中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）14-0157-（

Abstract：AgainstthebackdropofdeepeningtheimplementationoftheRuralRevitalization Strategy，howtobreakthroughthe colectiveactiondilemmainruralrevitalizationpracticehasbecomethecorepropositionofruralrevitalization.Basedonthe institutionalcolectiveactionanalyticalframeworkandpolycentricgovernancetheory，throughanin-depthcasestudyonthe revitalizationpracticeofTVillgeinSanya City，weexplorehowtobuildanewpaternofpolycentricgovernancethrough institutionalcolectiveactioninruralrevitaiation.Thestudyfoundthatbysetingcommongoals，buildingthesupplyofformal institutions，andempoweringiforalinstittions，Vilgehasbuiltacolaboratiegoveancenetworkof\"govermentguidanc villageolleiveodinaioatd-vilrspipaio，ivelyinoliectonisu resourceintegrationFragmentatiounbalancedbenefitdistributionandinsuicientactionincentives.Theinstiuioalcolective actionexperienceithasformedprovidesapracticalparadigmfortheimplementationofruralrevializationstrategiesandhas important inspiration foroptimizing therural governancesystemand improvingprimary-level governanceefficiency.

Keywords：institutional colectiveaction；polycentricgovernance；ruralrevitalizationpractice；casestudy；experience enlightenment

2025年中央一號文件錨定“推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”目標(biāo)，明確以改革開放和科技創(chuàng)新為雙輪驅(qū)動，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，提出通過著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)以增強內(nèi)生動力，著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村振興體系保障等縱深推進鄉(xiāng)村振興。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，鄉(xiāng)村治理體系面臨從“政府主導(dǎo)”向“多元共治”的深刻轉(zhuǎn)型。然而，在促進多元主體協(xié)作共治的過程中普遍存在的目標(biāo)分歧、主體參與動力不足的問題，從而導(dǎo)致集體行動困境的出現(xiàn)，制約了鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)力。在此背景下，三亞市的T村通過制度性集體行動構(gòu)建“政府引導(dǎo)一村集體統(tǒng)籌一市場嵌入一村民參與”的框架，探索出鄉(xiāng)村振興過程中構(gòu)建多中心治理模式的本土化路徑。有鑒于此，本文以制度性集體行動理論為分析視角，聚焦于三亞市T村的實踐，旨在實現(xiàn)以下2個目標(biāo)：一是揭示T村是如何通過制度創(chuàng)新破解協(xié)同的困境，實現(xiàn)多中心治理新格局；二是通過梳理總結(jié)T村在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的經(jīng)驗，進而提供一套可資借鑒的范例與深刻啟示，以此促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施與深化，也為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展探索出一條切實可行的道路。

1 理論視角

1.1制度性集體行動理論

制度性集體行動理論框架由佛羅里達州立大學(xué)Feiock教授首創(chuàng)，該理論旨在深入理解地方政府網(wǎng)絡(luò)的形成。該理論認為，在信息不對稱和缺少協(xié)調(diào)的情形下，復(fù)合行動者追求自身利益的行為將導(dǎo)致集體結(jié)果的無效率?；诖?，制度性集體行動理論進一步總結(jié)出影響地方政府在選擇合作行為及其機制的核心要素：合作所帶來的收益、合作過程中所產(chǎn)生的（交易）成本，以及合作潛在的風(fēng)險。由此，政府如何通過制度創(chuàng)新來降低各參與主體的交易成本、協(xié)調(diào)多元利益訴求并有效規(guī)避合作風(fēng)險，成為推動治理效能提升的核心驅(qū)動力。從理論視角來看，制度性集體行動框架中多元治理及多元主體互動理念，對構(gòu)建我國鄉(xiāng)村振興的協(xié)同模式及運行具有重要的指導(dǎo)意義。從實踐來看，制度性集體行動框架對于理解政府方是如何通過制度形成互動，以及優(yōu)化鄉(xiāng)村振興提供可操作的方向與路徑。在制度性集體行動理論的框架下，一方面能夠通過組織制度整合土地資源，以此有效降低后續(xù)市場主體的交易成本，同時政府以政策與資金的支持降低了市場主體的合作風(fēng)險；另一方面，通過非正式制度的賦能，能夠深化各中心主體之間更為緊密的合作，能夠給予政府、市場主體、村集體三方主體共同利益最大化、成本以及風(fēng)險最小化的選擇，以推動協(xié)同的形成。

1.2多中心治理理論

英國學(xué)者邁克爾·博蘭尼在《自由的邏輯》一書中首先提出了“多中心\"的話語，他從人類科技發(fā)展的歷史和市場經(jīng)濟優(yōu)于高度集中計劃經(jīng)濟的分析中逐步理出自由智識的邏輯，總結(jié)出“自發(fā)秩序”和“集中指導(dǎo)\"秩序2種對自由安排的方式。而后埃莉諾·奧斯特羅姆基于大量的調(diào)研與研究，系統(tǒng)性地總結(jié)了人們用之以分析公共池塘問題的三大理論模型，“公地悲劇”“囚徒困境博弈\"和“集體行動的邏輯”。這些理論模型都說明了特定情況下，人們追求自身利益的最大化，都會將公共資源導(dǎo)向悲劇性結(jié)果，從而提出了一種解決方案，即多中心治理。多中心治理以自主治理為基礎(chǔ)，允許多個權(quán)力中心或服務(wù)中心并存，通過競爭和協(xié)作給予公民更多的選擇權(quán)和更好的服務(wù)，減少了搭便車行為，提高了決策的科學(xué)性4。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中來看，推進鄉(xiāng)村振興的協(xié)同就是要實現(xiàn)以政府、村集體組織以及市場化主體等多元中心構(gòu)成的多中心治理場域。

從制度性集體行動理論與多中心治理理論的耦合來看，二者具有互補性：制度性集體行動為多中心治理提供了理論框架，而多中心治理為其提供一個組織載體。在制度性集體行動框架下形成的多中心治理模式能夠為解決復(fù)雜社會問題提供更具解釋力和操作性的分析。鑒于此，選取以制度性集體行動理論為基礎(chǔ)，通過對實踐的分析，深入剖析鄉(xiāng)村振興的實踐中，制度性集體行動實現(xiàn)多中心主體的協(xié)同共治以助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

2案例解讀：三亞市T村鄉(xiāng)村振興的實踐

2.1案例概況與選取

作為三亞市重要水源保護地以及“國家森林鄉(xiāng)村”，T村曾是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т濉村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興中，地方政府力求在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟；企業(yè)力求村資源參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；村民作為重要參與者，訴求包括就業(yè)以及解決就業(yè)。多方的主體之間存在多樣化的利益訴求，而過去各方利益未形成協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了政府引導(dǎo)卻無人參與的局面，也成了T村一度發(fā)展的阻礙。如今，T村成為鄉(xiāng)村振興的樣板間，其轉(zhuǎn)型實踐深刻揭示鄉(xiāng)村在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時的創(chuàng)新路徑：第一，在共同目標(biāo)的引導(dǎo)下，以制度推動構(gòu)建“政府引導(dǎo)一村集體統(tǒng)籌一市場嵌入一村民參與”的模式，通過利益共享機制破解“公地悲劇”；第二，在行動邏輯方面，通過非正式組織的賦能，鞏固多中心主體間的聯(lián)動。選取以T村作為案例，其典型性價值在于以創(chuàng)新性制度集體訂單構(gòu)建多中心治理發(fā)展新模式，為破解發(fā)展中國家生態(tài)保育與鄉(xiāng)村振興的兼容性難題提供了兼具理論解釋與實操性的方案。有鑒于此，選取T村對其實踐進行分析與總結(jié)，對于探索我國鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

2.2集體行動困境的突破：T村的創(chuàng)新實踐

2.2.1 共同目標(biāo)的制定

鄉(xiāng)村振興中的共同目標(biāo)規(guī)劃是基于鄉(xiāng)村現(xiàn)實條件和發(fā)展實際開展，迎合鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律，符合現(xiàn)實的發(fā)展需要，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的進步和發(fā)展。在對T村振興目標(biāo)的制定過程中，三亞市政府基于T村獨特的地理位置、自然資源及當(dāng)?shù)匚幕尘埃肓松鷳B(tài)位理論，根據(jù)T村自然資源優(yōu)勢與發(fā)展條件，制定其發(fā)展特色生態(tài)瓜果產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。在目標(biāo)設(shè)定的過程中，三亞市政府及基層黨委高度重視T村村民的主體作用，通過設(shè)立意見箱、召開村民代表大會等多種形式，廣泛聽取并認真吸納村民的意見建議。這種自下而上的參與機制，推動村民在發(fā)展過程中的權(quán)責(zé)分配的適配性，既體現(xiàn)了村民意愿，又提升了規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，進一步增強了村民在鄉(xiāng)村振興實踐中的責(zé)任感和歸屬感。通過提升權(quán)責(zé)適配，實現(xiàn)多中心主體的協(xié)同利益所制定的目標(biāo)，目標(biāo)不僅實現(xiàn)了政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與綠色發(fā)展的目標(biāo)，也能夠有效實現(xiàn)村民的利益訴求，在合理范圍之內(nèi)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)適配，以破解過去傳統(tǒng)模式中，村民“權(quán)小責(zé)大”的困境。此外，也能夠?qū)崿F(xiàn)各方主體對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入理解，也能夠最大程度驅(qū)動多中心主體在這過程中的參與。

2.2.2 正式制度的供給

制度作為規(guī)范化的交互模式，是在個人選擇的基礎(chǔ)上建立的，制度對社會的重要作用體現(xiàn)在建立一個人民互相作用的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來減少不確定性。在T村的實踐中，正式制度有效降低了各方之間的（交易）成本，也能夠以此為保障，減少生態(tài)化農(nóng)業(yè)的潛在風(fēng)險。首先，在初期通過正式制度將土地資源進行整合，T村黨委通過組織制度的形式，以黨員帶頭引導(dǎo)村民的方式實施集體建設(shè)用地系統(tǒng)性整合。在具體的組織動員過程中，村黨委成員以帶頭引導(dǎo)以及民主協(xié)商的方式，成功整合集體經(jīng)營性建設(shè)用地，并將其轉(zhuǎn)化為股權(quán)資本，在引導(dǎo)村民與企業(yè)進行合作的過程中實現(xiàn)“地租收益 + 按股分紅\"的收益機制，使得村民在與企業(yè)合作過程中能夠有效減少議價成本、與企業(yè)的執(zhí)行成本。其次，為了促進T村經(jīng)濟的多元化發(fā)展，三亞市政府在招商引資過程中展現(xiàn)出高度的靈活性和開放性。不僅積極搭建平臺，邀請有意愿、有能力的企業(yè)參與T村的建設(shè)，還主動深入企業(yè)，傾聽其在投資過程中遇到的實際困難和需求，針對性地提供包括資金補助、簡化審批流程在內(nèi)的多項政策支持，有效降低了企業(yè)在項目投資初期的資金壓力和市場風(fēng)險，為企業(yè)扎根T村、助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。其次，在村集體與企業(yè)合作形成的過程中，通過簽訂合作協(xié)議、建立利益聯(lián)結(jié)機制等方式，有效降低了企業(yè)與村民之間的信息不對稱和合作不確定性，從而顯著降低了雙方的交易成本，促進了雙方共贏。

2.2.3 非正式制度的賦能

在T村的鄉(xiāng)村振興過程中，非正式制度作為對正式制度的有效補充，能夠擴大村集體以及村民個人在過程中的收益，使其持續(xù)性驅(qū)動各主體的參與意愿，構(gòu)建高效的協(xié)同機制。在T村的鄉(xiāng)村振興過程中，通過內(nèi)生動力的激活和多中心主體構(gòu)建良好互動，形成了獨特的賦能機制。在T村建設(shè)項目的實施過程中，企業(yè)與村民之間形成了基于信任的良好互動模式。企業(yè)高度重視村民的技能提升，通過對村民進行培訓(xùn)，不僅傳授了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理知識，也主動為村民們提供了穩(wěn)定的就業(yè)崗位，更重要的是構(gòu)建了以信任為基礎(chǔ)的互惠關(guān)系。這一非正式制度的賦能之下，不僅有效解決了村內(nèi)閑置勞動力的就業(yè)問題，提高了村民的收入，還通過村民的積極參與，提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率，也為消費者提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和獨特的旅游體驗。有鑒于此，在非正式制度的賦能之下，T村在鄉(xiāng)村振興的實踐之中，有效構(gòu)建了以信任為基礎(chǔ)、文化與情感認同為保障的多中心協(xié)同治理新模式。

3制度性集體行動視角下鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗啟示

3.1權(quán)責(zé)制度適配驅(qū)動鄉(xiāng)村振興目標(biāo)同構(gòu)

在制度性集體行動理論視角下，鄉(xiāng)村振興中制定共同目標(biāo)不僅是多元主體協(xié)作的起點，更是擺脫集體行動困境、實現(xiàn)治理效能轉(zhuǎn)化的核心。作為制度性集體行動的基礎(chǔ)，只有聽取各方主體的意見建議，制定合理明確的共同目標(biāo)，才能形成合力，共同推動行動的實現(xiàn)。與此同時，明確且具體的共同目標(biāo)不僅能夠增強主體對集體收益的預(yù)期，也能夠讓每個參與者都提升自己的責(zé)任感。此外，明確共同目標(biāo)還避免“集體行為困境\"的發(fā)生。設(shè)定一個清晰、具體的共同目標(biāo)能夠明確地界定每個主體的責(zé)任和義務(wù)，有效地抑制這些不良行為的發(fā)生。在T村的實踐中，正是三亞市政府根據(jù)其自身的發(fā)展基礎(chǔ)、地理特色、其他主體的利益等多維的因素，制定T村的共同目標(biāo)，才得以推動各主體的角色認同感、參與感與責(zé)任感，助推構(gòu)建T村鄉(xiāng)村振興中的協(xié)同共治。因此，在鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)遵循本區(qū)域優(yōu)勢，錨定共同的目標(biāo)，并在過程中要積極與多元主體對話協(xié)商，使其能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。綜上論述，在鄉(xiāng)村振興的過程中通過制度化目標(biāo)協(xié)商機制構(gòu)建主體間價值共識，不僅明確多中心主體的權(quán)責(zé)，更能破解集體行動中的困境，依托目標(biāo)驅(qū)動將分散的治理資源轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性發(fā)展動能，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的協(xié)同共治范式。

3.2組織制度推動鄉(xiāng)村振興資源整合

黨委在鄉(xiāng)村振興過程中，能夠通過政治引領(lǐng)與組織整合的雙重功能，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的資源整合。農(nóng)村的基層黨委組織，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者與實踐的主體，既承擔(dān)著政策執(zhí)行的關(guān)鍵職能，又通過組織動員機制激發(fā)著村民的主體性，形成“黨委引領(lǐng)一支部落實一群眾參與\"的體系，激活村民的主體性，并高效整合鄉(xiāng)村振興中的資源。在組織動員上，通過黨員示范引導(dǎo)村民的參與；在資源要素的整合與統(tǒng)籌過程中，統(tǒng)籌調(diào)配土地、人力、資本等要素，實現(xiàn)資源的價值轉(zhuǎn)化。在T村的實踐中，村黨委充分發(fā)揮了其引領(lǐng)帶動作用，一方面主動引導(dǎo)村民參與土地的確權(quán)與整合之中，實現(xiàn)T村土地資源的利用效率;另一方面，通過組織專業(yè)技能培訓(xùn)與助農(nóng)活動，為村民們開辟了新的增收渠道。以基層黨委的引導(dǎo)與組織，能夠有效降低政府方面與企業(yè)方面在與T村合作形成過程中的交易成本，實現(xiàn)了對T村多方資源的高效整合。這種制度化的組織動員模式，不僅驗證了制度性集體行動理論在鄉(xiāng)村治理場域的適用性，更通過將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為新時代鄉(xiāng)村振興提供了可持續(xù)的機制保障。

3.3協(xié)同機制重構(gòu)鄉(xiāng)村振興治理生態(tài)

基于多中心治理理論的制度分析框架發(fā)現(xiàn)，破解鄉(xiāng)村治理碎片化困境需要建構(gòu)多元主體的協(xié)同共治機制，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重構(gòu)。加強鄉(xiāng)村多元主體的治理能力建設(shè)，是破解鄉(xiāng)村治理困境、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，多元主體的共同參與才能夠有效發(fā)揮正式制度的效用，也能夠激發(fā)非正式制度的賦能。T村的利益協(xié)調(diào)機制致力于構(gòu)建一個開放、包容的平臺，鼓勵多元參與和協(xié)同合作，T村積極邀請不同利益相關(guān)者參與到鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和實施中，將多方主體緊密聯(lián)系起來。在這種機制的推動下，政府、公司企業(yè)、村民等多中心主體，能夠通過參與決策和規(guī)劃，更好地維護自身的利益，同時也能夠增強對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的認同感和歸屬感。通過協(xié)同合作，T村能夠充分利用各方資源和優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。政府、企業(yè)、村民以及社會各界在鄉(xiāng)村振興的過程中相互支持、相互配合，形成強大的合力，推動T村不斷向前發(fā)展。通過協(xié)同機制的重構(gòu)，使得鄉(xiāng)村振興超越傳統(tǒng)割裂的治理生態(tài)，使得鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出有機互聯(lián)、動態(tài)平衡的治理生態(tài)。有鑒于此，通過構(gòu)建制度化的主體協(xié)同機制，以實現(xiàn)正式制度與非正式制度的耦合驅(qū)動，為破解鄉(xiāng)村治理碎片化困境提供了具有韌性的可持續(xù)發(fā)展路徑。

3.4監(jiān)管制度保障鄉(xiāng)村振興效能提升

破解鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行偏差的關(guān)鍵在于，通過結(jié)構(gòu)化參與渠道實現(xiàn)治理需求與政策供給的動態(tài)均衡，同時在過程中加強監(jiān)管以保障其效能的作用與提升。政府在政策制定與執(zhí)行的時候需要重視與目標(biāo)群體直接、全面的溝通，同時也需堅持以人為本的原則，根據(jù)主體的實際需求進行政策設(shè)計與實施。具體而言，政府部門應(yīng)運用參與式治理工具，建立包含村民代表會議、數(shù)字政務(wù)平臺、駐村調(diào)研制度等多元化的溝通，確保政策目標(biāo)與基層實際需求形成精準匹配。在政策執(zhí)行維度，需要構(gòu)建制度化的行政問責(zé)體系。這不僅有助于完善日常工作的監(jiān)督與管理，確保政府工作切實到位、進度透明、質(zhì)量達標(biāo)，還為協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定構(gòu)建提供了堅實基礎(chǔ)。針對多元主體協(xié)同治理需求，完善非政府主體的制度性參與機制。根據(jù)協(xié)同治理理論框架，應(yīng)當(dāng)通過明確多中心主體的角色地位，構(gòu)建“政府主導(dǎo)一社會協(xié)同一公眾參與”的治理結(jié)構(gòu)。

通過構(gòu)建完善的監(jiān)管制度，既能保障政策制定的科學(xué)性與民主性，又可提升政策執(zhí)行的溫度與效度，最終實現(xiàn)政府公信力與治理效能的雙重提升，推動國家治理能力現(xiàn)代化進程。

4結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施需要構(gòu)建包容性制度框架，既要通過法治化手段明晰各主體權(quán)責(zé)邊界，又要運用市場化工具激活要素配置效能，更需依托社會資本培育治理共同體意識T村的治理實踐通過制度性集體行動的推動，構(gòu)建協(xié)同治理生態(tài)，為破解鄉(xiāng)村振興中的多元主體協(xié)同困境提供了創(chuàng)新性解決方案。這種以權(quán)責(zé)制度適配驅(qū)動鄉(xiāng)村振興目標(biāo)同構(gòu)、組織制度推動鄉(xiāng)村振興資源整合、協(xié)同機制重構(gòu)鄉(xiāng)村振興治理生態(tài)以及監(jiān)管制度保障鄉(xiāng)村振興效能提升的創(chuàng)新路徑，不僅實現(xiàn)了向多中心治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更通過制度重塑了鄉(xiāng)村振興的動力系統(tǒng)。未來研究應(yīng)進一步關(guān)注數(shù)字技術(shù)賦權(quán)下的治理模式迭代，以及跨尺度治理網(wǎng)絡(luò)中政策工具的組合效應(yīng)，從而推動鄉(xiāng)村振興實踐從個案創(chuàng)新向制度創(chuàng)新的范式躍遷。

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