中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914（2025）07-222-02

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出在21世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化]。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，教育作為上層建筑的核心要素，發(fā)揮著舉足輕重的作用。而社區(qū)教育，作為當(dāng)前最接地氣的教育形式之一，其核心宗旨在于促進(jìn)人的全面發(fā)展與可持續(xù)進(jìn)步，通過開發(fā)和利用各類教育資源，提升社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，以“滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求”為己任。因此，社區(qū)教育課程建設(shè)，必須緊密契合當(dāng)下時(shí)代的實(shí)際需求，持續(xù)深化和豐富其內(nèi)涵，回應(yīng)群眾多元化需求，才能更有效地推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)步并優(yōu)化社區(qū)公民的生活體驗(yàn)。

一、問題的提出

（一）社區(qū)教育的內(nèi)涵價(jià)值

近年來國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)與社區(qū)教育相關(guān)的多條政策，審視我國(guó)社區(qū)教育政策的發(fā)展軌跡，可見社區(qū)教育的內(nèi)涵及其價(jià)值始終處于研究與探索的動(dòng)態(tài)過程中，在各個(gè)歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的價(jià)值取向。我國(guó)社區(qū)教育的內(nèi)涵價(jià)值已從青少年校外教育的補(bǔ)充角色，逐步演變?yōu)闈M足人民學(xué)習(xí)需求和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。社區(qū)教育的內(nèi)涵價(jià)值若僅以單一維度定義，已無法適應(yīng)社區(qū)教育內(nèi)涵式發(fā)展的需求。因此，對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵的闡釋必須采取發(fā)展性和動(dòng)態(tài)性的視角，明確社區(qū)教育的發(fā)展方向與本質(zhì)特征，以充分彰顯社區(qū)教育所蘊(yùn)含的社會(huì)屬性與時(shí)代精神。

（二）治理現(xiàn)代化發(fā)展下對(duì)公民素養(yǎng)的新要求

黨的二十大報(bào)告將“深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念”作為“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)\"的重要措施，提出要“引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。法治已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)，而法治素養(yǎng)更是在社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下對(duì)公民素養(yǎng)提出的新要求，也是公民融入和參與社會(huì)治理不可或缺的基本素質(zhì)，將法治素養(yǎng)培養(yǎng)融入社區(qū)教育課程建設(shè)中是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必不可缺的助力。

二、法治素養(yǎng)培育融入社區(qū)教育課程的意義

在社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求下，社區(qū)教育作為推動(dòng)社會(huì)和諧與進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承擔(dān)著提升公民素養(yǎng)、鞏固社區(qū)治理基礎(chǔ)的重要使命。法治素養(yǎng)作為治理現(xiàn)代化發(fā)展下對(duì)公民素養(yǎng)的新要求，將其融入社區(qū)教育課程建設(shè)中，其實(shí)質(zhì)是構(gòu)建“認(rèn)知 + 信任+參與”的螺旋上升通道，強(qiáng)化社區(qū)公民法律意識(shí)，促進(jìn)其參與社會(huì)治理多元主體協(xié)商與決策的主動(dòng)意識(shí)，形成對(duì)社會(huì)治理問題的價(jià)值認(rèn)同，培育社區(qū)公民在社會(huì)治理中的實(shí)踐能力，進(jìn)而提升基層治理能力和治理效率，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）公民參與：培養(yǎng)社區(qū)公民參與社會(huì)治理的主動(dòng)意識(shí)

在社會(huì)治理中，主體參與的前提條件是參與者必須具備優(yōu)秀的公民意識(shí)和法治意識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到參與社會(huì)治理的權(quán)利。將法治素養(yǎng)培育融入社區(qū)教育課程建設(shè)，幫助社區(qū)公民清晰地理解自身的權(quán)利，明確自身權(quán)利和權(quán)利實(shí)施辦法，消除社區(qū)公民在參與過程中可能遇到的“不知如何參與”的障礙，降低其參與社會(huì)治理公共事務(wù)的門檻。社區(qū)公民通過不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐，對(duì)制度和權(quán)利的深入認(rèn)識(shí)，更容易樹立自主參與意識(shí)，形成與產(chǎn)生主動(dòng)介入社區(qū)治理的態(tài)度和行為。

（二）價(jià)值認(rèn)同：搭建社區(qū)公民對(duì)社會(huì)治理的價(jià)值認(rèn)同

黨的二十大報(bào)告中提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，所謂“人人盡責(zé)”強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理行動(dòng)的積極性，在社會(huì)治理中盡心盡責(zé)，需要重視文化嵌入、價(jià)值認(rèn)同等柔性治理技術(shù)的作用?；诜ㄖ嗡仞B(yǎng)培育建設(shè)的社區(qū)教育課程，正是將法治文化嵌入社區(qū)教育中，激發(fā)社區(qū)公民基于法治文化產(chǎn)生的對(duì)社區(qū)治理問題的價(jià)值認(rèn)同。迄今，社會(huì)主義核心價(jià)值觀已全方位融入我國(guó)當(dāng)下各方面、各層次的法治建設(shè)。社區(qū)公民在社區(qū)教育中接受法治文化浸潤(rùn)的同時(shí)，也是進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具象表達(dá)，有利于建立對(duì)社會(huì)治理目標(biāo)、方法和規(guī)則形成的價(jià)值認(rèn)同。

（三）實(shí)踐能力：培育社區(qū)公民參與社會(huì)治理問題的實(shí)踐能力

社區(qū)公民參與社會(huì)治理問題的實(shí)踐能力并非與生俱來，社區(qū)教育活動(dòng)正是培育和孵化這種能力的途徑。社區(qū)公眾參與的意愿、能力和素質(zhì)都是在持續(xù)性參與過程中基于學(xué)習(xí)而不斷培養(yǎng)和提升的。通過對(duì)融入法治素養(yǎng)元素的社區(qū)教育課程學(xué)習(xí)，一方面，社區(qū)公民可以高效使用“法治工具箱”處理社會(huì)治理問題，培育多元糾紛化解能力；另一方面，也有助于社區(qū)公民監(jiān)督社區(qū)治理工作的合理合法。當(dāng)社區(qū)公民能夠自發(fā)運(yùn)用法治思維分析解決糾紛問題時(shí)，社會(huì)治理便實(shí)現(xiàn)了從“政府兜底”向“多元共治”、從“事后滅火\"向“源頭防控”、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“學(xué)法一用法一護(hù)法\"的良性循環(huán)。

三、當(dāng)前社區(qū)教育課程建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）目標(biāo)理念不清晰

在我國(guó)社區(qū)教育課程建設(shè)過程中，出現(xiàn)了將群眾性的文化體育活動(dòng)、居民自發(fā)學(xué)習(xí)活動(dòng)包裝為社區(qū)教育的傾向。這種現(xiàn)象是對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵的泛化與誤解，可見社區(qū)教育課程建設(shè)當(dāng)下存在目標(biāo)理念不清晰的問題。盡管這些課程看似熱鬧，但實(shí)際上與社區(qū)教育的初衷和目標(biāo)相悖，未能真正關(guān)注社區(qū)公民的實(shí)際需求。這種“形式主義”做法還可能削弱社區(qū)公民對(duì)社區(qū)教育的信任，這種負(fù)面情緒的累積將不利于社區(qū)教育的長(zhǎng)期發(fā)展，也難以滿足社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下社區(qū)公民日益增長(zhǎng)的教育需求。

（二）供給需求匹配度低

我國(guó)社區(qū)教育供給長(zhǎng)期面臨“粗放式\"發(fā)展困境，社區(qū)教育供給需求匹配度較低。社區(qū)教育課程內(nèi)容的構(gòu)建通常基于傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有資源，缺乏對(duì)社區(qū)公民共性需求與個(gè)性化需求、顯性需求與隱性需求的深入調(diào)研，不同社區(qū)呈現(xiàn)不一樣的人口結(jié)構(gòu)，這些因素都導(dǎo)致課程內(nèi)容與社區(qū)公民期望之間存在顯著差異。此外，社區(qū)教育課程的供給方式也相對(duì)單一，缺乏靈活性和個(gè)性化，難以滿足不同層次、不同需求的社區(qū)公民的學(xué)習(xí)需求。這種供需不匹配不僅影響了社區(qū)公民的學(xué)習(xí)積極性和參與度，也限制了社區(qū)教育在提升公民素養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的作用。

（三）內(nèi)容同質(zhì)化問題嚴(yán)重

社區(qū)教育課程建設(shè)的內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重。從課程提供方式來看，線上學(xué)習(xí)內(nèi)容和線下學(xué)習(xí)內(nèi)容的重復(fù)，如線下開展技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)等課程，線上也基本一致，并沒有基于提供方式的差異而對(duì)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。從區(qū)域課程內(nèi)容來看，地區(qū)之間的活動(dòng)或課程存在較強(qiáng)的趨同性，基本為唱歌、跳舞、書畫、養(yǎng)生等類型課程，具有本區(qū)域或者本地的特色的活動(dòng)或課程相對(duì)較少。從課程體系結(jié)構(gòu)來看，課程體系結(jié)構(gòu)單一化，以基礎(chǔ)性和普及性課程為主導(dǎo)，未能充分提供針對(duì)不同年齡層次、職業(yè)背景及學(xué)習(xí)能力的高級(jí)課程。在眾多社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目執(zhí)行者往往追求目標(biāo)的完成，而忽略對(duì)課程內(nèi)容申報(bào)的深入研究和審慎考量[1]。

（四）課程創(chuàng)新活力不足

在社區(qū)教育的實(shí)踐過程中，課程建設(shè)主體通常受到管理體制的制約，導(dǎo)致在教學(xué)能力提升、學(xué)習(xí)資源開發(fā)等方面難以采取積極主動(dòng)的措施，甚至在協(xié)調(diào)方面也面臨一定的挑戰(zhàn)[1]。與此同時(shí)，崗位晉升、職稱評(píng)聘、職業(yè)地位、薪酬水平等也影響著社區(qū)教育教師對(duì)社區(qū)教育這份職業(yè)的認(rèn)同感和參與課程建設(shè)的積極性。尤其在現(xiàn)代社會(huì)背景下，家庭生活負(fù)擔(dān)與社會(huì)生存壓力等外部因素的復(fù)合效應(yīng)，若這些問題未能得到妥善處理，將對(duì)社區(qū)教育教師的工作積極性與創(chuàng)新精神產(chǎn)生負(fù)面影響，課程創(chuàng)新活力不足的問題也將更加嚴(yán)重。

四、建設(shè)法治素養(yǎng)培育的社區(qū)教育課程的路徑

（一）明確法治素養(yǎng)培育目標(biāo)

基于治理現(xiàn)代化對(duì)公民法治素養(yǎng)培育的新要求，將法治素養(yǎng)培育融入社區(qū)教育課程建設(shè)中勢(shì)在必行。法治素養(yǎng)培育的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建“認(rèn)知+信任+參與”的閉環(huán)，通過課程學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民對(duì)社會(huì)治理中相關(guān)法律知識(shí)的了解、產(chǎn)生參與社會(huì)治理的意愿、形成共識(shí)的價(jià)值認(rèn)可并且參與到解決社會(huì)問題的實(shí)踐中去的目標(biāo)。明確法治素養(yǎng)培育的目標(biāo)，意味著社區(qū)教育課程不僅要傳授法律知識(shí)，更要引導(dǎo)社區(qū)公民理解法律精神，樹立法治觀念，形成對(duì)法律的敬畏之心。課程建設(shè)應(yīng)致力于搭建法治文化與社會(huì)治理之間的橋梁，使社區(qū)公民在認(rèn)同法治價(jià)值的基礎(chǔ)上，積極參與社會(huì)治理，共同營(yíng)造和諧、有序、法治的社區(qū)環(huán)境。

（二）構(gòu)建分層分類的法治素養(yǎng)培育課程體系

鑒于公民在不同年齡階段、教育水平以及生活經(jīng)歷上的差異，其法治素養(yǎng)基礎(chǔ)及對(duì)法治知識(shí)的需求亦存在顯著差異。一方面，針對(duì)不同人群設(shè)計(jì)課程內(nèi)容。青少年學(xué)習(xí)法律啟蒙，結(jié)合熱點(diǎn)問題，通過模擬法庭等增強(qiáng)參與感；中青年聚焦實(shí)用法律知識(shí)，通過案例解析進(jìn)行技能培訓(xùn);老年群體接受養(yǎng)老詐騙、遺產(chǎn)繼承等教育，采用通俗易懂的形式普及知識(shí)。另一方面，針對(duì)不同基礎(chǔ)人群，課程分為三個(gè)階段?；A(chǔ)階段普及核心法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí);進(jìn)階階段通過討論培養(yǎng)法治思維和價(jià)值認(rèn)同；深度階段引導(dǎo)社區(qū)公民參與法治實(shí)踐，提升法治素養(yǎng)。

（三）拓展本地社區(qū)教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)教育課程建設(shè)的多樣性需依賴于教學(xué)資源的充足支撐，通過深度挖掘地域資源、聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建具有本地特色的社區(qū)教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)。深入挖掘社區(qū)內(nèi)退休法官、律師、學(xué)者等擁有法治知識(shí)的專家組建志愿者講師團(tuán)隊(duì)。與轄區(qū)內(nèi)的法院、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同建立實(shí)踐教學(xué)基地，定期針對(duì)社區(qū)關(guān)注的熱點(diǎn)法律問題進(jìn)行深度探討。同時(shí)，利用社區(qū)文化中心、圖書館等公共設(shè)施，設(shè)置法治圖書角、法治文化長(zhǎng)廊，提供豐富的法治相關(guān)書籍和資料。此外，“線上 + 線下”資源同步拓展，整合優(yōu)質(zhì)法治教育資源，突破時(shí)空限制，構(gòu)建一個(gè)全面、多維度的本地社區(qū)教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)教育課程建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化社區(qū)教育教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃

社區(qū)教育課程建設(shè)首先要有富有創(chuàng)新活力的教師，然而社區(qū)教育教師職業(yè)發(fā)展存在瓶頸，社區(qū)教育在終身教育體系中所處地位較為邊緣化，職業(yè)發(fā)展前景不明朗，教師容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。因此，應(yīng)優(yōu)化社區(qū)教育教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，打通專職教師向上流動(dòng)的通道，改變他們被忽視、被邊緣化的現(xiàn)狀[2]。首先，需要對(duì)社區(qū)教育專職教師的編制進(jìn)行優(yōu)化配置，確保教師資源的合理分配和利用；其次，應(yīng)當(dāng)健全專職教師的職稱評(píng)定與聘用制度，以激勵(lì)教師的專業(yè)成長(zhǎng)和教學(xué)熱情；最后，拓寬專職教師的職業(yè)發(fā)展層級(jí)架構(gòu)，為教師提供更多的職業(yè)普升路徑和機(jī)會(huì)，從而增強(qiáng)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和吸引力，煥發(fā)社區(qū)教育教師的創(chuàng)新活力。

[基金項(xiàng)目：2024年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題社會(huì)教育（社科普及）專項(xiàng)項(xiàng)目《基于法治素養(yǎng)培育的社區(qū)教育課程建設(shè)與路徑優(yōu)化研究》（項(xiàng)目編號(hào)：24SJA-83）。]

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[A].2019-10-31.

[2]丁海珍，黃家樂.教育現(xiàn)代化視域下社區(qū)教育供給的內(nèi)涵特征與現(xiàn)實(shí)選擇[J].成人教育，2024（05）：24-30.

[3]江娜，葉長(zhǎng)勝.從社區(qū)教育到社區(qū)教育體系：基于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的內(nèi)涵詮釋[J].中國(guó)成人教育，2024（08）：11-20.

[4]陳志凌，劉利俊，劉婧，等.基于社會(huì)治理需求的社區(qū)教育發(fā)展路徑研究[J].南京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（04）：9-14.

[5]賀芒，陳彪.文化嵌入視域下的社會(huì)治理共同體構(gòu)建：緣起、模式與路徑[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（06）：65-72.

[6]欒兆星.法文化視域下社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)探究[J].政治與法律，2025（02）：52-67.

[7]唐哲瑋.社區(qū)學(xué)校促進(jìn)基層社會(huì)治理的機(jī)制探析[J].黨政論壇，2024（06）：56-58.

[8]費(fèi)紅輝，吳進(jìn).治理現(xiàn)代化視域下社區(qū)教育融入城鎮(zhèn)社區(qū)治理的“必然\"事實(shí)和“應(yīng)然\"價(jià)值[J].成人教育，2022（03）：20-25

[9]陳偉，顏鉑為.學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下城市社區(qū)教育的發(fā)展路徑研究[J].教育科學(xué)論壇，2025（02）：32-36.

[10]李萌，張秀紅.天津開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)踐與思考[J]天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2024（08）：71-76+82.

[11]周明.多元主體視角下的社區(qū)教育治理能力建設(shè)[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（03）：11-17.

[12]賈紅彬，張永.社區(qū)教育專職教師發(fā)展：概念框架、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)建議[J].成人教育，2025（04）：27-34.

（作者單位：江蘇開放大學(xué)江蘇南京 210000）

[作者簡(jiǎn)介：袁佩琪（1994一），女，漢族，江蘇揚(yáng)州人，碩士，助教，研究方向：教育管理、社區(qū)教育、社會(huì)治理。]

（責(zé)編：趙毅）