摘 要：構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要路徑。而在新的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力能夠通過提高治理主體積極性、增強(qiáng)治理規(guī)則實(shí)效性以及提升治理行動(dòng)有效性，賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)進(jìn)程。研究認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力助推鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的實(shí)踐中，仍然存在治理主體積極性不足、治理規(guī)則約束力弱化以及治理行動(dòng)向心力不強(qiáng)等困境，對(duì)此需要從加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)、保障規(guī)則有效供給以及聚焦協(xié)商平臺(tái)建設(shè)出發(fā)，不斷強(qiáng)化治理主體能力、提高治理規(guī)則約束效力并盡可能凝聚治理共識(shí)，推動(dòng)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；鄉(xiāng)村治理共同體；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：C91；F061.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０25）0８ — ００70 — ０6

基層安則天下安，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要體現(xiàn)，其核心特征是涉農(nóng)領(lǐng)域前沿性、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必將對(duì)鄉(xiāng)村人際關(guān)系、公共空間、生活方式等帶來重大變革，這在鄉(xiāng)村社會(huì)日益原子化、個(gè)體化、空心化的現(xiàn)實(shí)背景下，對(duì)打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體具有重大意義。

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體不僅是應(yīng)對(duì)新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村治理復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性持續(xù)攀升的必然選擇，更對(duì)于夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)意義十分重大。2021年7月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出，堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。［1］在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。［2］與國(guó)家一系列指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件同步的是，越來越多的國(guó)家項(xiàng)目自上而下地注入農(nóng)村，為全面構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體提供了有力支撐。在上述政策背景下，全國(guó)各地廣泛開展了各具特色與活力的治理共同體建設(shè)實(shí)踐，涌現(xiàn)出湖北宜昌的“共同締造”、浙江紹興的“平安共同體”以及山東德州的黨建引領(lǐng)“四聯(lián)共治”等典型經(jīng)驗(yàn)。然而，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體并非一帆風(fēng)順，而是面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的困境阻礙。特別是在農(nóng)村居民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、個(gè)體理性超越集體理性的情境下，其參與村莊公共事務(wù)的熱情明顯不足，“干部干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象仍然普遍存在，鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)陷入了“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而農(nóng)民不動(dòng)”的窠臼。就此而言，鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了缺口，如何補(bǔ)齊這塊短板成為新時(shí)代不斷開拓“中國(guó)之治”的重大現(xiàn)實(shí)課題。通過回顧和爬梳相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們圍繞“如何建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體”展開了大量討論，形成了許多具有啟發(fā)性和建設(shè)性的觀點(diǎn)與建議，整體來看主要呈現(xiàn)出以下三種研究分野。

其一，制度創(chuàng)新說指出，一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和生活條件改善，共同體成員治理需求的特殊化和多元化給過去那種注重標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的傳統(tǒng)治理模式帶來了新的壓力，因此鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)亟須圍繞共同體建設(shè)目標(biāo)完善制度體系，以制度化的建構(gòu)路徑促進(jìn)治理效能提升。［3］另一方面，基層治理中共同體成員“權(quán)”“能”“位”的“先天不足”是導(dǎo)致其在村莊公共事務(wù)中“失語(yǔ)”的關(guān)鍵，為此要著眼于“還權(quán)、賦能、歸位”來促進(jìn)共同體成員的溝通合作，以組織化參與的合力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)進(jìn)程。［4］其二，激勵(lì)驅(qū)動(dòng)說將共同體成員參與不足的核心歸結(jié)于激勵(lì)不足，認(rèn)為如果缺少正向或者負(fù)向激勵(lì)（強(qiáng)制性懲罰）就很容易出現(xiàn)“搭便車”的問題，只愿享受共同體建設(shè)帶來的成果而逃避共建共治的責(zé)任。［5］從這一視角出發(fā)，以共同利益為基礎(chǔ)完善農(nóng)民參與激勵(lì)機(jī)制，［6］構(gòu)建責(zé)權(quán)均衡與激勵(lì)相容的利益共同體能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理共同體建設(shè)注入新的動(dòng)力源。［7］其三，技術(shù)賦能說強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化信息技術(shù)的引入將引發(fā)鄉(xiāng)村治理范式的革新，在以往的數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，數(shù)字鴻溝的“兩極分化”構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的重要障礙。但黨的十八大以來，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的廣覆蓋、使用設(shè)備的便利化縮小了接入鴻溝，［8］物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)和區(qū)塊鏈等數(shù)字元素的嵌入正在逐步改變鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)生活方式。［9］由此，需將數(shù)字技術(shù)作為一種賦能共享的手段嵌入鄉(xiāng)村治理之中，不斷完善數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，形成高效且有生命力的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，以此拉動(dòng)共同體建設(shè)、推進(jìn)共同體發(fā)展。［10］

上述研究為深化鄉(xiāng)村治理共同體研究提供了諸多有益啟發(fā)和扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，但仍然存在進(jìn)一步拓展的學(xué)術(shù)空間。特別是，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體作為一個(gè)十分重要的時(shí)代命題，必須以一種更加開放和動(dòng)態(tài)的視野將其置于中國(guó)式現(xiàn)代化的底色中進(jìn)行擘畫。2023年習(xí)近平總書記在地方調(diào)研時(shí)創(chuàng)造性提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，9月在黑龍江召開的新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。［11］農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是把習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要體現(xiàn)，其核心內(nèi)涵包括兩點(diǎn)：一是以科技化、數(shù)字化及智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托；二是將技術(shù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈并達(dá)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)目的。［12］可見，在數(shù)字化技術(shù)重塑鄉(xiāng)土社會(huì)的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為構(gòu)筑多元主體共同參與和良性互動(dòng)的治理共同體的新型驅(qū)動(dòng)力。但遺憾的是，已有研究對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)給予的關(guān)注度稍顯不足，且缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。本文嘗試從以下幾個(gè)方面對(duì)此議題進(jìn)行探討。首先，本文將深入考察農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具體從哪些方面助力鄉(xiāng)村共同體建設(shè)，即農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)。其次，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況深刻剖析農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的可能性障礙，全面把握新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的癥結(jié)成因。最后，立足歷史方位的新變化和新特征，提出中國(guó)場(chǎng)域下建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)踐策略以促進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。整體來看，在“十五五”規(guī)劃即將開啟之際和跨入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的雙重節(jié)點(diǎn)，本研究對(duì)于加快構(gòu)造農(nóng)民參與、村莊共治及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也可為和美善治鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論支撐。

二、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，它具有高效、創(chuàng)新、智能、精準(zhǔn)等諸多特點(diǎn)，在賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)方面有著十分廣闊的運(yùn)用空間。尤其是在鄉(xiāng)村“空心化”“原子化”“個(gè)體化”不斷加劇的情境下，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于構(gòu)建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體具有重要的推動(dòng)作用。

（一）解決內(nèi)生主體“缺失”難題，提高治理主體的積極性

普通村民和鄉(xiāng)村精英等鄉(xiāng)村內(nèi)生主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵主體力量。然而在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)的過程中，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流往城鎮(zhèn)地區(qū)，絕大多數(shù)村莊“老齡化”“空心化”問題較為突出。留守在村的老人、婦女及兒童等弱勢(shì)群體的治理能力比較有限，這實(shí)際上在一定程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理內(nèi)生主體陷入“缺失”困境，從而制約了鄉(xiāng)村治理能力的提升。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力有助于提高留守勞動(dòng)力自身素質(zhì)，達(dá)到增強(qiáng)其治理能力的目的。具言之，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力以涉農(nóng)科技創(chuàng)新為引擎，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化管理和智慧化操作。傳統(tǒng)農(nóng)民經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)管理來提高自身知識(shí)文化素養(yǎng)和專業(yè)技能水平，以此實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代“新農(nóng)人”的過渡和轉(zhuǎn)變。在這種背景下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者自身素質(zhì)的提高為其有效參與鄉(xiāng)村治理提供基礎(chǔ)前提。此外，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力有利于打破時(shí)空壁壘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生治理主體的“共同在場(chǎng)”。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛發(fā)展有助于推動(dòng)我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)土社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)的轉(zhuǎn)變，數(shù)字技術(shù)、智慧平臺(tái)等現(xiàn)代科技的運(yùn)用有利于克服鄉(xiāng)村內(nèi)生主體“不在場(chǎng)”的時(shí)空障礙和信息壁壘。比如在鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)、在線視頻等科學(xué)技術(shù)的加持下，外出的青壯年勞動(dòng)力能夠參與到民主協(xié)商、投票選舉等鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，從而提高內(nèi)生主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

（二）破除約束衰微癥結(jié)，增強(qiáng)治理規(guī)則的實(shí)效性

在傳統(tǒng)社會(huì)的“雙軌政治”模式下，鄉(xiāng)規(guī)民約、家法族規(guī)等非正式制度構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系的主要內(nèi)容，約束著鄉(xiāng)民的行為舉止。但在新中國(guó)成立后，伴隨著“政權(quán)下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，以及改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，族權(quán)、神權(quán)、紳?rùn)?quán)等傳統(tǒng)權(quán)威逐漸式微，鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式制度賴以依靠的權(quán)力日漸弱化，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的規(guī)則約束衰微，無法發(fā)揮懲戒約束的作用。在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)下建設(shè)的智慧鄉(xiāng)村社區(qū)一方面可以通過科學(xué)技術(shù)的賦能激發(fā)傳統(tǒng)規(guī)則制度的活力。通過在微信群、QQ群、在線直播等數(shù)字化渠道宣傳普及本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、村史村訓(xùn)、優(yōu)良家風(fēng)家規(guī)、義行善舉等，能夠重新喚起鄉(xiāng)村記憶，進(jìn)而強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則制度的認(rèn)同感。此外，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播重構(gòu)了鄉(xiāng)村輿論環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)傳播因其傳播速度快、互動(dòng)性強(qiáng)、參與度高的特點(diǎn)，逐漸成為最具約束力的輿論場(chǎng)域，從而約束和制約村民有悖于傳統(tǒng)倫理道德的“越軌”行為。另一方面能夠提高法律法規(guī)等“硬性規(guī)則”的認(rèn)同感。法律法規(guī)是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化最基本的規(guī)則體系，但大多村民一般將其視為“國(guó)家意識(shí)”的體現(xiàn)，主觀上較為排斥，因此沒有內(nèi)化為自覺地行為遵守。通過法律自助服務(wù)機(jī)、網(wǎng)絡(luò)普法宣傳等提升村民的法治素養(yǎng)，在潛移默化中培育村民的法治思維和法治精神，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供法治保障。

（三）規(guī)避集體行動(dòng)困境，提升治理行動(dòng)的有效性

傳統(tǒng)共同體以固定不變的土地、家庭、村落為基礎(chǔ)，人與人之間的緊密關(guān)系決定了成員采取行動(dòng)時(shí)要以他人的預(yù)期反應(yīng)為取向，因此傳統(tǒng)共同體的突出特征是強(qiáng)調(diào)集體倫理，抑制成員個(gè)性化、特殊化的訴求。在成員緊密依賴的關(guān)系下，傳統(tǒng)共同體的治理行動(dòng)是以維持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、維護(hù)整體利益為宗旨，為了達(dá)到這一目的，通過鄉(xiāng)規(guī)民約等系列規(guī)則體系將成員的行為嚴(yán)格限制在共同體能夠允許的范圍內(nèi)。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，村民從土地中解放出來，傳統(tǒng)共同體對(duì)成員的整合約束效力弱化，與此同時(shí)人們開始追求個(gè)性化、差異化發(fā)展，村民行動(dòng)趨向離散化，以自身利益最大化作為行動(dòng)取向，社會(huì)行動(dòng)的工具理性強(qiáng)化，導(dǎo)致?lián)p害鄉(xiāng)村社區(qū)整體利益的行為時(shí)有發(fā)生，共同體的治理行動(dòng)很容易陷入集體行動(dòng)困境。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在共同體行動(dòng)層面的積極意義主要體現(xiàn)在能夠極大減少民生類群體性行動(dòng)的發(fā)生概率。涉農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)新科技成果的運(yùn)用需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力客觀上要求改善道路、水電、醫(yī)療等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。這些改善將會(huì)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)村民的安全感，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從源頭上減少因基礎(chǔ)生活保障不到位而引發(fā)的群體性行動(dòng)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。此外，還能夠提升鄉(xiāng)村治理行動(dòng)的效率和效果。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力最大的區(qū)別在于科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在于涉農(nóng)顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新突破推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新會(huì)提高鄉(xiāng)村社區(qū)的智能化、科學(xué)化水平，特別是大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等科技成果的運(yùn)用能夠?yàn)猷l(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)治安維護(hù)、公共服務(wù)提供等治理行動(dòng)專業(yè)化水平提高提供科技支撐。

三、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的實(shí)踐梗阻

從理論上來看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力能夠通過提高治理主體的治理能力、增強(qiáng)治理規(guī)則約束效力以及破除集體行動(dòng)困境等途徑推動(dòng)構(gòu)建具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理共同體，有助于提高鄉(xiāng)村治理效能。但在具體實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)仍然存在治理主體參與積極性不高、治理規(guī)則約束力不足以及治理行動(dòng)組織力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困境，在很大程度上制約著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)。

（一）治理主體積極性受限

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力雖然為內(nèi)生主體參與鄉(xiāng)村治理提供了技術(shù)保障，但仍然面臨著提升自身素質(zhì)和參與鄉(xiāng)村治理積極性不高的主觀難題。內(nèi)生主體是構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理共同體最重要力量，但當(dāng)下我國(guó)農(nóng)民的整體文化素質(zhì)仍然較低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2022年我國(guó)農(nóng)村居民家庭戶主中教育程度在小學(xué)及以下的占比31.4%，初中文化程度占比為54.9%，高中文化程度為11.6%，大專及以上學(xué)歷占比僅2.1%。［13］另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情仍是“大國(guó)小農(nóng)”。目前，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量約2.03億，占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的98.1％，戶均耕地10畝以下的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的85.2％，［14］人均一畝三分地，戶均不過十畝田的經(jīng)營(yíng)規(guī)模更是遠(yuǎn)低于美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，因此，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須面對(duì)的客觀事實(shí)。農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低，且在小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀下，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民群體學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和文化知識(shí)的積極性，這是一個(gè)必須認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)難題。農(nóng)民文化素質(zhì)的局限性客觀上限制了其在鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)過程中主體作用的發(fā)揮，削弱了參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)也不利于治理能力的提升。

（二）治理規(guī)則約束力弱化

從應(yīng)然層面來看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)治理制度規(guī)則的意義體現(xiàn)在一方面能夠激發(fā)傳統(tǒng)規(guī)則約束的活力，另一方面拓寬了法律法規(guī)、自治制度等正式規(guī)則的宣傳途徑。但在實(shí)然層面，仍然面臨著以下三個(gè)方面的問題。

第一，對(duì)傳統(tǒng)治理規(guī)則的“再審視”問題。治理規(guī)則是共同體價(jià)值理念的具體體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的外在表現(xiàn)。在土地精耕細(xì)作基礎(chǔ)上建立起來的傳統(tǒng)共同體是以整體為本位的，將集體利益置于個(gè)人利益之上，共同體成員采取行動(dòng)是以“集體所希望的”為取向，而不是“自己想要的”。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和現(xiàn)代工業(yè)文明之間有著巨大差異，現(xiàn)代文明推崇的是個(gè)體的自由發(fā)展，鼓勵(lì)追求人的差異性和獨(dú)立性。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的理念推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)秩序和活力的有機(jī)統(tǒng)一，因此，既要維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，又要滿足農(nóng)民多樣化、差異化的個(gè)性需求，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。達(dá)到這一目標(biāo)，必須對(duì)傳統(tǒng)治理規(guī)則進(jìn)行“再審視”，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀等主流價(jià)值理念的契合。

第二，現(xiàn)代科技發(fā)展下新的規(guī)則價(jià)值的構(gòu)建問題。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社區(qū)向現(xiàn)代化智慧社區(qū)轉(zhuǎn)變，因此亟須形成科技倫理共識(shí)，圍繞人工智能、網(wǎng)絡(luò)社群等構(gòu)建新的約束規(guī)則。隨著農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的科技創(chuàng)新成果會(huì)投入鄉(xiāng)村地區(qū)，而目前對(duì)應(yīng)的約束規(guī)則建設(shè)仍是短板，有的甚至是空白，這可能會(huì)讓群眾的利益受到損害，也不利于鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)。

第三，法律法規(guī)等正式制度的內(nèi)化問題。鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興“五大目標(biāo)”的重要組成部分，是國(guó)家治理的應(yīng)有之義。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定制定出臺(tái)了一系列政策文件和法律法規(guī)，搭建起了鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性制度框架，劃定了村民日常行為的基本紅線。但受改革開放前“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”社會(huì)治理模式的長(zhǎng)期影響，村民往往會(huì)將制度和法律規(guī)范視為國(guó)家意志的體現(xiàn)，并沒有內(nèi)化為自覺的行為遵守，有的村民甚至因部分法律條文和制度設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)慣相違背而抱有敵視心態(tài)。

（三）治理行動(dòng)向心力不強(qiáng)

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、激發(fā)社會(huì)活力而實(shí)施的一系列實(shí)踐活動(dòng)，高效一致的社會(huì)行動(dòng)是鄉(xiāng)村治理共同體的基本特征。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力能夠從技術(shù)層面上提升治理行動(dòng)的效率。但除了科技支撐外，治理行動(dòng)的有效性還受到共同體成員關(guān)系、價(jià)值理念等因素的影響。徐勇從“關(guān)系—行為”視角下對(duì)比了傳統(tǒng)共同體與現(xiàn)代共同體的差異，提出傳統(tǒng)共同體是關(guān)系決定行為，現(xiàn)代共同體是行為決定關(guān)系?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)邏輯是村民基于共同目的采取行動(dòng)，在差異性中不斷尋求共同性，［15］最后形成相互依賴、關(guān)系緊密的人群結(jié)合。但是這些行動(dòng)如果只是基于少數(shù)人的個(gè)人利益，沒有考慮集體利益，或者是只考慮了當(dāng)前利益，沒有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的話，那么勢(shì)必會(huì)造成成員間關(guān)系的緊張、對(duì)立，不利于凝聚起集體行動(dòng)的最大合力。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，村民間日常交流減少，能夠促進(jìn)情感溝通的公共空間被壓縮，導(dǎo)致凝聚村民共識(shí)的難度加大。因此，即便一些鄉(xiāng)村社區(qū)運(yùn)用了大量的科技創(chuàng)新成果，如智能平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)攝像頭等也沒有如預(yù)期的一樣形成持續(xù)不斷地共同行動(dòng)。

四、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的未來展望

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)既是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，又是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。前文分別從主體、規(guī)則和行動(dòng)三個(gè)層面闡釋了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的重要價(jià)值?；谖覈?guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，可以從人才培育、規(guī)則保障、行動(dòng)合力等方面提出農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，提高內(nèi)生主體治理能力

共同體成員的能力和素質(zhì)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體的關(guān)鍵。涉農(nóng)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)智能化、數(shù)字化建設(shè)，能夠提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，打破鄉(xiāng)村治理的時(shí)空壁壘，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生主體的“共同在場(chǎng)”，但在“大國(guó)小農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)背景下農(nóng)民自主學(xué)習(xí)科技文化和參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動(dòng)性不足問題是必然會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)難題。解決這一問題可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力。一是創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，降低學(xué)習(xí)門檻。一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村文化館等公共文化空間建設(shè)，為村民提供良好的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。另一方面，組織對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等“新農(nóng)人”的專題培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，開展“云課堂”“線上直播”等互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，讓村民足不出戶就能享受學(xué)習(xí)資源。二是支付培訓(xùn)補(bǔ)貼，減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。對(duì)定期參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村治理人才支付誤工費(fèi)用；收集村民的培訓(xùn)需求，由村級(jí)組織統(tǒng)一購(gòu)買課程，或集中開展專題培訓(xùn)。三是建立內(nèi)生主體參與鄉(xiāng)村治理的激勵(lì)機(jī)制。主動(dòng)挖掘當(dāng)?shù)赜心芰Α⒂幸庠竻⑴c鄉(xiāng)村治理的人才，特別是要吸納種植大戶、承包大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與到鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，一方面通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等形式對(duì)村民參與矛盾糾紛化解、社會(huì)治安維護(hù)等治理活動(dòng)給予物質(zhì)報(bào)酬；另一方面，通過評(píng)選“鄉(xiāng)村治理合伙人”“最美鄉(xiāng)村治理官”等對(duì)鄉(xiāng)賢等參與鄉(xiāng)村治理給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）保障規(guī)則有效供給，增強(qiáng)治理規(guī)則約束效力

制度規(guī)則是行動(dòng)的依據(jù)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中，鄉(xiāng)村主要以倫理道德為基本原則開展基層自治，“以和為貴”“矛盾族內(nèi)調(diào)處”等地方性共識(shí)主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)規(guī)民約、家法族規(guī)等非正式制度中。而隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和村民自治、民主意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)規(guī)則約束與現(xiàn)代治理理念不相適應(yīng)、規(guī)則體系短板、正式制度內(nèi)化等問題制約了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的成效?；诖?，首先要對(duì)傳統(tǒng)治理規(guī)則進(jìn)行“雙創(chuàng)”。在收集整理鄉(xiāng)村本地村史村訓(xùn)、家規(guī)民約等傳統(tǒng)文化資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理論等對(duì)其進(jìn)行批判性吸收，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)非正式制度的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)“再審視”后的規(guī)則約束進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)化認(rèn)同感。其次，建立和完善科技倫理規(guī)則約束。當(dāng)下，農(nóng)村的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率不斷提高，截至2024年6月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為63.8%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.04億人。［16］圍繞微信、微博、抖音、QQ等應(yīng)用平臺(tái)、人工智能使用等急需建立一整套約束規(guī)則，規(guī)范村民的網(wǎng)絡(luò)言行，規(guī)避一些有悖于傳統(tǒng)倫理道德的行為產(chǎn)生。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等國(guó)家法律法規(guī)，制定針對(duì)共同體成員的科技網(wǎng)絡(luò)約束規(guī)則。最后，豐富法律法規(guī)、自治制度等正式制度的宣傳方式。利用新媒體技術(shù)、AIGC技術(shù)、短視頻平臺(tái)和社交媒體等現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新法律法規(guī)的宣傳普及方式，如AI數(shù)字人科普《中華人民共和國(guó)民法典》、圍繞自治制度制作短視頻發(fā)布于各社交媒體平臺(tái)等，這些方式形式新穎，群眾接受程度高，能在潛移默化中內(nèi)化為自覺的行為遵守。

（三）聚焦協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，凝聚治理行動(dòng)最大共識(shí)

構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理共同體的最終目標(biāo)在于增強(qiáng)共同體成員的凝聚力，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的一致行動(dòng)并夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)需要通過矛盾糾紛化解、社會(huì)治安維護(hù)、公共安全保障、公共服務(wù)提供等一系列治理行動(dòng)體現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展有力推動(dòng)了智慧鄉(xiāng)村社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)，從技術(shù)層面提升了治理行動(dòng)的效率，但由于凝聚治理行動(dòng)共識(shí)的難度較大，仍需要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。第一，增強(qiáng)村民的共同體意識(shí)?，F(xiàn)代化進(jìn)程下社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)關(guān)系趨向陌生化、半陌生化，導(dǎo)致共同體意識(shí)呈現(xiàn)弱化態(tài)勢(shì)，但仍然可以通過公共活動(dòng)來強(qiáng)化集體意識(shí)。利用視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)論壇、微信群等讓在外村民參與到鄉(xiāng)村治理日常活動(dòng)中，以線上線下相結(jié)合的方式，增加村民交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)。換言之，要借助科技力量實(shí)現(xiàn)資源信息的共享與傳遞，增強(qiáng)內(nèi)生主體的參與意識(shí)。第二，加強(qiáng)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)全媒體時(shí)代的信息傳播快、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，踐行全過程民主理念，建立現(xiàn)場(chǎng)參與和網(wǎng)絡(luò)參與相結(jié)合的民主協(xié)商機(jī)制，廣泛征求村民意見，凝聚行動(dòng)共識(shí)。如浙江溫嶺推出的以微信直播為互動(dòng)主渠道的全媒體直播，采用網(wǎng)絡(luò)視頻直播方式召開民主懇談會(huì)，有效凝聚治理共識(shí)、消除觀念分歧。

五、結(jié)語(yǔ)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為新型鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的實(shí)踐邏輯是以涉農(nóng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，將有力推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)向智能化、數(shù)字化方向的轉(zhuǎn)型，特別是物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的廣泛使用，會(huì)極大改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，為共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)提質(zhì)增效。本文系統(tǒng)闡釋了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)，進(jìn)而提出了實(shí)踐層面可能面臨的現(xiàn)實(shí)困境，最后針對(duì)性提出對(duì)策建議。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)仍有很長(zhǎng)一段路要走，未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變革與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的關(guān)系探討勢(shì)必會(huì)引起更多學(xué)者關(guān)注，相關(guān)研究成果也將不斷豐富。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷、于海躍〕