數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素地位和經(jīng)濟價值得到普遍承認。為避免社會陷入對于資源的無限制爭奪，人們創(chuàng)造了財產(chǎn)權制度以明確財產(chǎn)的歸屬。數(shù)據(jù)確權試圖解決的是數(shù)據(jù)在流轉、使用過程中不同主體的權利歸屬和分配問題，起初并非只關注數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值的界定。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)財產(chǎn)權的界定變成了一個亟需解決的問題。相較于其他類型的數(shù)據(jù)，個人數(shù)據(jù)的特殊性在于它與個人的聯(lián)系更加緊密，能夠對個人生活產(chǎn)生現(xiàn)實且深遠的影響。在對個人數(shù)據(jù)的確權過程中，不僅需要平衡數(shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)處理者之間的權利，還要處理數(shù)據(jù)財產(chǎn)權與其他權利的沖突。從市場的角度看，對于個人數(shù)據(jù)確權的現(xiàn)有思路是將數(shù)據(jù)財產(chǎn)權從一系列復雜“權利束”中剝離出來，成為一個單獨的保護對象，進而在不同主體間進行配置。通過收窄數(shù)據(jù)確權的含義，側重于實現(xiàn)經(jīng)濟領域生產(chǎn)要素的有效配置，個人數(shù)據(jù)確權在某種程度上被簡化為一個市場問題。但是，個人數(shù)據(jù)在政治領域也得到了廣泛應用，并成為個體身份資格認定乃至社會資源分配的重要依據(jù)。個人數(shù)據(jù)不僅影響個人在經(jīng)濟生活中物質利益的獲取，更關系到個人在政治生活中的參與資格與分配結果。就此而言，個人數(shù)據(jù)的確權不僅是一個市場問題，也是一個政治問題。

本文無意另行建構一個全新的數(shù)據(jù)確權制度，而是試圖從規(guī)范理論的角度重新審視個人數(shù)據(jù)對于政治生活的意義與價值。為了達到這一目標，本文借鑒羅爾斯的“財產(chǎn)所有的民主”（property-owningdemocracy）的思路，闡述個人數(shù)據(jù)對于個人身份政治、行為支配、自我完善的影響。作為一種新型財產(chǎn)，個人數(shù)據(jù)的集中可能導致一部分人對其他人的支配，從而挑戰(zhàn)現(xiàn)代政治的民主價值。在這里，個人數(shù)據(jù)的集中不僅指物理意義上存儲或流轉的集中，更強調的是關于個人數(shù)據(jù)如何應用的知識上的集中。要實現(xiàn)數(shù)字時代的民主理想，針對個人數(shù)據(jù)的確權就需要更好地保障人們在政治領域對于個人數(shù)據(jù)利用的知情權和自主權。

一、財產(chǎn)權的政治功能

在政治理論的研究中，財產(chǎn)權并非一個新議題。人們對于政治生活的秩序設想可以說是圍繞著財產(chǎn)權展開的?；舨妓拐J為，政治權力的存在是為了避免出現(xiàn)“一切人反對一切人”的自然狀態(tài)①。自然狀態(tài)下，對于物質利益的爭奪是造成人與人之間嚴重沖突的一個重要原因。所謂財產(chǎn)權，本質上是在人與物之間建立某種歸屬關系，而這一歸屬關系往往是排他的。作為一項古老制度，先占原則是一個幾乎所有人在樸素直覺上都可以接受的財產(chǎn)取得原則。但人們發(fā)現(xiàn)，隨著占有行為的普遍化，能夠被歸類為無主財產(chǎn)的東西越來越少，這就需要一個中立且權威的裁決者來避免對于已有財產(chǎn)權的暴力侵害。簡而言之，財產(chǎn)權是圍繞物質利益而建立的沖突協(xié)調制度，而政治權力則是作為秩序的維護者而存在的。

財產(chǎn)權既是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。有序的政治生活是按照某種原則進行分配的過程，而財產(chǎn)權是對于分配結果的確認。任何人的生存和發(fā)展都需要一定的物質資源保障。在理想狀態(tài)下，財產(chǎn)的分配應當使每一個人都能獲得生存和發(fā)展所需的相應份額的財產(chǎn)。當一部分人占有過多份額的財產(chǎn)，甚至威脅到其他人生存所需的財產(chǎn)最低份額時，往往會出現(xiàn)兩種情況：或是財產(chǎn)占有者實現(xiàn)了對于其他人的支配，或是財產(chǎn)占有者遭到其他人的反抗從而使得財產(chǎn)的分配重新處于一個相對均衡的狀態(tài)。在現(xiàn)實中，對于財產(chǎn)權的確認是一個復雜問題。尤其是隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)技術的發(fā)展，財產(chǎn)權的內涵也隨之擴展，比如不具有實體形態(tài)的知識產(chǎn)權。如果說人類社會早期尚可通過自組織的形式來實現(xiàn)財產(chǎn)權的維護，那么現(xiàn)代以來的財產(chǎn)權則更加依賴于國家一系列的制度設計。那么，財產(chǎn)權的配置反過來又會對政治秩序產(chǎn)生怎樣的影響？具體而言，財產(chǎn)權在政治生活中起到什么樣的功能？或者說，基于財產(chǎn)多寡的政治支配是怎樣實現(xiàn)的？

其一，財產(chǎn)權具有消費的功能。財產(chǎn)最為直接的功能是消費，人們可以通過消費途徑滿足許多需求。但從邏輯上看，消費是與財產(chǎn)對立的。財產(chǎn)權追求的是財產(chǎn)的積累，而消費則意味著財產(chǎn)的消耗。盡管如此，人們生活在一個物質世界中，始終有一些基本需求要得到滿足。除了以公共服務為代表的集體供給以外，需求的滿足在以分工為特征的現(xiàn)代社會往往是通過市場交換來實現(xiàn)的。這意味著，每一個人的生活都是有成本的，充足的財產(chǎn)可以為人們提供物質上的安全感。當財產(chǎn)權的分配嚴重不均時，一部分人就會獲得通過壟斷資源來支配他人的能力。財產(chǎn)權塑造了不同群體的物質生活機會，并通過消費分化來區(qū)分人群。也就是說，財產(chǎn)權不僅導致經(jīng)濟實力的差距，也會導致社會地位的差別。桑德斯指出，消費分化至少在塑造物質生活機會、構建政治陣營以及塑造文化體驗和認同這三個方面有著重要的影響②?？梢哉f，財產(chǎn)權通過消費領域造成了一部分人對其他人的支配，而這會直接反作用于政治生活。隨著人類步入風險社會，財產(chǎn)權的重要性便進一步凸顯出來。由于福利國家的解體與當代國家越來越嚴重的債務問題，通過個人的經(jīng)濟購買力而非政治途徑來解決個人需求問題成為當代消費政治的一個突出表現(xiàn)。于是，財產(chǎn)權越來越成為人們滿足各種消費需求和抵御風險的重要保障，而弱勢群體在消費領域則顯得尤為脆弱。

其二，財產(chǎn)權具有承認的功能。自古以來，財產(chǎn)多寡是身份政治的判斷標準之一，財產(chǎn)權往往與公民身份資格密切相關。比如，擁有一定財產(chǎn)是古希臘成年男子能夠參與城邦政治的前提。財產(chǎn)權是國家承認公民政治身份的依據(jù)，它在一定程度上決定了一個人在政治生活中的話語權。關于財產(chǎn)權的承認政治主要有兩方面的來源：一方面，財產(chǎn)權是對于人們勞動價值的確認與肯定。財產(chǎn)的來源是多樣的，除了通過先占獲取、代際繼承以外，人們也可以通過交換和贈與等非勞動途徑來獲得財產(chǎn)。在這里，我們暫且擱置非勞動途徑生成的財產(chǎn)權，而是回到財產(chǎn)權生成的初始時間點。任何既存物被確認為財產(chǎn)，都可以追溯至它經(jīng)由勞動被創(chuàng)造出來的初始時間點。財產(chǎn)的神圣性是對勞動的肯定，而勞動是人實現(xiàn)自身價值的關鍵途徑。另一方面，財產(chǎn)權是對于個人自主權的承認與肯定。財產(chǎn)權代表了一個人在日常生活的關鍵領域中維持個體自主權的能力。這一自主權不僅局限于個體有自由按照自己的意愿利用和處置財產(chǎn)，更意味著個體如何有責任地去利用這些財產(chǎn)。也就是說，能否有效地利用財產(chǎn)來滿足自我需求、表達與完善自我，已然成為外界衡量和評價個體是否獨立自主的重要標準。這兩方面表明，財產(chǎn)權是承認個體社會價值與自主能力的重要制度設計，從而在財產(chǎn)與個體政治身份之間建立了密切聯(lián)系。

其三，財產(chǎn)權具有投資的功能。將財產(chǎn)視為投資的化身的觀念始于17世紀的自由主義?！白鳛樯鐣Y源的組織原則，私有財產(chǎn)可以使我們的財富一同增加。”①財產(chǎn)的積累是實現(xiàn)投資回報預期的目標，而經(jīng)濟增長的成果則應該按照投資比例進行分配。當代金融化的發(fā)展使得投資的觀念深人人心，特別是人力資本理論的盛行，使得國家的治理行為也呈現(xiàn)出投資的特征。政治過程蛻變?yōu)榕嘤硇酝顿Y者的行為，而個體則要通過負責任的投資來參與政治過程②。隨著政治決策的過程被投資邏輯滲透，投資將個人財產(chǎn)與經(jīng)濟增長聯(lián)系起來，每一個人都在投資邏輯下成為利益相關者。然而，當財產(chǎn)的分布越來越集中于少數(shù)人時，財產(chǎn)的投資功能便會對社會生活產(chǎn)生不利影響。在皮凱蒂看來，當下財產(chǎn)權所帶來的投資回報已經(jīng)遠超勞動收入，這會創(chuàng)造出一批食利階級，進而造成社會的不平等與僵化③。沒有財產(chǎn)的人失去了投資的機會，終日疲于生計，這使得生產(chǎn)領域的不平等拓展到再生產(chǎn)領域。以人力資本制度為例，中產(chǎn)和上層階級將大量財產(chǎn)投入教育領域，使其后代在優(yōu)績主義的競爭中占據(jù)各種優(yōu)勢。在全民投資的年代，財產(chǎn)權的分配將會直接影響到各個領域的機會平等，其中就包括政治領域。

從上述三個功能來看，財產(chǎn)權對于政治生活有著深刻影響?，F(xiàn)代民主政治的一個重要特征在于它假定政治生活中的每一個人都是平等的。即使存在現(xiàn)實不平等的情況，也只能是偶然因素所致。私有財產(chǎn)權的設置旨在塑造負責任的個體，它有著讓個體在日常生活關鍵領域維持自主權的價值承諾，這與民主政治對于個體的期待是一致的。然而，私有產(chǎn)權的存在也會造成生產(chǎn)資料分配的不均，進而導致一部分人對另一部分人的壓迫。馬克思主義理論認為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的壓迫會延伸到政治領域，私有財產(chǎn)會導致一些人長期處于低級勞動狀態(tài)，并限制個體發(fā)展自身潛質的機會。在馬克思看來，財產(chǎn)權更多的是橫亙在勞資關系間的問題，馬克思主義的分析路徑解釋了財產(chǎn)權如何經(jīng)由勞動造成非正義的后果，財產(chǎn)權最大的問題在于它會限制一部分人的再生產(chǎn)能力。

羅爾斯的“財產(chǎn)所有的民主”理論以實現(xiàn)政治平等為目標?！柏敭a(chǎn)所有的民主之背景制度力圖分散財富和資本的所有權，這樣來防止社會的一小部分人控制整個經(jīng)濟，并從而間接地控制政治生活?！雹俨煌诟＠麌业脑俜峙湔危柏敭a(chǎn)所有的民主\"試圖在開始時期便實現(xiàn)生產(chǎn)性資產(chǎn)和人力資本在人群中較為公平的分布。從更宏偉的目標來看，羅爾斯的設想旨在建立一個以物質平等為基礎的公平合作的社會體系，從而解決當代政治理論所面對的如何維系社會團結這一重要議題?！盀榱诉_到這一目標，這些制度必須從一開始就將足夠的生產(chǎn)資料普遍地放在公民手中，而非少數(shù)人的手中，以使他們能夠在平等的基礎上成為完全的社會合作成員?！雹谟纱丝梢姡柏敭a(chǎn)所有的民主\"強調民主的根基在于公民對財產(chǎn)的所有權。只有當公民擁有一定份額的財產(chǎn)時，他們才能在政治領域實現(xiàn)獨立、自主和理性參與。財產(chǎn)權賦予個體在經(jīng)濟上的獨立地位，合理的財產(chǎn)權配置是保障個體平等的民主前提，防止由財產(chǎn)集中所帶來的權力支配問題。

“財產(chǎn)所有的民主\"并非僅僅停留在思想實驗層面，在現(xiàn)實中也曾為具體政策的制定提供了指導。二戰(zhàn)后的英國為回應社會主義帶來的挑戰(zhàn)，結合戰(zhàn)爭導致大量房屋損毀的現(xiàn)實情況，時任保守黨領袖的艾登提出了“住房所有的民主”這一變形政策，而“財產(chǎn)所有的民主\"在之后幾十年內也成為當局一項重要的執(zhí)政目標③。雖然保守黨的“住房所有的民主”也關注財產(chǎn)分配與民主的關系，但僅局限在住房領域，并且后續(xù)也沒有推廣到其他領域。這表明“財產(chǎn)所有的民主\"作為一種規(guī)范的正義理論在實踐中面臨困難，“住房所有的民主”更多的還是以住房來提升個人的經(jīng)濟安全感，與羅爾斯設想的全社會生產(chǎn)性資本和財富的廣泛分布相差甚遠。

結合前文所述財產(chǎn)權之于政治生活的三個功能，“財產(chǎn)所有的民主”旨在保障個體的政治參與不會受到極端物質條件的影響，避免一部分人基于物質資源實現(xiàn)對其他人的過分支配，從而保證政治生活的民主平等。在這里，財產(chǎn)權的設計實質上是一種應得理論的社會實踐。以“財產(chǎn)所有的民主”為標志，財產(chǎn)權的設計特別強調物質基礎的初始公平分配如何影響人們的政治參與能力。人作為政治動物是在政治生活中不斷自我完善的，而財產(chǎn)權的合理配置則是良好政治生活的物質基礎?！柏敭a(chǎn)所有的民主”借助財產(chǎn)權建立了個體參與國家政治生活的橋梁，“每位財產(chǎn)所有者都清楚地認識到，他的資產(chǎn)價值主要取決于國家的經(jīng)濟形勢與各級政府的治理水平\"。從這個角度看，財產(chǎn)權成為人們參與政治生活的物質基礎與動機來源。

隨著社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)條件的變化，財產(chǎn)權的內涵與范圍也在擴大，最典型的就是針對知識產(chǎn)權的財產(chǎn)權設計。國家對于財產(chǎn)權的配置主要是通過法律和政策等手段來實現(xiàn)的。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素的地位已然得到普遍承認。數(shù)據(jù)要素的配置和利用不僅關乎數(shù)字經(jīng)濟的生產(chǎn)，也深刻影響著人們的日常生活。對個人而言，個人數(shù)據(jù)已然成為一種新型財產(chǎn)，具有一定的政治功能。在這個意義上，如何配置個人數(shù)據(jù)相關的財產(chǎn)權就成為當代治理活動必須面對的問題。

二、作為新型財產(chǎn)的個人數(shù)據(jù)

不同于傳統(tǒng)物權理論的產(chǎn)權設計，數(shù)據(jù)本質上是無形的信息財產(chǎn)，是伴隨人類社會進人數(shù)字時代產(chǎn)生的一種新型財產(chǎn)權。從具體類別來看，數(shù)據(jù)可以被大致分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)。通常而言，個人數(shù)據(jù)指的是與已識別或可識別自然人相關的數(shù)據(jù)，即數(shù)據(jù)能夠直接或間接指向某個特定的自然人。姓名、身份證號、地址、健康狀況、教育記錄、指紋等，都是常見的個人數(shù)據(jù)，并且這些數(shù)據(jù)在現(xiàn)實中往往以組合的形式出現(xiàn)。數(shù)據(jù)在類別上的不同決定了它們在用途、使用權限、影響范圍上的差異。在數(shù)據(jù)確權的過程中，數(shù)據(jù)權益所呈現(xiàn)出來的復雜網(wǎng)狀結構使得傳統(tǒng)的財產(chǎn)權理論付之闕如。其中，尤以個人數(shù)據(jù)中人格權與財產(chǎn)權的沖突為典型代表。個人數(shù)據(jù)的市場流通不僅要面臨不同財產(chǎn)權利主體之間的利益沖突，還要應對財產(chǎn)權利與其他權利之間的潛在矛盾關系。

從個人數(shù)據(jù)這一權利客體來看，個人數(shù)據(jù)本身的信息屬性決定了它作為新型財產(chǎn)權的特殊性。數(shù)據(jù)是信息的量化呈現(xiàn)方式，并不具備獨立的物理存在形態(tài)。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和流通邏輯不同于實物，這使得對于數(shù)據(jù)財產(chǎn)權的保護難以直接適用傳統(tǒng)的物權理論。與同樣不具備實體形態(tài)的知識產(chǎn)權相比，新穎性和創(chuàng)造性往往是判斷勞動成果是否屬于知識產(chǎn)權的重要標準，而數(shù)據(jù)生產(chǎn)的過程很難被視為智力勞動。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)確權直接關系到市場中數(shù)據(jù)生產(chǎn)的積極性與流通效率?？梢哉f，數(shù)據(jù)財產(chǎn)正成為與物權、知識產(chǎn)權相并列的第三類新型財產(chǎn)①。然而，個人數(shù)據(jù)往往包含個人隱私信息，數(shù)據(jù)的收集與分析也日益成為公私部門對個體施加影響和控制的前提。比如，低成本的信息搜集和評價工具使得評分成為數(shù)字社會權力的一大來源，對于數(shù)據(jù)的分析利用會對人們的現(xiàn)實境況與未來發(fā)展機會產(chǎn)生相應的影響。從這個角度看，個人信息權本質上是包含財產(chǎn)利益的人格權③。個人數(shù)據(jù)所具有的人格權與財產(chǎn)權的雙重屬性決定了數(shù)據(jù)確權不僅關乎財產(chǎn)利益，更會對個人的日常生活產(chǎn)生更加全面且深遠的影響。

從權利主體之間的關系來看，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程涉及諸多主體，其中討論最多的是數(shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)處理者。這是因為，個人數(shù)據(jù)作為新型財產(chǎn)需要在流通形成規(guī)模后才能進一步開發(fā)其價值，而這一聚合和分析行為是數(shù)據(jù)處理者的勞動過程。盡管人們常將數(shù)據(jù)類比為數(shù)字時代的石油，但這一類比忽視了數(shù)據(jù)價值的大規(guī)模聚合前提以及邊際收益遞增的特點，這是財產(chǎn)所有權思路在數(shù)據(jù)界權上的局限性④。從馬克思的勞動價值理論出發(fā)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)確權理論都傾向采用二元結構來平衡數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)處理者之間的關系，在保障數(shù)據(jù)原發(fā)者人格權的同時賦予數(shù)據(jù)處理者以更多的財產(chǎn)用益權。從現(xiàn)實情況來看，由于各種傳感器的普及，數(shù)據(jù)收集在很大程度上已經(jīng)變成了一個自動化過程，這使得數(shù)據(jù)來源者不再是毋庸置疑的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。數(shù)據(jù)生產(chǎn)的自動化弱化了數(shù)據(jù)來源者在數(shù)字勞動中的作用。與之相應的是，自動化收集所形成的海量數(shù)據(jù)需要經(jīng)過處理才能實現(xiàn)價值，將數(shù)據(jù)處理者視為數(shù)字勞動的生產(chǎn)主體是一個更加符合直覺的判斷。因此，按照勞動貢獻程度的應得原則，將數(shù)據(jù)財產(chǎn)權配置給數(shù)據(jù)處理者，既在直觀上符合分配正義的要求，也能夠激發(fā)數(shù)據(jù)處理者的積極性從而有助于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與流通。換言之，數(shù)據(jù)確權通過區(qū)分數(shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)處理者所形成的雙重權益結構，將數(shù)據(jù)來源者的權益限定為人格權，而傾向于將財產(chǎn)權賦予數(shù)據(jù)處理者②。

上述分析表明，針對個人數(shù)據(jù)這一新型財產(chǎn)，數(shù)據(jù)確權的現(xiàn)實動力更多地來自市場。數(shù)據(jù)確權的首要目標是在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中兼顧效率與公平。盡管存在個人數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權與其他權利的混淆問題，但數(shù)據(jù)確權的整體思路更關注個人數(shù)據(jù)基于經(jīng)濟效益的財產(chǎn)權設計。至于個人數(shù)據(jù)作為新型財產(chǎn)對于政治生活的影響，卻鮮有討論。如同過去任何一個時代財產(chǎn)分配不均所造成的政治生活衰敗一樣，如果數(shù)字時代的財產(chǎn)權集中于一部分人手中，那么不可避免地就會造成一部分人支配另一部分人的狀況，從而導致現(xiàn)代以來的民主理想遭到極大挑戰(zhàn)。更重要的是，基于個人數(shù)據(jù)集中的支配權力已經(jīng)呈現(xiàn)出一系列新特征。在數(shù)字時代，個人數(shù)據(jù)作為新型財產(chǎn)的法律地位已經(jīng)得以確認，但這一新型財產(chǎn)的政治功能卻是一個值得進一步分析的問題。從現(xiàn)實的發(fā)展來看，或是出于治理的需要，或是出于營利的需要，當代公私部門都在不遺余力地收集個人數(shù)據(jù)，由此帶來了一系列的政治影響。在這種情況下，從財產(chǎn)權出發(fā)，我們有必要從規(guī)范政治理論的視角重新審視數(shù)據(jù)確權。

以個體為分析單位，與傳統(tǒng)類型的財產(chǎn)類似的是，個人數(shù)據(jù)對于政治生活的影響主要體現(xiàn)在身份、行為等多方面。政治理論關于傳統(tǒng)財產(chǎn)權對身份政治、支配等影響的分析仍然成立，只不過，個人數(shù)據(jù)作為新型財產(chǎn)通過更多途徑對政治生活產(chǎn)生了影響。首先，個人數(shù)據(jù)重塑了身份政治。個人數(shù)據(jù)已經(jīng)成為具有政治意義的財產(chǎn)，這是因為個人數(shù)據(jù)能夠在很大程度上決定一個人的身份地位。個人數(shù)據(jù)本身的經(jīng)濟價值是有限的，但當它和個人身份綁定時，對它的生產(chǎn)與維護會直接關系到個體實現(xiàn)經(jīng)濟層面以及其他層面的價值目標。在政治生活中，個人數(shù)據(jù)成為錨定一個人進而開展分配活動的決策依據(jù)，福利國家對于個人福利資格的確認便是一個典型例子。個人數(shù)據(jù)是獲取社會資源分配的敲門磚，關系到一個人能否獲得相應的醫(yī)療、教育、住房等一系列機會。尤班克斯指出，數(shù)據(jù)驅動的福利分配會造成新的不平等，將不適應數(shù)字技術的弱勢群體鎖在數(shù)字濟貧院中①。弱勢群體缺乏生產(chǎn)和維護個人數(shù)據(jù)的相關知識和能力，不知道算法的自動化決策是如何利用個人數(shù)據(jù)的。我們不能直接從一堆個人數(shù)據(jù)中得出一個人在社會中居于何種地位的結論，而是需要計算的加工處理。這意味著個人數(shù)據(jù)在身份政治的應用過程中是技術性的，不同的個人數(shù)據(jù)的重要性是不同的，而人們生產(chǎn)和維護個人數(shù)據(jù)的知情程度和能力也是不同的。這不可避免地會貶損一部分人個人數(shù)據(jù)的財產(chǎn)價值，進而影響到他們在政治生活中所獲得的分配份額。

其次，個人數(shù)據(jù)是實現(xiàn)新支配形式的重要前提?；趥鹘y(tǒng)財產(chǎn)權的支配是以物質資源分配不均為前提的，這使得一部分人的生存和發(fā)展依賴于另一部分人。作為一種新型財產(chǎn)，基于個人數(shù)據(jù)實現(xiàn)的支配往往更加隱秘：掌握了個人數(shù)據(jù)就意味著能夠精準形成一個人的“畫像”，了解一個人的需求和喜好，從而能夠有針對性實現(xiàn)對他的控制。關于助推的行為研究表明，通過影響人們的選擇背景和潛在選項，便可以非強制性地改變和引導人們的行為②。感知控制是數(shù)字時代的一種新的支配權力，指的是“在不讓人民屈服于武力或審查的情況下，對人們施加權力的最后一種方式就是控制他們的所知、所想和準備就世界發(fā)表的看法”③。相較于助推，個性化推薦是一種更加有效的感知控制，因為它能夠依據(jù)個人數(shù)據(jù)“看人下菜碟”。對于個人數(shù)據(jù)的監(jiān)控與利用，有時會給商業(yè)和民主帶來不幸的后果。“信息繭房”（informationcocoons）就是一個典型，它是一個讓人們“只聽我們選擇的東西和愉悅我們的東西的通訊領域”④。公私部門之所以都對個人數(shù)據(jù)趨之若，將個人數(shù)據(jù)視為重要財產(chǎn)，一個重要的原因在于個人數(shù)據(jù)的收集是實現(xiàn)“超級助推”③（hypernudge）的前提。只有充分收集和侵占個人數(shù)據(jù)，才能持續(xù)性、動態(tài)、個性化地實現(xiàn)對個人行為的控制和引導。

最后，個人數(shù)據(jù)是數(shù)字時代自我完善的得力工具。傳統(tǒng)形式的財產(chǎn)為人的自我完善提供了物質基礎，并在維護和利用財產(chǎn)的過程中磨礪自己的品性、塑造自己的人格。在新自由主義的話語體系中，自我完善的倫理目標被巧妙地轉化為一個現(xiàn)實性的人力資本增值問題，每個人都成為自我運營的責任主體，每一個理性主體都需要尋找自我增值的方法①。到了數(shù)字時代，數(shù)據(jù)代表著科學?；谪敭a(chǎn)權的完善論迭代為\"數(shù)據(jù)自我\"的版本，每個人都可以從個人數(shù)據(jù)中找到自我完善的路徑。比如，運動和健康數(shù)據(jù)的收集是為了讓人們知道自己身體的薄弱所在并增加相應的關注，教育數(shù)據(jù)的收集能夠讓人們了解如何更科學地提高自己的學習水平。就此而言，自我量化不是目的，而是指向了一個共同的目標一一自我完善與美好生活。這是各種數(shù)據(jù)驅動技術的價值承諾，這一價值的實現(xiàn)是以對個人數(shù)據(jù)的控制和有效利用為前提的。但從現(xiàn)實來看，并非所有的個人數(shù)據(jù)都是由個人自己控制的，個人甚至不知道這些數(shù)據(jù)的存在，更談不上通過這些數(shù)據(jù)來實現(xiàn)自己的人力資本增值。當個人數(shù)據(jù)成為人力資本的重要構成部分時，誰控制了個人數(shù)據(jù)，誰就控制了人力資本的增值與兌現(xiàn)渠道。

三、走向數(shù)據(jù)民主

數(shù)據(jù)不僅是具有經(jīng)濟價值的財產(chǎn)，也是具有治理價值的工具。國家自上而下的治理需要獲取關于社會現(xiàn)實的相關信息，而數(shù)據(jù)有著承載信息的功能。古代中國的數(shù)目字管理在相當長一段時間內領先世界，數(shù)目字管理的一個重要功能在于將各種可供利用的資源整合進一個數(shù)字記錄系統(tǒng)中?，F(xiàn)代測量與統(tǒng)計技術的進步使得大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集與分析成為可能，使得人口這一對象被重新認識，一系列圍繞人口的政策問題得以被建構起來。在福柯看來，現(xiàn)代權力技術的一個突出特征在于明確人口作為其對象，“人口作為權力技術的關聯(lián)物建構起來，正是從這里出發(fā)，一系列可能的知識的對象領域開始形成”②。在福柯的生命政治理論中，政治權力試圖通過數(shù)據(jù)分析來掌握人口的一般特征及總體規(guī)律，并從中發(fā)現(xiàn)異常值或潛在的發(fā)展趨勢，從而建構起相應的治理問題。當個體顯示為統(tǒng)計規(guī)律意義上的異常值時，就會成為治理權力所管制的具體對象。從自上而下的視角來看，個人數(shù)據(jù)是國家權力技術得以施展的工具，個人數(shù)據(jù)的收集往往以國家統(tǒng)計的方式來實現(xiàn)。

到了數(shù)字時代，自下而上的數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式正在取代自上而下的數(shù)據(jù)收集模式。一方面，技術的進步和智能設備的普及降低了數(shù)據(jù)收集和存儲的成本，飽滿的數(shù)據(jù)顆粒度能夠呈現(xiàn)更多的信息細節(jié)，這些都使得以個人為單位的大規(guī)模數(shù)據(jù)收集和分析成為可能；另一方面，隨著市場機構成為個人數(shù)據(jù)收集和分析的主力軍，并不斷推動針對個人數(shù)據(jù)的技術開發(fā)與應用，人們越來越多的行為痕跡被轉化為數(shù)據(jù)形式存儲起來。個人數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的重要資源，其經(jīng)濟利益不言而喻。同時，個人數(shù)據(jù)構成了數(shù)字時代生命政治的基礎③，從而讓公私部門獲得預測、引導和控制個體行為的能力。在現(xiàn)實中，公私機構的數(shù)據(jù)監(jiān)控和感知控制使個人數(shù)據(jù)的政治應用變得相當敏感，這直接導致人們格外關注個人數(shù)據(jù)的隱私保護問題和數(shù)據(jù)決策過程的公平問題。不同于自上而下的數(shù)據(jù)收集，個人不僅是統(tǒng)計活動所測量的被動對象，更是個人數(shù)據(jù)生產(chǎn)的行為主體。個人能否對個人數(shù)據(jù)擁有更強的控制權成為一個值得討論的問題。

富爾卡德指出，當代政治生活出現(xiàn)了一種基于數(shù)據(jù)的“序數(shù)公民權\"（ordinalcitizenship），個人數(shù)據(jù)成為衡量一個人是否具有特定公民資格的依據(jù)，而這樣的公民資格觀念變化要求對私人機構主導的社會技術系統(tǒng)予以更多關注①。實際上，類似“序數(shù)公民權”的身份管理實踐在現(xiàn)實中屢見不鮮。比如，美國長期對持護照的外國人實施個人數(shù)據(jù)監(jiān)控，簽證審核環(huán)節(jié)的“克拉斯”系統(tǒng)（Consular-Lookout-and-Support-System，CLASS）會自動收集簽證申請人的各類信息并隨時更新；新加坡的智慧城市建設中的“智慧公民\"（smartcitizens）項目廣泛收集公民的各種個人信息這些身份管理實踐表明，個人數(shù)據(jù)與公民身份的掛鉤已然成為現(xiàn)實，對于個人數(shù)據(jù)的維護將成為公民政治生活的一項重要內容。在這個意義上，個人數(shù)據(jù)已經(jīng)演變?yōu)橐环N“支配性的善”，即“一種善或一組物品在所有分配領域都具有支配和決定性作用。而這種善或這組物品通常都是被壟斷的，它的價值被它的擁有者們的力量和凝聚力所維護”。在政治生活中，公共部門乃至整個社會也越來越依據(jù)個人數(shù)據(jù)的表現(xiàn)來作出分配的決策。由此，個人數(shù)據(jù)變成一種在市場領域和政治領域都意義非凡的新型財產(chǎn)。這一財產(chǎn)不僅能夠被直接轉化為經(jīng)濟收益，而且能夠反過來確定個人的政治資格以及影響個人的政治參與行為。

前文表明，財產(chǎn)權是否得到合理配置關乎民主政治的價值實現(xiàn)。作為一種新型財產(chǎn)，個人數(shù)據(jù)是數(shù)字時代人們參與政治生活的物質基礎與途徑。當少數(shù)人壟斷個人數(shù)據(jù)這一重要財產(chǎn)時，所產(chǎn)生的影響不僅限于經(jīng)濟領域，更會波及政治領域。從羅爾斯的“財產(chǎn)所有的民主\"理論出發(fā)，可以為個人數(shù)據(jù)如何促進民主價值提供新的角度。

“財產(chǎn)所有的民主”特別關注物質基礎的初始公平分配，這構成每個人平等參與政治生活的物質前提。與其說平等是現(xiàn)代民主的目的，不如說平等是現(xiàn)代民主的條件?，F(xiàn)代民主試圖實現(xiàn)的是政治參與過程的平等，而不是一味追求結果上的平等。個人數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值可以在市場中直接變現(xiàn)，但它在政治領域的價值則體現(xiàn)在它關系到個人的生存現(xiàn)狀與未來的發(fā)展機會。在個人數(shù)據(jù)的政治應用中，個人數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)需要經(jīng)過一個處理和計算的過程。因此，要實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)這一財產(chǎn)權在政治領域的初始公平分配，重點不在于對所有人平等收集同樣數(shù)量的數(shù)據(jù)，而是要讓人們知曉個人數(shù)據(jù)的政治用途，以及個人數(shù)據(jù)是如何被具體使用的。一個常見的批評認為，個人數(shù)據(jù)與公民資格相掛鉤的政治實踐具有潛在的政治風險，因為它將公民資格的確認變成了一個技術化的過程，本質上是一種“技術解決主義”③（technologicalsolutionism）思路，即認為一切都可以通過技術系統(tǒng)得到一個理性、公正的答案。在很多情況下，收集和分析個人數(shù)據(jù)的過程是不公開的，人們甚至不知道哪些個人數(shù)據(jù)對于決策而言是重要的，從而導致部分人在個人數(shù)據(jù)驅動的政治生活中處于一種不平等的狀態(tài)。只有數(shù)據(jù)確權對個人數(shù)據(jù)在政治領域中的應用予以更多的關注，并且保障每一個人最基本的知情權，才有助于保障平等的民主價值。在這里，知情權的保障不是要讓每個人都掌握個人數(shù)據(jù)應用的技術原理或是完整過程，而是要讓人們知曉在某個特定領域哪些個人數(shù)據(jù)是重要的，從而能夠相對應地給予額外的關切，這是數(shù)字時代民主政治的應有之義。

除了保障數(shù)據(jù)驅動的決策過程民主以外，個人數(shù)據(jù)對于民主價值的促進還能發(fā)揮更加積極的作用。在羅爾斯的設想中，財產(chǎn)權不僅是保障政治平等的條件，也是促進社會合作的物質基礎④。對于財產(chǎn)的共同關切是合作行為的動機，只有將每個人所擁有的生產(chǎn)資料有效率地組合起來，才能更大地促進每一個人的財產(chǎn)增值。于是，基于財產(chǎn)權的集體關切便轉化為政治參與，而數(shù)據(jù)生產(chǎn)也可以成為一種政治參與形式。相較于維護與公民資格掛鉤的個人數(shù)據(jù)，薩斯坎德提出了一種更為直接的數(shù)據(jù)民主，強調數(shù)據(jù)可以在政治過程中承擔信息傳遞、交流和審議的民主功能，使得數(shù)據(jù)成為個體更高效全面表達自身主張的政治工具。“在數(shù)據(jù)民主中，最終的政治權力將屬于人民，但一些政治決策將基于數(shù)據(jù)而非投票做出。通過收集和綜合大量的可用數(shù)據(jù)一一對每個人的利益、偏好和價值觀予以同等考量一一我們可以繪制出最清晰、最完整的公共利益畫像。\"①由此，在數(shù)據(jù)系統(tǒng)里恰當?shù)厣a(chǎn)出個人數(shù)據(jù)，便成為數(shù)字時代民主的一種重要實現(xiàn)形式。

在將個人數(shù)據(jù)視為一種新型財產(chǎn)的情況下，本文所說的數(shù)據(jù)民主指的是通過保障個人對自身數(shù)據(jù)的所有權、控制權和收益權，避免個人數(shù)據(jù)壟斷所帶來的負面政治后果，讓個人數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和使用能夠服務于民主的價值追求。具體而言，數(shù)據(jù)民主不僅意味著建立數(shù)據(jù)治理的民主化機制，更重要的是通過個人數(shù)據(jù)的合理配置和使用來促進個體的政治參與。在現(xiàn)實中，為了挽救不斷降低的投票率，越來越多的國家開發(fā)出投票建議應用（voting advice applications，VAAs），比如瑞士的SmartVote、荷蘭的Stemwijzer、德國的Wahl-O- 等。這些投票建議應用旨在讓缺乏投票相應知識背景的選民做出最符合他們自身利益的投票決定，選民需要輸人各種個人信息，回答投票建議應用提出的各種問題，應用則會根據(jù)問題的回答為選民提供相應的建議。由此，個人數(shù)據(jù)的生產(chǎn)變成了積極且智能的政治表達和溝通過程，個人數(shù)據(jù)被轉化成選民的利益訴求并與政黨的政策綱領進行系統(tǒng)性的比較，從而降低了選民的投票成本?？梢钥吹?，只要給予個人數(shù)據(jù)這一寶貴財產(chǎn)以足夠的重視，就有助于將個人塑造成數(shù)字時代自我負責的政治參與主體。

當然，公共數(shù)據(jù)等其他類型的數(shù)據(jù)在政治生活中也發(fā)揮著重要的作用。個人數(shù)據(jù)的確權并非要將公共數(shù)據(jù)都瓜分并確定個人歸屬，數(shù)據(jù)公地有其自身存在的功能與必要性。本文強調的個人數(shù)據(jù)在政治領域的確權與其他類型的數(shù)據(jù)并不沖突。個人數(shù)據(jù)由于其權利關系的復雜性和特殊性而成為數(shù)據(jù)確權的一大難題。從市場角度來看，數(shù)據(jù)確權側重于分配個人數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值，以及如何協(xié)調這一價值與其他價值的沖突。在本文看來，作為一種新型財產(chǎn)，個人數(shù)據(jù)的確權不僅在經(jīng)濟生活中是必要的，在政治生活中同樣也是必要的。如何讓個人數(shù)據(jù)這一新型財產(chǎn)服務于“財產(chǎn)所有的民主”，構成了本文的主要分析內容。從財產(chǎn)權的角度出發(fā)，個人數(shù)據(jù)對于民主價值的促進大致有兩條路徑。第一條路徑是通過個人數(shù)據(jù)所有權的合理配置來保障個人的政治資格平等，進而保障社會資源的公平分配。第二條路徑是充分開發(fā)個人數(shù)據(jù)的政治價值，使其成為個人利益偏好、價值觀表達的有效工具，并促進個人政治知識和政治參與能力的增長。可以看到，前一條路徑試圖解決的是數(shù)字時代數(shù)據(jù)驅動的政治生活何以紓解不平等的問題，是對于民主價值基礎的維護。后一條路徑則試圖開發(fā)個人數(shù)據(jù)的政治潛力，從而探索數(shù)字時代更具個性化的民主價值實現(xiàn)進路。有鑒于此，就像生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術的進步推動著經(jīng)濟生活中的數(shù)據(jù)確權一樣，社會治理的數(shù)字化轉型使我們有理由也有必要對政治生活中的數(shù)據(jù)確權予以更多的關注。

四、結語

為什么要進行數(shù)據(jù)確權？人們常常從經(jīng)濟生活的角度回答這個問題。數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，無論是生產(chǎn)還是交換，都需要有一個相對明確的市場規(guī)則。其中，最重要的就是明確數(shù)據(jù)相關權利的歸屬，而個人數(shù)據(jù)因其復雜性和特殊性成為數(shù)據(jù)確權的一大難題。從復雜“權力束”中剝離個人數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權利，使其成為一個相對獨立的保護對象，這是數(shù)據(jù)確權的市場解決方案。早期的技術烏托邦主義者堅信數(shù)字技術的引入會帶來一個去等級化的平等社會。然而，現(xiàn)實的發(fā)展表明，技術進步同樣存在加劇社會不平等與政治控制的隱憂。在人類社會的數(shù)字化轉型中，數(shù)據(jù)驅動的治理模式所發(fā)揮的影響力越來越大。數(shù)據(jù)已然成為實現(xiàn)良好政治生活的關鍵要素。然而，在政治生活中，我們卻發(fā)現(xiàn)個人數(shù)據(jù)與民主政治之間的理論鏈條是斷裂的。人們往往不知道個人數(shù)據(jù)是如何在政治生活中發(fā)揮作用，更不用說去利用個人數(shù)據(jù)塑造更好的政治生活。

本文試圖重建個人數(shù)據(jù)與民主價值的聯(lián)系，從而使得個人數(shù)據(jù)在政治生活中能夠發(fā)揮更加積極的作用。為了達到這一目的，本文從財產(chǎn)權的政治功能入手，并援引了“財產(chǎn)所有的民主”的一些論點。我們生活在一個物質的世界中，這決定了我們的政治生活也帶有濃重的物質色彩。政治生活不僅解決了物質問題，反過來也會受到物質條件的約束。財產(chǎn)權為人們提供了穩(wěn)固的物質保障，同時也隱含了許多其他權利。合理的財產(chǎn)權配置有助于實現(xiàn)現(xiàn)代政治的民主理想。這是因為，物質基礎的初始物質分配是確保政治平等的重要前提。在數(shù)字時代，誰掌握更多的數(shù)據(jù)，誰就更有能力從數(shù)據(jù)中獲得經(jīng)濟價值。與其他財產(chǎn)形式類似的是，對于數(shù)據(jù)的控制會直接影響物質利益的分配，從而造成不同行動者在政治活動中的不平等。作為一種新型財產(chǎn)，數(shù)據(jù)的特殊性在于它正在成為當代社會運轉的支配性資源，數(shù)據(jù)權力體現(xiàn)在通過規(guī)則制定、感知控制等方式進行的支配性活動中。這些基于數(shù)據(jù)財產(chǎn)權的新支配形式是平臺企業(yè)等治理主體在當代社會不斷擴張自身治理權力的基本邏輯。與此同時，數(shù)據(jù)財產(chǎn)權也為這些支配性活動提供了物質基礎，使治理主體能夠擁有更多的資源以收集更多的個人數(shù)據(jù)。可以說，數(shù)據(jù)民主的一大目標在于避免數(shù)據(jù)權力的壟斷，而數(shù)據(jù)權力與數(shù)據(jù)財產(chǎn)權之間又有著內在聯(lián)系。因此，從數(shù)據(jù)財產(chǎn)權的角度出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)民主的新進路，即賦予公民更多的知情權與自主權，將有助于實現(xiàn)人們在政治領域的相對平等。當公民更加關注個人數(shù)據(jù)在政治領域的使用狀況，并有意識地生產(chǎn)并維護自己的數(shù)據(jù)時，個人數(shù)據(jù)可以成為政治表達和政治參與的工具，從而走向一種更加主動、積極的數(shù)據(jù)民主。

更重要的是，在數(shù)據(jù)驅動的治理轉型過程中，個人數(shù)據(jù)確權將有助于其他相關制度的建構。比如，數(shù)據(jù)可攜帶權和算法問責制等，這些都關系到個人數(shù)據(jù)如何被有效且合理地使用。由此，我們需要超越數(shù)據(jù)確權的市場視角，關注個人數(shù)據(jù)權利在政治生活中的合理配置問題。借助于“財產(chǎn)所有的民主\"理論分析視角，我們得以重新發(fā)現(xiàn)個人數(shù)據(jù)與民主價值的關系。對于個人而言，個人數(shù)據(jù)是數(shù)字時代重要的財產(chǎn)，它們可以通過這一新型財產(chǎn)在經(jīng)濟生活中獲得更高的市場回報，但要讓個人數(shù)據(jù)成為促進民主價值的有力工具，就需要明確人們對于個人數(shù)據(jù)除了經(jīng)濟權利以外的其他權利。

責任編輯 申華技術編輯 王文浩