在推動中國式現(xiàn)代化的進程中，特別是在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、按人均GDP衡量達到中等發(fā)達國家水平的這個階段，我國經(jīng)濟仍將保持長期向好的基本面、強大的韌性和活力，以及充足的增長潛力，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的統(tǒng)一。

在這一進程中，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將更充分釋放勞動力豐富的傳統(tǒng)優(yōu)勢潛力，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長動能轉(zhuǎn)換贏得時間。促進新要素組合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向新動能軌道，從而提高全要素生產(chǎn)率，增強潛在增長能力。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和持續(xù)改善民生，將顯著增強消費需求及其引導(dǎo)的投資需求，從而推動以強大的內(nèi)需實現(xiàn)潛在增長率。

不斷提高資源整合水平和統(tǒng)籌配置層次

按照要素供給潛力和生產(chǎn)率提高趨勢預(yù)測，我國經(jīng)濟的潛在增長率仍然足以支撐經(jīng)濟增長速度保持在合理的區(qū)間。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一潛在增長速度，我國就能夠在2035年實現(xiàn)按人均GDP標準成為中等發(fā)達國家的目標，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下成色十足的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我們可以從三個方面理解上述增長潛力預(yù)測結(jié)果。

第一，從當前到2035年，我國正處在進入高收入國家行列，并進而成為中等發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展階段，以及從中度老齡化到重度老齡化的人口轉(zhuǎn)變階段。預(yù)測的潛在增長率，明顯高于處在相同老齡化階段（即老齡化率在14％～24％之間），以及處在相同人均GDP階段（即人均GDP在12000～24000美元之間）國家和地區(qū)的實際增長率。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在關(guān)鍵領(lǐng)域推進的力度和成效，可以分別從要素供給和生產(chǎn)率提高兩個方面創(chuàng)造真金白銀的改革紅利，提高潛在增長率的水平，并且這個提高幅度即改革紅利沒有上限。

第三，我國在推進14億人口共同富裕的現(xiàn)代化過程中，始終具有超大規(guī)模市場的內(nèi)需優(yōu)勢，通過在發(fā)展中保障和改善民生，用市場化辦法激發(fā)需求和優(yōu)化供給，經(jīng)濟增長潛力便可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟增長。

合理、合意和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，將為擴大基本公共服務(wù)供給奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在更高的發(fā)展階段上，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提供更多和更高質(zhì)量公共品，既是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是遵循盡力而為、量力而行原則，在發(fā)展中保障和改善民生的必然要求。以應(yīng)對老齡化、少子化為重點，覆蓋全人群、全生命周期的人口支持政策體系，涉及基本公共服務(wù)諸多關(guān)鍵領(lǐng)域的完善和改革，與健全社會保障體系、改善基本公共服務(wù)供給的目標完全一致、路徑高度重合，很多政策措施也可以達到畢其功于一役的效果。

經(jīng)濟增長的做大“蛋糕”效應(yīng)和基本公共服務(wù)供給改善的分好“蛋糕”效應(yīng)，有助于在應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)新變化中具有足夠回旋余地，在運用政策中產(chǎn)生削峰填谷效應(yīng)。雖然少子化和老齡化都帶來挑戰(zhàn)，但在我國目前所處的人口轉(zhuǎn)變階段，在老齡化提高人口撫養(yǎng)比的同時，少子化具有降低人口撫養(yǎng)比的效果，因而兩者之間具有一定程度的相互抵消關(guān)系。這樣，從整體效果上來看，“生之者眾、食之者寡”的人口結(jié)構(gòu)，尚不會一下子便轉(zhuǎn)化為“生之者寡、食之者眾”。

根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測，在2023—2035年期間，我國老年人口撫養(yǎng)比預(yù)計提高13.9個百分點，由于少兒人口撫養(yǎng)比同期降低8.1個百分點，使總體人口撫養(yǎng)比的提高幅度相對和緩，僅為5.8個百分點。這意味著，在包括人口支持政策在內(nèi)的基本公共服務(wù)供給體系中，有條件也有必要不斷提高資源整合水平和統(tǒng)籌配置層次，特別注重優(yōu)化存量資源的使用和增量資源的配置，以此支撐全生命周期的基本公共服務(wù)供給，實現(xiàn)提升全人群福祉水平的目標。

完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的政策著力點

以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，要求以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃，按照全局性、綜合性的要求拓展工作思路的深度和工作領(lǐng)域的廣度，更加重視采用引導(dǎo)和激勵的辦法，通過體制機制創(chuàng)新和改革，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，并與普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)共同進行頂層設(shè)計，同步推進政策實施和制度建設(shè)。

第一，以生育、養(yǎng)育、教育階段為重點，提高基本公共服務(wù)供給和覆蓋水平，同步實現(xiàn)降低“三育”成本、提高生育意愿和生育率，進而達到全面提升人口素質(zhì)的任務(wù)目標。在高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠勞動力數(shù)量的傳統(tǒng)人口紅利雖然消失，但更高人力資本構(gòu)成的新人口紅利，仍有巨大的提升余地和貢獻空間。

一是加快完善生育支持政策體系和激勵機制，在政府、社會、家庭之間形成激勵相容、治理協(xié)同和推動同步的局面，建設(shè)生育友好型社會，促進家庭生育意愿與社會適度生育率最大限度的一致性。國際經(jīng)驗顯示，總和生育率2.1這個更替水平，不僅是保持宏觀人口穩(wěn)定的社會目標，也是家庭普遍期望的孩子數(shù)。

實際生育率偏離這個水平，或家庭期望生育意愿與實際孩子數(shù)不一致，根源便是家庭和社會之間的激勵不相容。因此，持續(xù)推出生育友好型政策，必然包括降低“三育”成本在內(nèi)的基本公共服務(wù)范圍擴大和均等化供給，有助于提高激勵相容的水平，達到提高生育率的目標。

二是通過提高生育和養(yǎng)育服務(wù)

的公共化水平，提升生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)能力，統(tǒng)籌育幼資源使用，完善生育休假制度，加大個稅抵扣力度，在降低服務(wù)成本的同時提高服務(wù)質(zhì)量。既然將提高生育率作為社會目標，說明提高人口再生產(chǎn)的可持續(xù)性具有正外部性，符合全社會長期、共同利益，因此與之相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)具有公共品的性質(zhì)。誠然，在現(xiàn)代化過程中，公共品供給規(guī)模和范圍的擴大是一個一般規(guī)律，中國面臨的人口結(jié)構(gòu)變化，無異于指出了擴大公共品供給的優(yōu)先領(lǐng)域——建立和完善人口再生產(chǎn)支持政策體系。

三是因應(yīng)人口發(fā)展趨勢性特征對教育發(fā)展和人力資本培育方式提出的新要求，深化教育綜合改革，加大資金投入和各方面資源統(tǒng)籌力度，擴大各級各類優(yōu)質(zhì)教育供給，逐步把教育向?qū)W前乃至托幼階段前移，提高高中階段教育免費范圍和普及率，讓教育和培訓(xùn)貫穿勞動者就業(yè)全過程，在全生命周期培育人力資本。為了開啟新人口紅利、保持經(jīng)濟增長速度，培育新人力資本是關(guān)鍵抓手。

在以人工智能發(fā)展為特征的技術(shù)變革中，人力資本積累的性質(zhì)發(fā)生了兩個變化：一是從人與人之間的人力資本稟賦競爭，越來越轉(zhuǎn)化為人類智力與人工智能之間的競爭；二是應(yīng)對人工智能沖擊的人力資本，越來越需要在全生命周期的每個階段，覆蓋以“一老一小”為兩極的所有年齡。這兩個新特征都意味著，教育的公共品性質(zhì)更加突出，政府在終身學(xué)習(xí)體系中的支出責任更加重要。

第二，加快培育現(xiàn)代化急需的人力資源，提高勞動力的配置效率和匹配水平，解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。隨著勞動年齡人口和總?cè)丝谙嗬^轉(zhuǎn)向負增長，我國就業(yè)的總量性矛盾有所緩解。與此同時，就業(yè)形勢也呈現(xiàn)新的變化，突出表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，在人口發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢性特征條件下，青年就業(yè)群體受教育程度高卻缺乏工作經(jīng)驗，大齡勞動者工作經(jīng)驗豐富卻受教育程度低，因而都面臨更大的就業(yè)困難；另一方面，技術(shù)變化和經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型對人力資本的要求不斷提高，與勞動者存量結(jié)構(gòu)產(chǎn)生矛盾，也引起就業(yè)形態(tài)變化。

隨著上述兩方面因素對就業(yè)的影響逐步加深、加大，我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾便日益突出。從應(yīng)對政策的角度，這要求完善就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，豐富積極就業(yè)政策內(nèi)涵，充實宏觀經(jīng)濟政策工具箱。從政策輔助對象來看，更加關(guān)注各類青年就業(yè)人口和大齡勞動者等重點群體。在此基礎(chǔ)上，著力解決人力資源供需不匹配的矛盾，通過提供更加精準對路的公共就業(yè)服務(wù)，幫助勞動者獲得新技能并增強就業(yè)適應(yīng)能力，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。

第三，以發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心，滿足老年人的基本養(yǎng)老保障和基本養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人群的生活品質(zhì)。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，不僅是增進老年人福祉的必然要求，也是通過充分發(fā)揮大齡勞動力的龐大人力資源和老年人口的消費力，讓大齡人群和老年人群體發(fā)揮出“銀發(fā)力量”的關(guān)鍵之舉。

因此，積極應(yīng)對老齡化的政策領(lǐng)域跨越社會保障政策、宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，需要在目標和手段相一致的前提下協(xié)同發(fā)力。

推進實現(xiàn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標，必須關(guān)注大齡人群和老年人群體。一是提高基本養(yǎng)老保險和服務(wù)的供給水平、覆蓋率和均等化程度，確保老年人生活品質(zhì)的提高與現(xiàn)代化進程同步推進。二是創(chuàng)造條件增強大齡勞動者的就業(yè)意愿和就業(yè)能力，提高老年人的經(jīng)濟社會參與水平，為有意愿的老年群體創(chuàng)造多樣化、個性化的就業(yè)崗位和社會活動形式，擴大和延續(xù)人口紅利。三是促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，滿足老齡社會的特殊消費需求，在免除老年人后顧之憂的前提下，持續(xù)發(fā)揮他們作為消費者的積極功能。

（本文作者系中國社會科院學(xué)部委員、原副院長，本刊記者王紅茹采訪整理，稿件經(jīng)本人審核）

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