在 中國特色社會主義的治理體系中,中國共產(chǎn)黨處于核心領導地位,深刻影響并引領著國家各項事業(yè)的發(fā)展方向。內部審計作為國家監(jiān)督體系與單位治理機制的關鍵構成部分,接受黨的領導是一項極為重要的政治制度安排,具備深厚的理論、實踐及現(xiàn)實基礎。
黨對內部審計的領導源于法定制度安排。我國憲法“總綱”第一條明確規(guī)定,中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,這為黨的領導地位奠定了堅實的法律基礎。憲法中六次提及“中國共產(chǎn)黨領導”,充分彰顯了確立黨的領導的重大意義。審計法第二條也明確規(guī)定,堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領導,構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系?!秾徲嬍痍P于內部審計工作的規(guī)定》明確要求內部審計機構應當在本單位黨組織、董事會(或者主要負責人)的直接領導下開展內部審計工作,向其負責并報告工作。這些法律規(guī)章構成了我國開展內部審計工作的最高行為規(guī)則,故而必須依法堅持黨對內部審計工作的領導。
黨對內部審計的領導契合治理結構的內在需求。在組織內部,復雜的治理結構易引發(fā)多元權力中心、利益沖突及權利失衡等問題,進而滋生貪污腐敗行為。內部審計憑借專職監(jiān)督職能與相對獨立性,能夠深度融入組織治理結構的關鍵單元,通過實時檢查發(fā)現(xiàn)問題,并向具有高度權威性的最高領導層(黨組織和治理層)報告,以便及時整改,確保組織有序、高效運行。黨的絕對權威性是協(xié)調組織內部利益的根基,能對高管層違規(guī)行為形成強大震懾,切實維護組織的整體利益。
黨對內部審計的領導體現(xiàn)了中國獨特的政治特色。黨的十九大所總結的習近平新時代中國特色社會主義思想包含了“十個明確”,其中首要的便是“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”。中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展舉世矚目,其中一個關鍵因素便是中國共產(chǎn)黨領導下的新中國所具備的強大政治優(yōu)勢。黨對內部審計的領導正是這一優(yōu)勢的直接體現(xiàn),也是中國政治制度特色的具體彰顯。這一領導模式提升了內部審計的組織地位,增強了其權威性和獨立性,為內部審計工作的開展創(chuàng)造了有利條件,顯著提高了內部審計效能。
黨對內部審計的領導順應了社會共治的迫切訴求。我國經(jīng)濟社會處于改革發(fā)展階段,可能存在立法漏洞、執(zhí)法不力以及管理制度不完善等問題,這在一定程度上容易滋生貪污腐敗等違法犯罪行為,若不加以遏制,將嚴重損害黨的執(zhí)政地位。在此形勢下,強化審計監(jiān)督成為黨中央高度關注的重點事項。黨中央設立審計委員會,由習近平總書記親自擔任主任,充分表明我黨將審計視為黨之利器、國之利器的堅定決心。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上明確要求“要加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督,調動內部審計和社會審計的力量,增強審計監(jiān)督合力”。在國家治理中,內部審計具有不可替代的作用,既能通過完善組織治理結構參與內部治理,又能配合國家審計進一步參與國家治理與社會治理,推動實現(xiàn)多元主體協(xié)調互動的社會共治格局。
黨對內部審計的領導,提升了內部審計的組織地位,強化了其權威性,拓展了其功能,為中國特色內部審計的發(fā)展帶來了新的機遇。我們應深刻認識并持續(xù)強化黨的領導,充分發(fā)揮內部審計在國家治理中的重要作用,推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。