高等教育是建設教育強國系統(tǒng)工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著我國對高等教育辦學規(guī)模的擴大，高?！靶"“微\"領域的不廉潔問題較突出，不僅造成了高校教育生態(tài)的失衡，還消解了高校的公益屬性和育人本質，更影響了高等教育的公平公正，削弱了社會對高等教育的信任。2022年，習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調“堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進”，釋放了對群眾身邊“微腐敗\"重點治理的強烈信號。加強黨風廉政建設、積極開展“三不腐”工作、遏制“微腐敗”滋生，既是高校內部反腐倡廉的“最后一公里”，也是高校立德樹人的第一站。

一、高校廉政建設的現(xiàn)實需求與現(xiàn)狀厘定

（一）新時代加強高校廉政建設的現(xiàn)實需求

首先，高校廉政建設是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略要求。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的具體行動，更是辦好人民滿意的教育的必然要求。當前，我國高等教育進入了全面深化改革的攻堅時期，高校更要堅持全面從嚴治黨，堅持依法治校，建立健全高校黨風廉政制度體系，為高等教育的改革與發(fā)展提供和諧、穩(wěn)定的內部環(huán)境。2]

其次，高校廉政建設是堅持黨的領導的政治需要。高等教育是中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，辦好高等教育必須堅持黨的領導。3黨的十八大以來，高校廉政建設取得了一定的成果，化解了部分存在于高校內的風險隱患，但是高校腐敗問題依然嚴峻，這不僅弱化了人民群眾對高等教育事業(yè)的信任，還影響了高校的黨風、校風與學風建設。因此，高校必須積極開展內部廉政建設，營造風清氣正的黨內政治生態(tài)。

再次，高校廉政建設是為黨育人、為國育才的重要前提。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞高等教育事業(yè)建設與發(fā)展的問題多次強調，教育工作的根本任務是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，歸根結底就是立德樹人。因此，加強高校廉政建設，營造良好育人環(huán)境，幫助受教育者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是完成高等教育根本任務、培養(yǎng)高素質人才的必然要求和現(xiàn)實需要。

（二）高校廉政建設的現(xiàn)狀厘定

首先，國家積極引領全面推進黨風廉政建設。2017年，黨的第十九次全國代表大會強調，要健全黨和國家監(jiān)督體系，對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，強化自上而下的組織監(jiān)督[42021年，黨的十九屆六中全會強調要“堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭\"[5]。2022年，黨的二十大報告對堅持\"不敢腐、不能腐、不想腐一體推進”的基本原則、戰(zhàn)略重點和方法途徑進行了深刻的闡述，為高校廉政建設提供了根本遵循。

其次，高校廉政建設政策體系逐漸形成。從國家層面來看，2014年，教育部印發(fā)的《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》將師德建設納人法治化管理軌道。2018年，《教育部關于全面落實研究生導師立德樹人職責的意見》提出了加強研究生導師基本素質要求，明確研究生導師立德樹人職責。2021年，教育部印發(fā)的《關于進一步加強和改進普通高等學校藝術類專業(yè)考試招生工作的指導意見》提出了要嚴肅查處藝術類專業(yè)的違規(guī)違紀行為。從高校層面來看，高校內部廉政建設的制度日益規(guī)范。例如，華東理工大學出臺了《中共華東理工大學委員會落實黨風廉政建設主體責任的實施細則》，部分高校還推動了二級單位預防“微腐敗”的制度建設，成效顯著。

再次，高校師德師風建設得到了積極有效的推進。從國家層面來看，2019年教育部等七部門印發(fā)《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》，明確提出把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。2021年教育部等六部門印發(fā)了《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》，全面系統(tǒng)部署了高校教師隊伍建設，督促各級高校貫徹新時代黨的教育方針，將師德師風建設貫穿教師管理全過程。從高校層面來看，組織領導日益完備、教育培訓深度落實。例如，北京外國語大學出臺了《建立健全師德建設長效機制實施細則》，復旦大學出臺了《關于進一步加強和改進新時代師德師風建設的實施意見》，此外，部分高校還制定了師德失范負面清單等一系列建設辦法，有力推動了高校師德師風建設。

最后，高校廉政建設典型問題依然嚴峻。一是思想消極型腐化，主要表現(xiàn)為政治意識淡薄，理想信念不牢固，缺乏職業(yè)精神，不擔當、不作為、假作為、亂作為的現(xiàn)象普遍存在。二是學術不端型腐化。學術不端通常指在學術方面不合理甚至違規(guī)使用公權力。學術不端主要表現(xiàn)為學術冒名、學術人情、學術買賣以及學術代理四種形式。三是作風糜爛型腐化。相比于其他形式的腐敗，作風“微腐敗”與不正風氣同體同源，最為典型的便是“吃拿卡要”，此種腐敗行為的出現(xiàn)是由于高校工作者對自身公權力的濫用。

二、高校廉政建設的現(xiàn)實困境分析

（一）“腐敗文化\"侵蝕“廉潔文化\"陣地

腐敗思想、腐敗觀念的萌生是腐敗行為的先導，歸根結底腐敗問題的出現(xiàn)是因為思想出了問題?！案瘮∥幕痋"蠶食“廉潔文化\"陣地，導致“廉潔”“公道\"等主文化思想陣地萎縮。“腐敗文化\"在現(xiàn)實生活中的滲透，主要表現(xiàn)為對腐敗對象思想層面的侵蝕。

一是“腐敗文化\"的侵蝕導致權力觀的錯位與異化。當前，高校的廣大黨員干部能力素質較強，但在“腐敗文化”的侵蝕下，少數(shù)人的權力觀扭曲、異化，錯誤使用黨和人民賦予的權力，以權謀私的現(xiàn)象時有發(fā)生。對權力觀的錯誤認識嚴重影響了黨群干群關系，削弱了黨在高校的執(zhí)政之基，嚴重制約了高校廉政建設的效果。

二是“腐敗文化”的侵蝕導致“圈子文化”“碼頭文化\"盛行。文化的形成與活動和環(huán)境高度相關，“圈子文化\"常是通過價值觀念、思維方式、行為習慣等影響他人，演化“同一圈子\"的邏輯，為培植個人勢力摒棄廉潔陣地，運用權力維護“圈內\"利益，導致廉政防線的“跑、冒、滴、漏”。

（二）高校廉政制度建設與治理存在缺陷

黨的十八大以來，我國高校廉政建設總體形勢向好，各類高校高度重視自身黨風廉政建設，取得了一定的成效。但是，在高校廉政制度建設與治理中還存在一些不容忽視的問題，高校廉政建設制度改革不到位和校、院兩級權力配置欠佳是出現(xiàn)不廉行為的重要因素。

一是高校廉政制度建設與落實不到位。一方面，許多大學在廉政制度改革中只是換了一副皮，其功能和組織結構沒有實質變化；另一方面，學校內部組織不健全導致工作職責定位不清晰，從而帶來責任落實上的形式化、簡單化，容易造成相關責任部門遇事推逶、相互扯皮、決策失誤等腐敗現(xiàn)象滋生。

二是高校內部校院改革在人、財、事上的權力配置不合理。為了破除高校過度行政化帶來的權力集中和一把手腐敗，國內眾多高校推動改革，使學院成為履行孕育人才、服務社會、科學研究職能的具體部門。在人事領域，院級更多傾向將招聘權下放到院中以便更好地篩選人才，而校級職能部門則更傾向于將權力保留到校級層面以便更好杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在事權方面，學院僅做到了責任下放，相關的權力和利益卻沒有隨之下放。在財權領域，權力下放幅度最小，院級仍然束手束腳。權力配置不佳導致了權力與責任的割裂、集權和分權的矛盾、激勵和控制的混亂。

（三）高校廉政建設的監(jiān)督監(jiān)察機制不健全

高校權力制約主要依靠“紀檢監(jiān)察、上級監(jiān)督和民主監(jiān)督\"的三重監(jiān)督機制。然而在現(xiàn)實中，高校的三重監(jiān)督還存在監(jiān)督不到位、缺乏監(jiān)督合力、群眾監(jiān)督失效等監(jiān)督不力的局面。

一是上級監(jiān)督失靈。全面從嚴治黨主體責任落實得好不好、民主集中制貫徹得到不到位，關鍵要看領導干部這個“關鍵少數(shù)”。在高校權力約束體制中，學院上級領導通常是黨建、黨風廉政建設的第一責任人。在實際工作中，該部分少數(shù)群體存在對不良風氣、不正言行不敢批評、不愿批評，對下級的黨風廉政問題視而不見、置若罔聞等問題，這為全面從嚴治黨、廉潔從教制造了隱性壓力。

二是紀檢監(jiān)察失明。紀檢監(jiān)察機構是對高校基層組織和教職工權力運行進行監(jiān)督的核心，高校紀委負責對學校和二級學院的政治監(jiān)督和日常監(jiān)督。政治監(jiān)督和日常監(jiān)督相輔相成，日常監(jiān)督是政治監(jiān)督的“形”政治監(jiān)督是日常監(jiān)督的“魂”。在高?，F(xiàn)有制度下，部門繁多，包含黨務群團部門、行政職能部門、二級學院、學校直屬單位科研機構；職能眾多，包括基礎建設、采購物資、招生、科研、人事、后勤服務等，僅靠高校紀委難以有效實現(xiàn)全方位的日常監(jiān)督。日常監(jiān)督與政治監(jiān)督難以形成合力，由此影響了高校廉政建設成效。

三是民主監(jiān)督失效。不同于高校紀檢監(jiān)察和上級監(jiān)督，高?；鶎痈刹恐苯用嫦蚯嗄陮W生群體，該群體的“微腐敗\"行為對學生利益損害最大。但在高校干部\"微腐敗\"案例中，腐敗行為往往是學生隊伍監(jiān)督匱乏導致的。由于高?；鶎庸ぷ髡吆徒搪毠な菍W生群體利益的“代理人”，在學生自身切實利益無法得到確切保障的前提下，學生群體往往不愿承擔監(jiān)督職責，傾向漠視、旁觀與自己利益相關較少或毫不相關的腐敗行為，由此便出現(xiàn)了對“微腐敗\"行為知而不止的窘迫局面。

（四）反腐倡廉的相關法律法規(guī)不完善

嚴密的反腐敗法律體系是廉政建設的堅實防線，是高校廉政建設的前置性環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進反腐敗國家立法，但現(xiàn)行立法還有其不完善之處。

一是現(xiàn)行立法的滯后性與反腐敗立法的現(xiàn)實需求不匹配。首先，現(xiàn)行反腐敗立法多為重懲戒、輕預防的懲治性立法。我國對于腐敗問題的處理以懲治法律為代表，主要基于對腐敗蔓延事態(tài)的被動回擊。懲治和預防的割裂性導致預防和懲戒無法形成合力，從而給廉政建設部門造成了過大負擔。其次，相關法律法規(guī)的約束效力有限。目前，針對黨員干部貪污、挪用公款等違法行為的法律法規(guī)并不能完全適用并覆蓋所有的基層“微腐敗\"行為，現(xiàn)行立法對于“亞腐敗”“微腐敗”等新型腐敗行為的規(guī)制還不夠健全。[7]

二是相關黨規(guī)黨紀的規(guī)定模糊，且與相關法律缺乏有效銜接。一方面，黨規(guī)黨紀對收受禮品的違紀違法行為的處罰沒有作出具體且具有操作性的規(guī)定；另一方面，黨規(guī)黨紀與相關法律法規(guī)之間的銜接存在缺陷?！吨腥A人民共和國刑法》將3萬元以下的索取或者非法收受他人財物的行為排除在定罪量刑標準之外，而黨紀黨規(guī)對涉案金額不超過3萬元的腐敗行為并未作出詳細規(guī)定，規(guī)制上的盲區(qū)難以實現(xiàn)對不廉行為和“微腐敗\"行為的\"對癥下藥”。

三是反腐敗相關立法較分散，缺乏專門、系統(tǒng)的反腐敗法。我國現(xiàn)行反腐敗立法較為分散，層級不高，治理“微腐敗”的大量規(guī)范性文件都體現(xiàn)為黨內文件。就反腐敗立法來看，我國還缺少一部綱要性、通則性、基礎性的統(tǒng)一的反腐敗立法，現(xiàn)行立法對于實踐中涉及新型腐敗的情形存在疏離、斷裂和空白的情況。

三、全面從嚴治黨視域下高校廉政建設的重點內容

（一）深化思想層面上的廉政建設

從思想層面進行廉政建設是我們黨必須長期抓好的重大政治任務，是塑造廉潔價值觀的基礎。2022年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》指出：“全面從嚴治黨，既要靠治標，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為政之本?！碑斍?，腐敗與反腐敗之間的較量既是對黨執(zhí)政能力的考驗，也是對全黨全社會價值理念的較量。高校加強思想層面的廉政建設有利于重構社會評價標準，明晰真假、善惡、美丑的界限，在全社會構建廉榮貪恥的價值理念，重塑人們的價值觀，使高校從“不敢腐”“不能腐”向著“不想腐”邁進。

（二）強化作風層面的廉政建設

高校的作風能夠直觀地反映高校的形象，對高校各方面發(fā)展起著不可忽視的重要作用，高校作風建設是高校建設的基礎工程。作為開展高等教育的前沿陣地，大學風氣對于高校落實立德樹人根本任務具有極端重要性，領導干部作風一旦出現(xiàn)問題，必然影響校風、教風、學風，最終影響高校的高質量發(fā)展和立德樹人根本任務的落實。因此，強化作風層面的廉政建設也是高校廉政建設的重要環(huán)節(jié)。

（三）細化學術層面的廉政建設

近年來，學術權力逐漸同行政權力分離，成為單獨的權力運行結構，學界整體呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。但是，受到不良風氣的影響，學界也有腐敗與不廉問題的出現(xiàn)，高校的學術不端行為對國家的學術環(huán)境和教育環(huán)境的沖擊不容忽視。要想抵制學術不正之風、提升高校科研積極性、推動科研的良性發(fā)展，高校必須細化學術層面的廉政建設，建立良好的治理機制，促進高校學術環(huán)境的優(yōu)化。

四、全面從嚴治黨視域下高校廉政建設的實踐進路

高校廉政建設必須以正確的價值體系為引領，牢牢把握正確的前進方向，堅守原則立場，形成科學有效的嚴密方略，并將其貫穿不廉行為的預防、監(jiān)督、執(zhí)紀、問責全過程，從而保證反腐倡廉的有效運行，為實現(xiàn)全面從嚴治黨提供有效保障。

（一）以文養(yǎng)廉，加強廉政思想建設

思想是行為的先導，抓好思想建設是開展高校廉政建設的思想基礎和理論前提。

第一，高校要強化“權力觀\"教育。在新時代，教職工和學生的利益訴求朝著多元化的方向發(fā)展，這更考驗干部和教育工作者能否站穩(wěn)人民立場，以“民之所憂，我必念之”“民之所盼，我必行之”的精神及時回應高校師生對于解決各類不廉問題的訴求。高校要將習近平總書記關于權力觀的重要論述作為重要學習內容，以強大的理論武裝促使行動的自覺落實。

第二，高校要強化廉政價值觀教育。新時代高校要實現(xiàn)強化良好育人生態(tài)營造、促進清風正氣進校園的廉政建設，必須弘揚廉潔價值觀念。中國傳統(tǒng)文化中蘊含著“潔”“正”“慎”“敬”“讓”\"無私”“忠信\"\"清廉”“善行\(zhòng)"等重要內容，教育工作者要將中華傳統(tǒng)廉潔故事講清楚、講明白，從中提煉中國傳統(tǒng)廉潔文化的精神實質，發(fā)掘高校特色廉政文化元素，并將其作為高校領導干部的教育內容，以文化教育、思想引導等方式，幫助教育工作者認清底線紅線，筑牢思想基礎，凝聚思想共識，保衛(wèi)廉潔文化陣地。

（二）以治塑廉，嚴防嚴懲完善治理結構

學術權力和行政權力并存的二元結構是高校區(qū)別于其他社會組織的顯著特征，兩種權力相互交織成為高校不可分割的有機組成部分。

一是平衡好職能部門與學院的學術與行政職權的關系。在實踐中，難免會出現(xiàn)學術權力和行政權力不平等的現(xiàn)象，行政權力蓋過學術權力時，會影響從事科學研究的學者的積極性和創(chuàng)造性。當學術權力過度凌駕于行政權力之上時，可能導致管理松散，進而損害高校的整體利益和長遠發(fā)展。因此，高校必須完善自身治理結構，平衡好職能部門與學院之間的學術權力和行政權力，在職能部門合理的引導下充分發(fā)揮高校學術領域的活力。

二是推動權力下置，釋放基層活力。在事務管理領域，高校在將學生管理和科研任務責任下放的同時，應推動權力下放，并建立相應的激勵機制。在人事管理領域，高校應將招聘權下放到學院中，將晉升權保留在校級層面，以避免矛盾和腐敗滋生。在財權方面，高校應積極開展財務收支領域的下放探索，從而激發(fā)職工創(chuàng)新工作的積極性。

三要積極落實權力清單制度，實現(xiàn)權責精準匹配。一方面，高校要明確公權力的使用范圍，厘清權力表達模糊空間，形成分項管理制度，專項專人專管，減少高校權責不匹配現(xiàn)象；另一方面，高校要抓住要害，精準施策，規(guī)范權力運轉流程，使高校權力運行過程中權力的下放、使用、表達有據(jù)可循，杜絕職權不清晰所造成的廉政漏洞。

（三）以制固廉，健全體系形成監(jiān)督合力

權力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用，想要把高校廉政建設向縱深推進就必須進一步健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，扎實推進政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和群眾監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，形成監(jiān)督網(wǎng)絡。

一是堅持黨對高校監(jiān)督體制的集中統(tǒng)一領導。堅持黨的領導是高校廉政建設的邏輯起點和應有之義。加強黨對高校監(jiān)督的統(tǒng)一領導要嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，始終堅持“兩個確立”兩個維護”，圍繞捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責任、行使權力情況進行監(jiān)督。

二是強化政治監(jiān)督。以強化政治監(jiān)督作為全面從嚴治黨向高?？v深發(fā)展的創(chuàng)新過程，能夠為高校監(jiān)督體制切實落地提供保障。高校要注重完善監(jiān)督工作機制，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領推進監(jiān)督工作科學化。高校要切實對黨的教育方針和黨建、思想政治工作、意識形態(tài)工作的落實以及巡視巡察整改任務等情況進行監(jiān)督，堅決做到黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。

三是加強日常監(jiān)督。高校要以“四個意識”“兩個維護\"為標尺，加強對領導干部的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。高校應健全學校紀委約談單位主要負責人、二級紀委向學校紀委報告以及同級領導班子成員履行主體責任等情況的制度與機制；強化選人用人日常監(jiān)督，完善領導干部廉政檔案，把好黨風廉政意見回復關。

四是暢通群眾監(jiān)督。推動高校廉政建設必須扭轉不發(fā)動群眾或發(fā)動群眾不徹底的窘境，接受人民的監(jiān)督。一方面，高校及二級學院應將選人用人、款項分配、物品采購等重大事項以及招生、基建等“微腐敗”易發(fā)事項交由黨總支委員會、黨政聯(lián)席會、教代會等民主議事組織討論后，及時將結果公示，接受群眾監(jiān)督；另一方面，高校應從實際出發(fā)，在易腐多腐區(qū)域設立舉報郵箱，開通投訴專線，對于投訴秉持懲前毖后的原則，早發(fā)現(xiàn)、早處理，滅腐敗于萌芽。

（四）以法促廉，將廉政建設納入法治軌道

完善的廉政法律體系有利于遏制不廉行為蔓延，壓縮權力尋租空間，從源頭上防控腐敗。一是國家應加快反腐敗法律法規(guī)體系建設，明確腐敗行為的界定標準，設定嚴格的法律責任，為高校廉政建設提供堅實的法律依據(jù)。我國應推動建立獨立的反腐敗機構，賦予其足夠的權力和資源，以確保法律的有效執(zhí)行；還應建設集預防與懲治為一體的反腐敗立法體系，實現(xiàn)區(qū)、地反腐敗體系建設的相互借鑒和學習，進一步提升規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，為建設廉政型高校提供堅實保障。

二是地方政府應結合各地實際情況制定相應的實施細則或辦法，明確規(guī)定黨政領導在廉政建設中的主體責任和責任范圍，劃定責任內容以及檢查考核、責任追究辦法，從而形成廉政建設法律規(guī)制合力。同時，地方政府應加快“微腐敗\"治理法治建設，在法律規(guī)范中對“微腐敗”的主體認定標準、“微腐敗\"行為的認定條件、金額換算標準和腐敗懲罰標準作出指導性規(guī)定，將“跑、冒、滴、漏\"的區(qū)域納入專項治理，讓“微腐敗\"有法可依。

五、結語

高校擔負著建設教育強國的重要使命，是人民眼中追求知識的殿堂，理應成為充滿希望和陽光的凈土。新時代背景下，高校廉政建設是高校發(fā)展中必須做好的一件大事。腐敗問題的形成并非朝夕，廉政建設也絕不能一蹴而就。因此，高校廉政建設工作要始終堅持貫徹全面從嚴治黨永遠在路上的精神，形成科學有效的常態(tài)化、長效化工作機制，從思想、制度、管理、監(jiān)督、懲處等維度對不廉行為進行預防、監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，嚴治嚴懲，切實抓好高校的黨風廉政建設，不斷提升高校廉政建設水平。

參考文獻

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