汽車出現(xiàn)技術(shù)故障或者失靈，此種情況下的損害賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由制造商或者自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)者承擔(dān)，適用無過錯責(zé)任原則。把車輛制造商、設(shè)計方和銷售方納入主要責(zé)任范疇，更具合理性和可操作性，即便這會使相關(guān)企業(yè)面臨一些成本上升的挑戰(zhàn)，但基于其較強的風(fēng)險承受能力，這種責(zé)任劃分更為合理。另外，對自動駕駛汽車生產(chǎn)者的責(zé)任范圍應(yīng)不斷強化，不僅包括汽車整車、硬件部分，還應(yīng)包括車載嵌入式軟件、數(shù)據(jù)服務(wù)等供應(yīng)商。需要強調(diào)的是，使用人對自動駕駛的機動車負(fù)有安全維護(hù)義務(wù)，及時更新自動駕駛系統(tǒng)的軟件，確保車輛的正常維護(hù)和檢查。如果違反了安全維護(hù)義務(wù)導(dǎo)致事故，則仍可能需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）多層次的保險保障機制。第一，擴大交強險的保障范圍。從保護(hù)受害人的角度看，自動駕駛模式下被保險人與司機、其他乘客，均應(yīng)當(dāng)納入交強險賠償范圍之內(nèi)。同時，提高自動駕駛模式的賠償限額。這不僅能夠為受害人提供更充分的經(jīng)濟補償，還能增強公眾對自動駕駛汽車安全性的信心，促進(jìn)自動駕駛技術(shù)的健康發(fā)展。第二，強制投保自動駕駛汽車產(chǎn)品責(zé)任險，投保范圍應(yīng)當(dāng)包括所有搭載自動駕駛技術(shù)的車輛。一定級別以上的車輛具備了高度的自動駕駛能力，能夠在特定條件下完成自動駕駛，這意味著車輛的運行更多地依賴于自動駕駛系統(tǒng)。因此，該類車輛均應(yīng)強制投保產(chǎn)品責(zé)任險。第三，自動駕駛汽車的發(fā)展涉及多個階段，包括道路測試、示范應(yīng)用和商業(yè)運營等。為了更好地應(yīng)對不同階段的風(fēng)險和責(zé)任問題，有必要建立專項保險制度，設(shè)立針對不同階段的保險險種及附加險。在道路測試階段，車輛可能面臨各種技術(shù)驗證和安全挑戰(zhàn)，因此需要專門的保險險種來覆蓋這一階段的風(fēng)險。示范應(yīng)用階段則是對自動駕駛技術(shù)在實際場景中的初步應(yīng)用，同樣需要相應(yīng)的保險保障來應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題。而進(jìn)入商業(yè)運營階段后，車輛將面臨更廣泛的使用場景和更高的風(fēng)險，此時需要更全面的保險險種和附加險來提供保障。通過建立這樣的專項保險制度，可以為自動駕駛汽車的全生命周期提供更精準(zhǔn)、更有效的風(fēng)險管理和經(jīng)濟補償機制。

（三）數(shù)據(jù)治理與舉證規(guī)則。第一，數(shù)據(jù)記錄要求。建議對車輛統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其對自動駕駛程度更高的車輛強制設(shè)置汽車事件數(shù)據(jù)記錄器，規(guī)定必要記錄內(nèi)容，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)真實性，規(guī)范數(shù)據(jù)保存安全與提取程序，明確保存期限，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。第二，舉證責(zé)任分配。自動駕駛汽車的侵權(quán)責(zé)任判定涉及復(fù)雜技術(shù)問題，制造商與消費者間信息不對稱，消費者難以掌握車輛系統(tǒng)細(xì)節(jié)。若要求受害人提供確鑿證據(jù)證明產(chǎn)品缺陷與損害的直接聯(lián)系，常因難度過大而難以獲賠。建議設(shè)定舉證責(zé)任倒置情形，完善技術(shù)鑒定機制，建立專業(yè)鑒定機構(gòu)，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鑒定程序。這不僅能加速事故調(diào)查進(jìn)程，降低受害者索賠的復(fù)雜性，還能更高效、公正地解決自動駕駛汽車事故的賠償糾紛。

（四）建立多元化糾紛解決機制。第一，構(gòu)建快速處理通道。針對小額賠付事故建設(shè)快速通道，簡化理賠流程，提高處理效率，降低糾紛成本；針對重大事故建設(shè)綠色通道，快速啟動調(diào)查，及時確定責(zé)任，優(yōu)先賠付處理。第二，設(shè)置專業(yè)化解決平臺。建立專門調(diào)解機制，設(shè)立專業(yè)調(diào)解組織，培養(yǎng)專業(yè)調(diào)解人才，制定調(diào)解規(guī)則；發(fā)展行業(yè)仲裁制度，組建專業(yè)仲裁團隊，完善仲裁規(guī)則，提高仲裁效率。

自動駕駛技術(shù)的迅猛發(fā)展正在重塑大眾的交通方式，更高級別的自動化駕駛功能智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用范圍在不斷擴大，但隨之而來，在交通事故責(zé)任劃分、汽車保險設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等多方面，都對現(xiàn)有的法律法規(guī)提出新的挑戰(zhàn)。推動適配自動駕駛技術(shù)研究及商業(yè)應(yīng)用的立法，已成發(fā)展必然趨勢。我國雖已逐步對自動駕駛領(lǐng)域制訂配套法律法規(guī)，但立法、監(jiān)管和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍在探索中，還需進(jìn)一步完善、細(xì)化。我們應(yīng)以積極開放的態(tài)度迎接這一變革，注重法律與技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，為自動駕駛時代的到來做好充分準(zhǔn)備。

（作者單位：北京大成[石家莊]律師事務(wù)所）