7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)剛剛發(fā)布，此次會(huì)議備受國內(nèi)外關(guān)注。

會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出研判，指出今年以來我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大活力和韌性，但同時(shí)也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。圍繞下半年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議重點(diǎn)部署了六方面任務(wù)：一是宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力，二是有效釋放內(nèi)需潛力，三是堅(jiān)定不移深化改革，四是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，五是持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，六是扎實(shí)做好民生保障工作。

為此，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院原院長劉尚希，解讀會(huì)議內(nèi)涵。

兩個(gè)關(guān)鍵詞：

宏觀政策與深化改革

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：六大任務(wù)之間體現(xiàn)了怎樣的政策邏輯和內(nèi)在聯(lián)系？

劉尚希：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總體保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不容忽視。這就要求我們貫徹落實(shí)好中央的決策部署，科學(xué)研判形勢(shì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，把握?zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)。

從政策維度來看，需要在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政策的靈活性和應(yīng)變能力；從改革維度而言，正是要通過深化改革來應(yīng)對(duì)外部不確定性，筑牢中國發(fā)展的確定性根基。因此，理解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的核心邏輯在于：如何在充滿變數(shù)的國際環(huán)境中，牢牢把握中國發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。具體到宏觀經(jīng)濟(jì)層面，可以聚焦兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：宏觀政策與深化改革。

在宏觀政策方面，既要確保既有政策持續(xù)見效，又要根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)加大調(diào)控力度。在改革方面，不僅體現(xiàn)在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，高水平開放本身就是深化改革的重要體現(xiàn)，制度型開放更是深層次改革。這種將宏觀政策與改革協(xié)同推進(jìn)的思路，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維、全局觀念和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展智慧。

宏觀政策：

“持續(xù)發(fā)力”和“適時(shí)加力”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：會(huì)議指出，宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力。如何理解“持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力”的內(nèi)涵？

劉尚希：去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告均強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，此次會(huì)議提出的“持續(xù)發(fā)力”，正是對(duì)這一政策基調(diào)的延續(xù)和堅(jiān)持。需要特別注意的是，這些政策表述都具有特定的時(shí)代背景和政策語境，必須結(jié)合具體形勢(shì)來理解。自去年9月26日中央政治局會(huì)議部署一攬子增量政策以來，直至今年上半年兩會(huì)期間，宏觀政策始終保持著積極有為的基調(diào)，這正是“持續(xù)發(fā)力”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

而“適時(shí)加力”則是本次會(huì)議提出的新要求，意味著要根據(jù)形勢(shì)變化靈活調(diào)整政策力度，必要時(shí)出臺(tái)新的政策措施。這體現(xiàn)了相機(jī)抉擇的宏觀調(diào)控策略，因?yàn)槊鎸?duì)諸多難以預(yù)見的變量因素，必須保持政策靈活性和應(yīng)變能力。這種政策取向既保持了連續(xù)性，又為應(yīng)對(duì)不確定性預(yù)留了空間。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)要“有效釋放內(nèi)需潛力”，這與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”一脈相承。如何準(zhǔn)確理解“有效釋放”的深層含義？

劉尚希：從政策實(shí)質(zhì)來看，這不僅是表述方式的調(diào)整，更是強(qiáng)調(diào)要將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。

當(dāng)前已實(shí)施的“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）等政策，在拉動(dòng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)方面已顯現(xiàn)積極效果。但需要認(rèn)識(shí)到，任何政策都有其時(shí)效性，必須與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化完善，才能確保內(nèi)需持續(xù)釋放而非階段性發(fā)力。

因此，“有效釋放”的核心要義在于：一方面要確保政策措施的延續(xù)性和穩(wěn)定性，避免內(nèi)需提振出現(xiàn)斷層；另一方面要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使政策始終與市場(chǎng)需求保持同頻共振。只有形成內(nèi)需持續(xù)釋放的長效機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)能的穩(wěn)步提升。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：會(huì)議提出要“激發(fā)民間投資活力”，具體應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

劉尚希：激發(fā)民間投資活力的關(guān)鍵在于切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。當(dāng)前亟須推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從法律條文轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效，通過細(xì)化實(shí)施細(xì)則、強(qiáng)化執(zhí)行力度，真正將其轉(zhuǎn)化為營商環(huán)境的實(shí)質(zhì)性改善。

建議從三個(gè)方面著力：構(gòu)建法治化營商環(huán)境，確保政策透明度和連續(xù)性；建立政府與市場(chǎng)的常態(tài)化溝通機(jī)制；增強(qiáng)市場(chǎng)主體的長期發(fā)展信心。

當(dāng)前民間投資呈現(xiàn)觀望態(tài)勢(shì)，主要源于企業(yè)經(jīng)營壓力和市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)。因此，激活民間投資應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要突破口，通過穩(wěn)定預(yù)期、降低制度性交易成本，切實(shí)提振投資信心。這要求我們?cè)趦?yōu)化營商環(huán)境上出實(shí)招、見實(shí)效，讓民營企業(yè)敢投資、能發(fā)展、得實(shí)惠。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：近年來政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大有效投資”，應(yīng)該如何理解“有效投資”的內(nèi)涵？

劉尚希：在討論“有效投資”時(shí)，需要區(qū)分市場(chǎng)投資和政府投資的不同邏輯：對(duì)市場(chǎng)主體而言，有效投資的核心標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)效益。由于民營企業(yè)需要自負(fù)盈虧，其投資決策天然具有風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，必須追求合理的投資回報(bào)。市場(chǎng)這只看不見的手會(huì)自動(dòng)篩選出有效投資。

而政府投資的有效性標(biāo)準(zhǔn)則更為多元：從經(jīng)濟(jì)效益來看，要確保資金使用效率；從社會(huì)效益來看，要提升公共服務(wù)水平；從生態(tài)效益來看，要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；從戰(zhàn)略效益來看，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

當(dāng)前需要警惕的無效投資主要表現(xiàn)為：投入大量資源卻無法完工的爛尾工程，農(nóng)村地區(qū)“建而不用”的閑置基礎(chǔ)設(shè)施，與群眾實(shí)際需求脫節(jié)的供需錯(cuò)配項(xiàng)目等。這些現(xiàn)象凸顯出政府投資項(xiàng)目需要建立更科學(xué)的決策機(jī)制和評(píng)估體系，確保每一分投資都能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益。

深化改革要堅(jiān)定不移

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：本次會(huì)議在深化改革部分特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”，將科技創(chuàng)新置于重要位置。這一戰(zhàn)略安排是基于怎樣的發(fā)展考量？

劉尚希：當(dāng)前深化改革，在于全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的重大決策部署，這是對(duì)全會(huì)改革精神的延續(xù)與深化。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，我們正在著力構(gòu)建教育、科技、人才“三位一體”的協(xié)同發(fā)展體系，這必然要求對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性改革。必須認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展離不開人才支撐，而人才培養(yǎng)又依賴于教育體系，因此教育體制、科技體制以及人才發(fā)展機(jī)制都需要與時(shí)俱進(jìn)地改革創(chuàng)新。這充分說明，新時(shí)代的改革已經(jīng)超越單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，正在向科教文衛(wèi)等更廣泛的社會(huì)領(lǐng)域縱深推進(jìn)。

特別需要指出的是，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與金融體系改革密不可分。當(dāng)前我國金融領(lǐng)域面臨的主要矛盾，不是資金總量的不足，而是資本結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新需求的不匹配——雖然社會(huì)資金充裕，但真正能夠支持科技創(chuàng)新的長期資本、耐心資本仍然短缺。

要突破這一瓶頸，必須加快推進(jìn)金融體制改革，重點(diǎn)培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模，為科技創(chuàng)新搭建暢通的金融橋梁，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您之前提到高水平開放本身就是深化改革的重要體現(xiàn)，此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”，這里的“高水平”主要體現(xiàn)在哪些方面？

劉尚希：高水平對(duì)外開放，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)制度型開放。這種開放模式不僅要求我們與國際通行規(guī)則接軌，更需要通過制度創(chuàng)新，推動(dòng)中國的規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)走向世界。

真正的開放高度，不單在于商品輸出的規(guī)模，而在于能否實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)輸出的突破。這意味著中國要從國際規(guī)則的跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)者，將中國的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全球治理的鏡鑒對(duì)象。這種從“引進(jìn)來”到“走出去”的質(zhì)變，從“商品貿(mào)易”到“規(guī)則輸出”的躍升，才是高水平開放的深刻內(nèi)涵和戰(zhàn)略價(jià)值所在。

責(zé)編：姚坤" yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷