安全生產(chǎn)監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)，隨著轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，單一主體監(jiān)管模式難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)。建立多元協(xié)同機(jī)制，整合各方監(jiān)管力量，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新治理方式，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的必然選擇。協(xié)同治理理論為構(gòu)建多元主體參與的監(jiān)管框架提供了理論基礎(chǔ)，而實(shí)踐中如何建立高效協(xié)同機(jī)制，值得深入探討。

一、多元協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)框架

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中，多元協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)框架是確保監(jiān)管效能的重要保障。該框架通過層級(jí)構(gòu)成明確主體職責(zé)，通過系統(tǒng)集成優(yōu)化要素配置，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升協(xié)同效果，形成完整的協(xié)同治理體系[1]。

（一）協(xié)同主體的層級(jí)構(gòu)成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管框架中的協(xié)同主體呈現(xiàn)多層級(jí)特征，形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的立體結(jié)構(gòu)。政府層面包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門及相關(guān)職能科室，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的管理體系。企業(yè)層面涵蓋轄區(qū)內(nèi)不同規(guī)模、不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。社會(huì)層面則由行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等構(gòu)成，發(fā)揮專業(yè)支撐和社會(huì)監(jiān)督作用。各層級(jí)主體依據(jù)自身職責(zé)定位和功能特點(diǎn)，通過制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、定期協(xié)調(diào)會(huì)議等形式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級(jí)主體行動(dòng)。

（二）協(xié)同要素的系統(tǒng)集成

協(xié)同要素系統(tǒng)集成是實(shí)現(xiàn)多元主體有效協(xié)同的核心支撐。組織協(xié)同要素強(qiáng)調(diào)建立扁平化管理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化決策鏈條，提升組織運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各類主體間的高效協(xié)作。信息協(xié)同要素聚焦數(shù)據(jù)資源整合共享，打通信息壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞和分析應(yīng)用。制度協(xié)同要素著力完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)分工，規(guī)范協(xié)同程序，建立健全協(xié)同工作制度體系。技術(shù)協(xié)同要素依托智能化手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。資源協(xié)同要素注重優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等監(jiān)管資源的統(tǒng)籌調(diào)配。各要素通過系統(tǒng)性整合，相互支撐、協(xié)同增效，形成要素集成效應(yīng)。

（三）協(xié)同關(guān)系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

協(xié)同關(guān)系結(jié)構(gòu)優(yōu)化立足于多元主體間的有效互動(dòng)與深度融合。在縱向協(xié)同關(guān)系中，通過權(quán)責(zé)匹配、分級(jí)管控、協(xié)同決策等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)間指令暢通、信息共享、資源互補(bǔ)。建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的垂直管理體系，確保監(jiān)管政策和要求有效傳達(dá)與落實(shí)。在橫向協(xié)同關(guān)系中，建立聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目合作、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，促進(jìn)同級(jí)主體間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。通過定期溝通、聯(lián)合行動(dòng)等方式，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，提高監(jiān)管效率。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)同關(guān)系中，搭建統(tǒng)一協(xié)同平臺(tái)，構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)多主體、多層次、全方位的協(xié)同互動(dòng)[。

二、協(xié)同治理的互動(dòng)模式解析

協(xié)同治理的有效實(shí)施需要構(gòu)建科學(xué)合理的互動(dòng)模式。該模式通過縱向權(quán)責(zé)配置確保政令暢通，通過橫向資源整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐保障信息共享，形成多維度的協(xié)同治理格局。

（一）縱向協(xié)同的權(quán)責(zé)配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中的縱向協(xié)同體現(xiàn)為多層級(jí)權(quán)責(zé)有序分配與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)總體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域安全生產(chǎn)工作，制定監(jiān)管策略和實(shí)施方案，組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。職能部門根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域分工履行具體監(jiān)管職責(zé)，開展日常檢查、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)督等工作，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?；鶎颖O(jiān)管網(wǎng)格落實(shí)屬地管理要求，負(fù)責(zé)一線巡查和應(yīng)急處置，收集匯總企業(yè)安全生產(chǎn)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患。權(quán)責(zé)配置遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，形成層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縱向協(xié)同體系。

（二）橫向協(xié)同的資源整合

橫向協(xié)同主要通過整合不同部門和單位的監(jiān)管資源，構(gòu)建共建共治的協(xié)同格局。安全監(jiān)管部門與應(yīng)急管理、環(huán)保、消防等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源共享和監(jiān)管合力提升。職業(yè)衛(wèi)生、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)監(jiān)管力量通過制度化協(xié)作，形成專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析提供技術(shù)支持，補(bǔ)充專業(yè)監(jiān)管力量，開展第三方評(píng)估和技術(shù)咨詢服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助開展行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)制定，組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

（三）網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的平臺(tái)支撐

網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺(tái)作為多元主體互動(dòng)的技術(shù)支撐，構(gòu)建起智能化、一體化的協(xié)同監(jiān)管體系。平臺(tái)整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急指揮、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打造全域覆蓋、智能感知的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供科學(xué)決策支持，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警和主動(dòng)防控。建立統(tǒng)一的信息交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息多源采集、智能分析和精準(zhǔn)推送，為各級(jí)監(jiān)管部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)的監(jiān)管信息。搭建移動(dòng)執(zhí)法終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺(tái)等技術(shù)支撐體系，提升監(jiān)管效能和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作全過程信息化管理[3]。

三、多元協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

多元協(xié)同機(jī)制的有效運(yùn)行依賴于科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)化的實(shí)施路徑。該機(jī)制從組織扁平化入手優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，通過信息平臺(tái)建設(shè)強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，依托聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制提升監(jiān)管效能，最終通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系確?？焖夙憫?yīng)，構(gòu)建起全方位的協(xié)同運(yùn)行體系。

（一）扁平化組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中的扁平化組織結(jié)構(gòu)突破傳統(tǒng)科層制模式，構(gòu)建精簡高效的管理體系（如圖1）。通過整合監(jiān)管職能，設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，歸并相近業(yè)務(wù)，減少管理層級(jí)，提高決策效率。在縱向管理鏈條上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，直接對(duì)接專業(yè)監(jiān)管組和網(wǎng)格化管理單元。專業(yè)監(jiān)管組依據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，組建專兼職結(jié)合的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。網(wǎng)格化管理單元按照地域劃分，設(shè)立安全生產(chǎn)網(wǎng)格員，承擔(dān)日常巡查職責(zé)。

（二）信息共享平臺(tái)建設(shè)

信息共享平臺(tái)建設(shè)圍繞數(shù)據(jù)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等核心需求，打造一體化的監(jiān)管信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃平臺(tái)架構(gòu)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管信息的集中管理和共享應(yīng)用。整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、監(jiān)管執(zhí)法記錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)、應(yīng)急處置信息等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建全面的安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。設(shè)計(jì)分級(jí)分類的數(shù)據(jù)訪問機(jī)制，確保信息安全與共享效率的平衡。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)分析，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。開發(fā)移動(dòng)端應(yīng)用程序，支持網(wǎng)格員實(shí)時(shí)上報(bào)隱患信息，監(jiān)管人員現(xiàn)場執(zhí)法取證，提高監(jiān)管效率。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)信用信息的動(dòng)態(tài)更新和共享應(yīng)用。

（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制構(gòu)建

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制構(gòu)建立足于整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法合力，提升監(jiān)管實(shí)效。圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組建專業(yè)化的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范。建立聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法合力。制定聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，明確牽頭部門職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作規(guī)范化。建立執(zhí)法信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互通和執(zhí)法資源優(yōu)化配置。設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法工作例會(huì)制度，及時(shí)研究解決執(zhí)法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善執(zhí)法結(jié)果共享機(jī)制，建立統(tǒng)一的執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的全程記錄和追溯管理。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開展執(zhí)法案卷評(píng)查，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。通過聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的有效運(yùn)行，形成執(zhí)法資源共享、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法效能提升的良性格局。

（四）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系完善

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系完善著眼于構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)同有力的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各類突發(fā)事件的處置流程和應(yīng)急措施。構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合應(yīng)急救援力量，建立專業(yè)救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援裝備，提升應(yīng)急處置能力。設(shè)立應(yīng)急值守制度，建立24小時(shí)應(yīng)急值班機(jī)制，確保突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)早處置。完善應(yīng)急信息報(bào)送機(jī)制，建立應(yīng)急信息快速響應(yīng)通道，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息的及時(shí)傳遞和有效處置。開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，提高協(xié)同作戰(zhàn)水平。

四、協(xié)同治理效能提升的保障機(jī)制

協(xié)同治理效能的持續(xù)提升需要建立健全完善的保障機(jī)制。該機(jī)制通過組織能力建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，通過資源配置優(yōu)化提升運(yùn)行效率，通過激勵(lì)約束創(chuàng)新調(diào)動(dòng)工作積極性，并以監(jiān)督考核體系確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理效能的整體提升。

（一）組織協(xié)同能力建設(shè)

組織協(xié)同能力建設(shè)聚焦監(jiān)管主體的專業(yè)素質(zhì)提升和協(xié)作意識(shí)培養(yǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)化的能力提升體系。通過開展專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管人員對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序規(guī)范的掌握，提升業(yè)務(wù)能力。建立監(jiān)管隊(duì)伍人才梯隊(duì)，選拔培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干，組建專家顧問團(tuán)隊(duì)，為監(jiān)管工作提供智力支持。開展跨部門協(xié)同培訓(xùn)，加強(qiáng)不同部門間的業(yè)務(wù)交流，增進(jìn)協(xié)作共識(shí)，提升團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。組織開展案例研討和經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，促進(jìn)監(jiān)管人員專業(yè)能力提升。建立健全專業(yè)技術(shù)職務(wù)普升通道，完善職業(yè)發(fā)展機(jī)制，激發(fā)監(jiān)管人員的工作積極性。

（二）資源配置優(yōu)化調(diào)整

資源配置優(yōu)化調(diào)整圍繞監(jiān)管效能最大化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等要素的科學(xué)配置。建立監(jiān)管資源動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，依據(jù)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和監(jiān)管任務(wù)需要，合理配置監(jiān)管力量。整合各類專業(yè)技術(shù)資源，建立專家?guī)旌图夹g(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，為重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管提供專業(yè)保障。加強(qiáng)監(jiān)管裝備配置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備、應(yīng)急裝備的統(tǒng)籌配備和共享使用。建立監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保監(jiān)管工作正常開展。推進(jìn)監(jiān)管資源共建共享，建立跨部門資源調(diào)配平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的高效流動(dòng)。創(chuàng)新資源使用方式，引入社會(huì)化服務(wù)資源，拓展監(jiān)管資源來源。完善資源使用績效評(píng)估機(jī)制，建立資源配置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高資源使用效益[5。

（三）激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新

激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新立足于調(diào)動(dòng)多元主體參與監(jiān)管的積極性，構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)約束體系。建立分類分級(jí)的考核激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合不同主體特點(diǎn)設(shè)置考核指標(biāo)，實(shí)施差異化激勵(lì)政策。完善監(jiān)管人員績效考核制度，將日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、隱患排查等工作納入考核范圍，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。設(shè)立監(jiān)管創(chuàng)新項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)守信企業(yè)實(shí)施激勵(lì)措施，對(duì)失信企業(yè)加大監(jiān)管力度。

（四）監(jiān)督考核體系優(yōu)化

監(jiān)督考核體系優(yōu)化著眼于建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同治理效能持續(xù)提升。構(gòu)建多維度的考核指標(biāo)體系，涵蓋監(jiān)管履職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置等方面，實(shí)現(xiàn)考核全面性。建立過程管理與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的考核機(jī)制，通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、定期考核等方式，加強(qiáng)全過程考核評(píng)估。完善監(jiān)督考核方式，運(yùn)用信息化手段開展實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)評(píng)估，提高考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立考核結(jié)果反饋機(jī)制，及時(shí)通報(bào)考核情況，督促整改落實(shí)。創(chuàng)新考核方法，引入第三方評(píng)估，增強(qiáng)考核的客觀性和公信力。完善考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)懲、職務(wù)普升等掛鉤，強(qiáng)化考核激勵(lì)作用。

五、結(jié)語

多元協(xié)同機(jī)制是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管框架的創(chuàng)新舉措。通過建立扁平化組織結(jié)構(gòu)、完善信息共享平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)了監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和協(xié)同效能的提升。實(shí)踐證明，多元協(xié)同機(jī)制能有效破解基層安全監(jiān)管難題，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的協(xié)同治理格局。未來，應(yīng)持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，健全協(xié)同治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

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（作者單位：山東省日照市東港區(qū)西湖鎮(zhèn)應(yīng)急安全中心)