中圖分類號(hào)：D83/87；K712.54 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916(2025)13-0042-04

An Analysis of the Transformation of U. S. Public Diplomacy in the Early Cold War

Li Xiangyuan

(School of History，Culture Tourism，HeilongjiangUniversity，Harbin150000)

Abstract:Theideologicalconfrontationbetweenthe U.S.andtheSoviet UnionintheearlyCold Warrevived U.S.foreignpropagandafrts.Foreigninformationpropagandacampaignsguidedbythe“containment”strategyandthe“NewLook”strategybecameimportant componentsofU.S.ColdWarstrategyandforeignpolicyDuringthisperiod，theguidingideologyofU.S.freignpolicyunderwentahit fromtraditioalisolatiostolibraliteatioalisexpandingteiplemetatioapproachnddveloentspacefoubliciplo macy.ThelegalprotectionsstemandoperaioalmechanismofU.S.publicdiploacyereehanced，withactiviesfeaturingdisfed foratsandincrasediteractiitvoedfroinfoatiodiseinatiotublicdiplomacyublicdiplomacygaduallae larstrategyinU.S.foreignpolicyandexpandedtoirdWorldcountries，chievingstrategictransfomationstemporallndatialy.

Keywords: Cold War;public diplomacy；U.S.diplomacy

“公共外交”這一專業(yè)術(shù)語(yǔ)于1965年被首次正式提出，含義為“旨在通過引導(dǎo)公眾的態(tài)度來對(duì)政府外交政策的制定與實(shí)施產(chǎn)生影響”[]。與傳統(tǒng)外交相比，公共外交更具公開性，其范圍廣闊，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，包括一國(guó)政府對(duì)其他國(guó)家公眾認(rèn)知的影響、國(guó)家間非政府行為體的互動(dòng)、通過傳播媒介對(duì)其他國(guó)家的信息傳播以及國(guó)家間文化領(lǐng)域及其從業(yè)人員的交流等?，F(xiàn)代意義上的公共外交概念由此正式誕生，事實(shí)上美國(guó)公共外交的實(shí)踐早于其概念的提出，從建國(guó)以來就在對(duì)外關(guān)系中有所體現(xiàn)。兩次世界大戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)政府出于戰(zhàn)爭(zhēng)需要，對(duì)廣大國(guó)內(nèi)外民眾進(jìn)行信息傳播，初步完成了對(duì)外信息宣傳機(jī)制建設(shè)。“二戰(zhàn)”結(jié)束至冷戰(zhàn)初期，美國(guó)的公共外交大多以信息輸出的方式呈現(xiàn)。1965年前華盛頓文件所提到的信息運(yùn)營(yíng)或行動(dòng)，在各個(gè)層面上被稱為宣傳、政治或心理戰(zhàn)以及文化外交[2]10。美蘇冷戰(zhàn)在意識(shí)形態(tài)方面的激烈對(duì)抗使美國(guó)政府不斷加強(qiáng)對(duì)外宣傳與交流，推動(dòng)了美國(guó)公共外交的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一、冷戰(zhàn)初期美國(guó)政府的對(duì)外宣傳情況

“二戰(zhàn)\"結(jié)束后，美國(guó)的對(duì)外宣傳工作一度遭遇瓶頸。盡管杜魯門總統(tǒng)意識(shí)到對(duì)外信息傳播對(duì)塑造國(guó)家形象的重要作用，但來自國(guó)會(huì)的反對(duì)態(tài)度以及民眾對(duì)和平時(shí)期宣傳行為的負(fù)面評(píng)價(jià)使得戰(zhàn)時(shí)宣傳機(jī)構(gòu)被裁撤重組。1945年8月31日，杜魯門簽署第9608號(hào)行政命令，解散了戰(zhàn)爭(zhēng)信息辦公室，但他沒有像1919 年那樣拆除戰(zhàn)時(shí)宣傳機(jī)器[3]24，而是下令由臨時(shí)國(guó)際新聞處負(fù)責(zé)美國(guó)的對(duì)外文化和宣傳工作。在這期間，戰(zhàn)時(shí)從事對(duì)外宣傳的工作人員從1.1萬人被減少到3000人，國(guó)際信息與教育交流處1947年度的財(cái)政預(yù)算從1900萬美元被削減到1000萬美元，關(guān)于其在美洲之外維持影響力的法案也被否決[3]28，美國(guó)對(duì)外宣傳的規(guī)模被大幅度壓縮。

“二戰(zhàn)\"結(jié)束后，蘇聯(lián)的反美宣傳攻勢(shì)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)發(fā)起了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，美國(guó)逐漸確立了對(duì)蘇聯(lián)的“遏制”策略。1948年11月23日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)向總統(tǒng)遞交了NSC20/4報(bào)告文件①，評(píng)估了蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成的現(xiàn)有以及潛在威脅，分析并提出應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)安全威脅美國(guó)應(yīng)采取的措施。這份文件指出，蘇聯(lián)制度的性質(zhì)以及國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)對(duì)美國(guó)造成了嚴(yán)重威脅，應(yīng)通過非戰(zhàn)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全的總目標(biāo)。1950年4月，NSC68號(hào)文件正式確立了美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的“遏制”戰(zhàn)略，對(duì)外實(shí)行信息項(xiàng)目成為美國(guó)外交政策的核心方式。冷戰(zhàn)背景下美蘇對(duì)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)地位的激烈爭(zhēng)奪使杜魯門政府的宣傳和信息計(jì)劃再度活躍起來。

二十世紀(jì)五十年代斯大林逝世后，蘇聯(lián)政府的外交政策出現(xiàn)了明顯調(diào)整。出于對(duì)國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)需求的研判，后斯大林時(shí)代的蘇聯(lián)政府主張與不同社會(huì)陣營(yíng)的國(guó)家和平相處，外交政策的緩和使得蘇聯(lián)的國(guó)際形象有所改善。美國(guó)政府認(rèn)為，共產(chǎn)主義的國(guó)際影響正在逐漸擴(kuò)大，增強(qiáng)著蘇聯(lián)奪取冷戰(zhàn)勝利的可能性。艾森豪威爾將這一舉措視為蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)中開辟的另一條對(duì)抗路線，認(rèn)為：“真正的和平意味著不與蘇聯(lián)體系妥協(xié)，而是要完全戰(zhàn)勝它，讓世界別無選擇，只能效仿美國(guó)體系”[4]。1953年，艾森豪威爾政府提出“新面貌戰(zhàn)略”，期望以最小代價(jià)遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)心理戰(zhàn)與秘密行動(dòng)、核威慢、聯(lián)盟策略的作用。1954年，日內(nèi)瓦會(huì)議召開，通過和平方式解決國(guó)家爭(zhēng)端成為國(guó)際社會(huì)的主題，美國(guó)政府為積極塑造促進(jìn)世界和平的友好國(guó)際形象，使自己在冷戰(zhàn)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，尋求一種和緩有效的外交方式來應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)與威脅。

二、美國(guó)外交指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變

“二戰(zhàn)”時(shí)期到冷戰(zhàn)初期，美國(guó)外交政策的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了由孤立主義轉(zhuǎn)向自由國(guó)際主義的歷程，自由國(guó)際主義的價(jià)值觀念成為“二戰(zhàn)”后美國(guó)外交政策的主要導(dǎo)向。在自由國(guó)際主義以及美蘇意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)的雙重影響下，美國(guó)外交政策傾向于通過非軍事手段來實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，對(duì)于“軟實(shí)力”的側(cè)重推動(dòng)了冷戰(zhàn)初期美國(guó)公共外交的實(shí)踐和轉(zhuǎn)型。

受地理環(huán)境與歷史傳統(tǒng)的影響，美國(guó)自建國(guó)以來的外交政策始終體現(xiàn)著濃厚的孤立主義色彩。第二次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)遲至1941年初才同意為打擊法西斯主義的國(guó)家提供大量的軍事支持，但直到當(dāng)年年底日本偷襲珍珠港，美國(guó)才最終參戰(zhàn)，為持久的國(guó)際主義奠定基礎(chǔ)掃清了道路[5]。隨著傳統(tǒng)孤立主義的破除，美國(guó)外交政策指導(dǎo)思想向自由國(guó)際主義轉(zhuǎn)變，積極地參與到國(guó)際組織和全球治理中。在“二戰(zhàn)”期間和戰(zhàn)后，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與，推廣美國(guó)的價(jià)值理念，積極促進(jìn)各類國(guó)際組織的建立。冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)為限制蘇聯(lián)的擴(kuò)張與影響，通過馬歇爾計(jì)劃對(duì)親西方政府提供財(cái)政和軍事支持，幫助西歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；扶持反共產(chǎn)主義勢(shì)力，在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)軍事干預(yù)和地緣政治對(duì)抗；通過各種傳播媒介開展心理戰(zhàn)和宣傳活動(dòng)，向全球傳播美國(guó)價(jià)值觀，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)构伯a(chǎn)主義。

從孤立主義向自由國(guó)際主義的轉(zhuǎn)變不僅是美國(guó)應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)的策略，也是在新的國(guó)際形勢(shì)下對(duì)全球戰(zhàn)略利益和國(guó)際角色的重新定位。自由國(guó)際主義強(qiáng)調(diào)建立普遍的國(guó)際體制以保障國(guó)家利益，重視國(guó)際組織對(duì)國(guó)家間理解與合作的效用，提倡通過外交手段和國(guó)際合作來和平解決國(guó)際沖突。受理想主義內(nèi)核的影響，自由國(guó)際主義“非常重視別國(guó)內(nèi)部發(fā)展的狀況和國(guó)內(nèi)組織方式，傾向于將影響和改變別國(guó)的長(zhǎng)期變遷作為美國(guó)需以切實(shí)加以追求的目標(biāo)”[6]。重視對(duì)意識(shí)形態(tài)的輸出，通過對(duì)外援助、文化宣傳等方式在全球范圍內(nèi)推廣美國(guó)的價(jià)值觀和影響力。

自由國(guó)際主義加速了全球化進(jìn)程，交互性更強(qiáng)的國(guó)際環(huán)境為公共外交的發(fā)展提供了廣闊的空間。自由國(guó)際主義通過建立協(xié)同國(guó)際制度以及全球治理模式的方式，加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)貿(mào)易、資本、技術(shù)流動(dòng)，深化對(duì)全球政治、文化交融的影響。全球各地之間的聯(lián)系與交往更加緊密，國(guó)家間的協(xié)調(diào)溝通需求與日俱增。除了加深國(guó)家政府主體的交流外，全球化進(jìn)程還促進(jìn)了非政府政治組織、跨國(guó)公司等非國(guó)家行為體的興起和活躍，增加了公共外交的參與者。全球化進(jìn)程中許多跨國(guó)問題隨之而來，如氣候環(huán)境變化、種族問題、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、宗教文化差異等，需要不同國(guó)家和民族增進(jìn)相互溝通和尊重理解，以減少矛盾沖突，解決現(xiàn)實(shí)問題的需求增加了公共外交的議題。此外，全球化使得國(guó)際間交流活動(dòng)增加，文化交流、教育項(xiàng)目以及國(guó)際援助等方式促進(jìn)了公共外交策略的多樣化。這一過程中廣泛及時(shí)的信息傳輸使得國(guó)家間外交呈現(xiàn)公開化趨勢(shì)，全球更多公眾開始關(guān)注并參與國(guó)際事務(wù)，增強(qiáng)了公共外交的主體力量。自由國(guó)際主義指導(dǎo)的美國(guó)外交戰(zhàn)略決策以及對(duì)國(guó)際環(huán)境全球化進(jìn)程的塑造為公共外交的發(fā)展提供了條件，而公共外交的實(shí)踐又證實(shí)并加強(qiáng)了對(duì)自由國(guó)際主義理念的認(rèn)同與影響，二者相互作用，構(gòu)成動(dòng)態(tài)的互動(dòng)循環(huán)。

三、從信息傳播到公共外交

(一）公共外交途徑多樣化

冷戰(zhàn)初期，美國(guó)政府持續(xù)優(yōu)化對(duì)外宣傳和交流的法律體系和機(jī)制，豐富了公共外交的開展途徑和實(shí)踐方式。1945年9月，美國(guó)參議員威廉·富布萊特提出議案，提議將出售戰(zhàn)爭(zhēng)剩余物資所得的資金用于資助海外人員的文化教育交流活動(dòng)。1946年8月1日杜魯門總統(tǒng)簽署后法案正式生效，該法案授權(quán)美國(guó)國(guó)務(wù)院成立教育活動(dòng)及交流委員會(huì)，負(fù)責(zé)向全世界的學(xué)生、教授和專家提供資助，開展教育交流，同時(shí)授權(quán)美國(guó)政府使用第二次世界大戰(zhàn)中遺留的剩余海外戰(zhàn)爭(zhēng)物資開展教育交流活動(dòng)[。以《富布萊特法案》為法律依據(jù)的富布萊特項(xiàng)目加強(qiáng)了美國(guó)對(duì)外教育與文化的交流，以文化外交的形式拓展了美國(guó)公共外交模式。

1948年1月，杜魯門總統(tǒng)批準(zhǔn)通過《美國(guó)信息與教育交流法案》即《史密斯-蒙特法案》，旨在“促進(jìn)其他國(guó)家對(duì)美國(guó)更好地了解，美國(guó)人民與其他國(guó)家人民之間的相互理解”[8]。在法案的授權(quán)下，美國(guó)國(guó)務(wù)院被允許通過創(chuàng)辦廣播電臺(tái)、出版書籍報(bào)刊、組織交流活動(dòng)等方式與海外受眾加強(qiáng)溝通聯(lián)系，增加海外對(duì)美國(guó)文化歷史、社會(huì)制度、藝術(shù)科技等各方面的了解?！妒访芩?蒙特法案》為美國(guó)開展對(duì)外信息傳播和文化交流活動(dòng)提供了法律保障，對(duì)美國(guó)公共外交的發(fā)展具有里程碑意義。1953年8月1日，艾森豪威爾總統(tǒng)宣布美國(guó)新聞署改組方案，整合美國(guó)政府的對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)并進(jìn)行機(jī)制的優(yōu)化與改革，該署成為冷戰(zhàn)期間美國(guó)開展公共外交的核心機(jī)構(gòu)。美國(guó)的對(duì)外宣傳策略更加系統(tǒng)化，有效地向世界傳遞美國(guó)的價(jià)值觀，塑造美國(guó)的國(guó)際形象。在艾森豪威爾總統(tǒng)任期內(nèi)，美國(guó)新聞署開展了一系列對(duì)外宣傳與交流活動(dòng)，如英語(yǔ)教學(xué)、圖書項(xiàng)目、國(guó)際貿(mào)易博覽會(huì)項(xiàng)目、人民之間交往項(xiàng)目等。在美國(guó)新聞署的系統(tǒng)指導(dǎo)和規(guī)范管理下，美國(guó)對(duì)外宣傳的布局鋪展并逐漸完善，從多個(gè)維度豐富和拓展了冷戰(zhàn)初期美國(guó)公共外交的實(shí)踐形式。

（二)公共外交的互動(dòng)性增強(qiáng)

冷戰(zhàn)初期美國(guó)的公共外交服務(wù)于冷戰(zhàn)策略，以對(duì)外宣傳的形式呈現(xiàn)，由美國(guó)政府主導(dǎo)，通過各種媒介向外國(guó)公眾輸送信息，具有“自上而下”的單向輸出特征。1955年，美國(guó)新聞署副署長(zhǎng)艾伯特·沃什伯恩提出“人民之間交往項(xiàng)目”計(jì)劃，希望大范圍發(fā)動(dòng)美國(guó)民眾增強(qiáng)與國(guó)外人員聯(lián)系，在雙方的交流和接觸中促進(jìn)其他國(guó)家人員對(duì)美國(guó)的認(rèn)可與理解，該項(xiàng)目計(jì)劃在得到艾森豪威爾的認(rèn)可后開展。美國(guó)海軍自1942年登陸以來一直在摩洛哥的利奧特伊港駐扎，為了改善當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)駐軍的抵觸情況，美軍以及駐軍家屬在“人民之間交往項(xiàng)目”的號(hào)召下實(shí)施了多項(xiàng)舉措：開展睦鄰友好活動(dòng)，看望病人，幫助窮人；支持當(dāng)?shù)卮壬茩C(jī)構(gòu)，為摩洛哥福利組織募捐；向摩洛哥學(xué)生捐贈(zèng)學(xué)習(xí)物品及衣物；隨軍醫(yī)務(wù)人員前往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院提供技術(shù)援助[9]。E.P.奧蘭德上尉在美國(guó)海軍關(guān)于“人民之間交往項(xiàng)目”的報(bào)告中說到：“摩洛哥人似乎喜歡海軍，我們的人認(rèn)為他們希望我們留在那里，反饋給我的各種非正式呼聲都在重復(fù)這一點(diǎn)。這似乎與公開的說法和政治立場(chǎng)是相反的?！盵9]

作為冷戰(zhàn)初期美國(guó)政府開展的一次典型的大規(guī)模外交項(xiàng)目，“人民之間交往項(xiàng)目”體現(xiàn)了美國(guó)從信息輸出向強(qiáng)調(diào)信息雙向流通與主客體互動(dòng)性的公共外交的轉(zhuǎn)型。與單向的信息灌輸相比，以公民為主體的直接接觸方式大幅提升了實(shí)施方與受眾之間的互動(dòng)性，使得外國(guó)公民更易在潛移默化之間受到情感和價(jià)值認(rèn)同的影響?；?dòng)性的提高促進(jìn)了信息的雙向流通，便于獲得目標(biāo)國(guó)家公眾的觀點(diǎn)與反饋，評(píng)估當(dāng)下公共外交項(xiàng)目的實(shí)施效果，并將反饋應(yīng)用于后續(xù)外交政策的制定中。

四、冷戰(zhàn)初期美國(guó)公共外交的時(shí)空戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

尼古拉斯·庫(kù)爾在對(duì)冷戰(zhàn)期間一系列歷史事件進(jìn)行充分挖掘后指出：“USIA的冷戰(zhàn)與其說是一連串短暫而激烈的危機(jī)時(shí)刻，不如說是一場(chǎng)持續(xù)的長(zhǎng)期博弈，即對(duì)抗莫斯科的宣傳機(jī)器，以控制歐洲、亞洲乃至發(fā)展中世界的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?！盵3]xvi冷戰(zhàn)初期，美國(guó)的公共外交策略部署發(fā)生了時(shí)間與空間上的轉(zhuǎn)變。從時(shí)間層面來看，此時(shí)美國(guó)的公共外交已從一種事后的、單向的戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪鹊摹⑴c性的共識(shí)構(gòu)建。從空間層面來看，美國(guó)公共外交的重點(diǎn)從歐洲向第三世界國(guó)家轉(zhuǎn)移。

五、結(jié)語(yǔ)

兩次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)所開展的服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)需求的宣傳工作，其宣傳目標(biāo)、場(chǎng)景、策略圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)開展，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)外宣傳等公共外交行為實(shí)施于危機(jī)出現(xiàn)之后，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束重返和平時(shí)期，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)時(shí)宣傳的需求減少，戰(zhàn)時(shí)宣傳機(jī)構(gòu)被裁撤。冷戰(zhàn)的爆發(fā)引發(fā)了美國(guó)新一輪的宣傳需求一應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)“宣傳攻勢(shì)”，這樣的對(duì)外宣傳從本質(zhì)上來講是一種有限的“危機(jī)管理”，屬于被動(dòng)決策。隨著冷戰(zhàn)時(shí)間戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，世界格局呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，為謀求美國(guó)在國(guó)際社會(huì)間的有利地位，公共外交逐漸成為外交政策中的一種常態(tài)化策略，主動(dòng)構(gòu)建受眾主體的認(rèn)知與共識(shí)。冷戰(zhàn)肇始，美國(guó)奉行對(duì)蘇聯(lián)的“遏制”政策，冷戰(zhàn)策略的重點(diǎn)范圍在歐洲，以蘇聯(lián)及東歐衛(wèi)星國(guó)為主要目標(biāo)進(jìn)行信息輸出。截至1947年底，美國(guó)公共外交在歐洲以外地區(qū)的滲透力參差不齊、深度有限[2]30?！岸?zhàn)”后殖民體系的瓦解促進(jìn)了第三世界國(guó)家的崛起，杜魯門總統(tǒng)于1949年1月20日在其就職演說中提出向第三世界國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助、加強(qiáng)教育交流活動(dòng)的“第四點(diǎn)計(jì)劃”，以加強(qiáng)美國(guó)在第三世界的影響。1957年，艾森豪威爾主義的提出加強(qiáng)了美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的介入。1960年，肯尼迪總統(tǒng)于大選演講中提出“和平隊(duì)\"計(jì)劃，通過輸送志愿者的方式向第三世界國(guó)家提供技術(shù)支持。二十世紀(jì)六十年代建立的“進(jìn)步聯(lián)盟”，則進(jìn)一步體現(xiàn)了肯尼迪政府的公共外交向拉丁美洲和全球南方國(guó)家的擴(kuò)展。

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作者簡(jiǎn)介：李相緣（2001—），女，漢族，黑龍江雞西人，單位為黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院，研究方向?yàn)槭澜缃F(xiàn)代史。

（責(zé)任編輯：朱希良）