[中圖分類號]G252.17 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B

[文章編號]1005-6041（2025）03-0028-05

1引言

閱讀推廣是推進(jìn)我國全民閱讀事業(yè)發(fā)展的主要行動和重要方略，其中，建立閱讀推廣人隊伍是開展閱讀推廣的有效方式。自前，我國從中央到地方已制定了一系列法規(guī)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃，為全民閱讀工作提供了宏觀指導(dǎo)與規(guī)范。各省市的全民閱讀促進(jìn)條例、圖書館“十四五”發(fā)展規(guī)劃等政策文件，均提出要培育領(lǐng)讀者、建設(shè)閱讀推廣人隊伍。2012年，深圳市率先推出全國首個閱讀推廣人培育計劃，并于2016年正式實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》，提出建立閱讀推廣人制度[1]。2014年，中國圖書館學(xué)會啟動閱讀推廣人培育行動，同年上海圖書館學(xué)會成立閱讀推廣人工作組，專門探索閱讀推廣人培育工作，開展閱讀推廣人管理辦法、認(rèn)證細(xì)則、培訓(xùn)方案等制度的設(shè)計工作[2]。2017年，《吉林省全民閱讀促進(jìn)條例》提出建立閱讀推廣人制度，鼓勵和支持社會各界人士加入閱讀推廣人隊伍[3]。海寧市圖書館2020年發(fā)布并啟用《閱讀推廣人服務(wù)與管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動了閱讀推廣人制度建設(shè)的實(shí)踐探索。

少數(shù)民族閱讀推廣在全民閱讀戰(zhàn)略全局中占據(jù)著重要而又特殊的地位，深人推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)①閱讀推廣工作，建立規(guī)范化的閱讀推廣人制度，成為少數(shù)民族地區(qū)全民閱讀促進(jìn)工作的重要任務(wù)之一。少數(shù)民族地區(qū)聚集著眾多的民族，各民族擁有獨(dú)特的語言、文化和風(fēng)俗習(xí)慣，因此，少數(shù)民族地區(qū)的閱讀推廣人應(yīng)將貼近當(dāng)?shù)厝罕娚畹奈幕?jīng)典、傳統(tǒng)文獻(xiàn)以及民族特色書籍作為主要推廣內(nèi)容，特別關(guān)注青少年兒童、老年人、農(nóng)民等群體，向受眾傳播閱讀理念、開展閱讀指導(dǎo)，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣和正確的閱讀方法，并激發(fā)讀者的文化認(rèn)同感。本文通過對少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)政策文件的梳理，分析閱讀推廣人制度建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，提出構(gòu)建少數(shù)民族閱讀推廣制度體系，并為少數(shù)民族地區(qū)建立閱讀推廣人制度提供建議。

2少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣人制度建設(shè)現(xiàn)狀

2.1閱讀推廣人制度具備宏觀層面的政策依據(jù)

為了解廣西、云南、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)的閱讀推廣人制度現(xiàn)狀，通過瀏覽當(dāng)?shù)卣安糠謾C(jī)構(gòu)網(wǎng)站，獲取并統(tǒng)計相關(guān)政策和制度文本（見表1）。

通過對政策文本的梳理與歸納，發(fā)現(xiàn)以上少數(shù)民族地區(qū)均根據(jù)自身實(shí)際情況不同程度地制定了相應(yīng)的政策和法規(guī)，部分地區(qū)對閱讀推廣人的主體、培育、招募、獎勵已形成初步認(rèn)知和規(guī)定，閱讀推廣人制度具備宏觀層面的政策依據(jù)。閱讀推廣人的培育是少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣工作重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一，《廣西壯族自治區(qū)全民閱讀中長期規(guī)劃（2017—2025年）[4]、《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民閱讀中長期規(guī)劃（2016—2025年）[5和《寧夏回族自治區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例都明確提出加強(qiáng)全民閱讀工作者隊伍建設(shè)，為閱讀推廣人、志愿者提供相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌建立全民閱讀推廣人隊伍信息庫，提升閱讀推廣人隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。在閱讀推廣人的激勵機(jī)制方面，《貴州省全民閱讀促進(jìn)條例》和《云南省深入開展全民閱讀實(shí)施意見》[8]明確提出對在閱讀推廣工作中做出突出貢獻(xiàn)的個人和組織給予表彰、獎勵。在閱讀推廣人的招募方面，《云南省公共文化服務(wù)保障條例》9和《新疆維吾爾自治區(qū)公共圖書館條例》[10]提出以熱心閱讀推廣的專家學(xué)者、文化名家、社會名人為主體建立全民閱讀公益事業(yè)專兼職推廣隊伍。此外，邀請知名作家等各界人士，不定期組織開展文化講座，也是招募閱讀推廣人的重要方式。

2.2閱讀推廣人隊伍建設(shè)缺乏微觀層面的管理制度

《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》為閱讀推廣工作指明了方向，部分民族地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕尘昂蛯?shí)際情況，制定了關(guān)于全民閱讀的決定、中長期規(guī)劃、實(shí)施意見等配套政策，但針對閱讀推廣人的地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度尚未形成。盡管現(xiàn)有的政策條例提及了閱讀推廣人的培育、激勵、招募工作等內(nèi)容，但如何培育專業(yè)隊伍、如何健全獎勵機(jī)制、如何完善招募條件、如何設(shè)置考評指標(biāo)等問題仍亟待解決。這一系列的制度體系需要各民族地區(qū)公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級公共服務(wù)中心、中小學(xué)圖書室、高等院校圖書館等機(jī)構(gòu)和部門，針對各自單位的文化特色、服務(wù)對象制訂相應(yīng)的閱讀推廣人管理制度，強(qiáng)化閱讀推廣的人力資源保障。

2.3少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣人培育的基礎(chǔ)不牢固

盡管國家和地方政府在政策上鼓勵全民閱讀，但在經(jīng)濟(jì)文化水平欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，政府在扶持力度上經(jīng)常會陷入“心有余而力不足”的困境，導(dǎo)致閱讀推廣工作缺乏穩(wěn)定的政策保障和激勵機(jī)制，從而影響閱讀推廣人隊伍的發(fā)展和壯大[1]。相比于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館獲得的財政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，即使在同一?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)，不同民族地區(qū)的財政撥款也各有差異。資源分配不均衡導(dǎo)致公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育質(zhì)量參差不齊、圖書館員數(shù)量少等問題，嚴(yán)重制約了閱讀推廣人的培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)條件的落后，使得閱讀推廣人的薪資普遍偏低，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，閱讀推廣專業(yè)人才極為欠缺[12]。此外，少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富多彩的文化傳統(tǒng)和語言文字，不同民族群體的閱讀習(xí)慣、閱讀需求、語言文字存在差異，民族閱讀推廣工作面臨不同文化和語言背景的挑戰(zhàn)[13]。少數(shù)民族地區(qū)特別是西藏和新疆地區(qū)，受制于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地理位置偏僻等因素，難以吸引高層次、高素質(zhì)的閱讀推廣人才。

3建立少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣人制度體系

少數(shù)民族地區(qū)的閱讀推廣應(yīng)建立起一套閱讀推廣人制度體系，以鼓勵、留住和激活當(dāng)?shù)氐拈喿x推廣人才，建設(shè)一支懂閱讀、貼民意、有民族特色的閱讀推廣人才隊伍。

3.1建立閱讀推廣人培育專項經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

政府應(yīng)增加對少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)的支持力度，通過政策傾斜和資金扶持，鼓勵和支持當(dāng)?shù)匚幕瘷C(jī)構(gòu)和社會組織開展閱讀推廣活動，促進(jìn)閱讀推廣人制度在少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和推廣。政府應(yīng)建立長效的專項經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年為民族地區(qū)的閱讀推廣人培育工作劃撥固定的經(jīng)費(fèi)，保證閱讀推廣工作得到長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣實(shí)施部門應(yīng)根據(jù)資源分配和實(shí)際情況，因地制宜，靈活制訂閱讀推廣人培育計劃。還可以通過多種渠道籌集社會資金，如企業(yè)贊助、公益基金、個人捐贈等，彌補(bǔ)政府財政投人的不足，形成多元化的資金支持體系。

3.2制訂閱讀推廣人才選拔與招募機(jī)制

針對人才流失的問題，應(yīng)完善人才選拔與招募機(jī)制，實(shí)行民族地區(qū)的人才引進(jìn)策略，為閱讀推廣人設(shè)計專業(yè)化的發(fā)展路徑。閱讀推廣人的招募可以面向民族地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窈透咝．厴I(yè)生，實(shí)施公開選拔與招聘，根據(jù)民族文化背景、社會發(fā)展實(shí)際和應(yīng)聘者的專業(yè)素養(yǎng)來制訂人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，選拔出熱衷于民族文化和閱讀推廣事業(yè)的專業(yè)人才。相關(guān)部門應(yīng)為閱讀推廣人規(guī)劃明確的職業(yè)發(fā)展路徑，提供職業(yè)晉升和發(fā)展的機(jī)會，提升其對職業(yè)發(fā)展前景的預(yù)期。同時，探索將閱讀推廣人才納入文化工作隊伍，給予其社會身份的認(rèn)可。志愿者是閱讀推廣工作的活力因素，要充分利用民族地區(qū)志愿服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)與志愿者協(xié)會的信息互通，使更多的志愿者加人民族閱讀推廣活動中[14]。名人效應(yīng)在閱讀推廣活動中具有顯著優(yōu)勢，可以邀請社會名人、作家、高校教授等擔(dān)任閱讀推廣人，利用其知名度和影響力來提升閱讀推廣活動的關(guān)注度與參與度[15]

3.3構(gòu)建雙語閱讀推廣人培訓(xùn)機(jī)制

《云南省深人開展全民閱讀實(shí)施意見》8提出閱讀推廣要突出民族特點(diǎn)，加強(qiáng)具有民族特點(diǎn)和雙語閱讀資源的全民閱讀設(shè)施建設(shè)，開展民語閱讀活動。培養(yǎng)既懂少數(shù)民族語言又熟悉漢語的雙語閱讀推廣人，是有效推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣事業(yè)的關(guān)鍵[16]。民族語言是民族認(rèn)同的重要基石，國家十分重視少數(shù)民族語言的保護(hù)與傳承，尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化和語言是少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣的重要前提。民族地區(qū)的閱讀推廣要注重培養(yǎng)本土化的專業(yè)人才，選用少數(shù)民族地區(qū)的民眾或少數(shù)民族館員，發(fā)揮其熟悉本民族語言、了解民族發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的優(yōu)勢，組建一支優(yōu)秀的閱讀推廣人才隊伍。建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，定期開展雙語閱讀推廣人培訓(xùn)班，對通過培訓(xùn)考核的對象頒發(fā)合格證書。培訓(xùn)課程應(yīng)包括閱讀推廣基礎(chǔ)理論、雙語閱讀推廣策劃與實(shí)施、民族語言與文化、民族文獻(xiàn)閱讀、閱讀推廣案例學(xué)習(xí)等，培養(yǎng)閱讀推廣人的雙語組織管理能力、雙語社交溝通能力、民族文獻(xiàn)閱讀能力、創(chuàng)新創(chuàng)意能力、宣傳推廣能力、團(tuán)隊合作能力等專業(yè)素養(yǎng)。

3.4健全閱讀推廣人激勵保障機(jī)制

少數(shù)民族地區(qū)受制于地理因素和經(jīng)濟(jì)因素，使得閱讀推廣工作難以有效開展，因此有必要為閱讀推廣人提供政策保障和激勵機(jī)制，使其能夠長期穩(wěn)定地從事閱讀推廣事業(yè)。激勵手段可以采取物質(zhì)激勵、精神激勵和政策激勵等方式[17]。物質(zhì)激勵包括直接的經(jīng)濟(jì)收人和物質(zhì)獎勵，如貢獻(xiàn)績效的獎勵、伙食和交通補(bǔ)貼、節(jié)日慰問品或其他優(yōu)惠待遇等。精神激勵包括情感激勵、榮譽(yù)激勵、榜樣激勵、目標(biāo)激勵等[18]。例如，給予表現(xiàn)優(yōu)異的閱讀推廣人口頭夸贊、表揚(yáng)，授予其榮譽(yù)稱號，通過社交媒體宣傳其優(yōu)質(zhì)活動，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和部門給予命名表彰獎勵，等等。通過表彰和獎勵，增強(qiáng)閱讀推廣人的社會影響力，提升他們的社會地位和職業(yè)榮譽(yù)感，激勵其持續(xù)提升自身素養(yǎng)和專業(yè)水平，成為閱讀推廣領(lǐng)域的專家和領(lǐng)導(dǎo)者。政策激勵包括為閱讀推廣人的生活保障和職業(yè)發(fā)展提供政策支持，如鼓勵閱讀推廣人外出交流、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并提供經(jīng)費(fèi)支持等。

4少數(shù)民族地區(qū)建立閱讀推廣人制度的建議

4.1依據(jù)：以全民閱讀立法為指導(dǎo)

自2017年《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》公布以來，我國部分省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，相繼啟動了當(dāng)?shù)氐娜耖喿x立法工作，推動建立和完善閱讀推廣工作制度。盡管民族地區(qū)的全民閱讀法規(guī)各有特色，但對確立閱讀推廣人制度基本形成了共識，在閱讀推廣人的定義、培訓(xùn)教育、表彰獎勵、招募選聘等方面作出了相應(yīng)的闡釋，為閱讀推廣人的制度建設(shè)提供了法律依據(jù)。少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣人的制度化建設(shè)應(yīng)在現(xiàn)有的政策法規(guī)內(nèi)進(jìn)行制度設(shè)計，與國家層面及地方層面的全民閱讀立法相關(guān)政策法規(guī)相一致。根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際情況，在現(xiàn)有政策法規(guī)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，將閱讀推廣人的專業(yè)能力、培養(yǎng)模式、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)等內(nèi)容的規(guī)定予以細(xì)化。

4.2目標(biāo)：以民族發(fā)展需求為導(dǎo)向

閱讀推廣人的制度化建設(shè)必須立足少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，與民族文化、科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自標(biāo)相適應(yīng)。我國各個少數(shù)民族地區(qū)的民族文化各具特色，存在不同的民族風(fēng)俗、民族語言和文字，在飲食、服飾、建筑、音樂、舞蹈等方面呈現(xiàn)出鮮明的民族特色，并在各自的民族文獻(xiàn)中反映出來[19]。不同民族地區(qū)有著不同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展問題和發(fā)展規(guī)劃，這就要求閱讀推廣人培育目標(biāo)必須符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和科學(xué)文化的發(fā)展需要，閱讀推廣人要承擔(dān)起弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、宣傳民族政策、開展社會教育的責(zé)任，為民族地區(qū)的文化繁榮、教育普及、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等貢獻(xiàn)力量[20]。因而，閱讀推廣人制度要凸顯出地域性和民族性，讓閱讀推廣活動貼近少數(shù)民族群眾生活，更加深入地影響他們的思想理念和生活方式，推動民族文化交流與發(fā)展。

4.3主體：以行業(yè)組織為主導(dǎo)

目前，閱讀推廣人大多是由各地政府、行業(yè)協(xié)會、各類圖書館機(jī)構(gòu)等組織分別管理，形式上較為松散，導(dǎo)致閱讀推廣人的管理和培育工作缺乏系統(tǒng)性，在一定程度上影響了閱讀推廣人的能力提升與閱讀推廣活動的開展成效[17]。閱讀推廣人管理的制度化建設(shè)需要明確管理主體，由管理主體牽頭，多方協(xié)同配合。圖書館作為文獻(xiàn)信息資源收藏與交流中心，應(yīng)充分利用其資源優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起閱讀推廣工作的管理職責(zé)。此外，圖書館一直以來都是閱讀推廣工作的重要陣地，在閱讀推廣的受眾人群、服務(wù)內(nèi)容和活動形式等方面都積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其倡導(dǎo)的公益與普遍均等原則亦有利于閱讀推廣工作的開展和普及[2少數(shù)民族地區(qū)的圖書館學(xué)會應(yīng)牽頭啟動閱讀推廣人的制度化建設(shè)，由各級各類學(xué)校圖書館、公共圖書館、社區(qū)圖書館的管理者組成“閱讀推廣人”工作小組，定期開展調(diào)研工作，嘗試建立一套適合本民族發(fā)展、具有民族特色的閱讀推廣人制度體系。

4.4實(shí)施：以示范性試點(diǎn)為牽引

閱讀推廣人的制度化建設(shè)工作尚處于嘗試探索階段，能夠借鑒的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少。我國各民族分布呈現(xiàn)出大雜居、小聚居的特點(diǎn)，不適宜采取“一刀切”的推廣模式。上海市圖書館較早在閱讀推廣人的培育和管理工作進(jìn)行了實(shí)踐探索，以浦東圖書館為試點(diǎn)單位，帶動其他區(qū)、縣全面實(shí)施的模式探索成效顯著。少數(shù)民族地區(qū)可以借鑒浦東圖書館的成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推行閱讀推廣人制度。選取人口密集、人流量大的圖書館作為示范性試點(diǎn)單位，先行開展閱讀推廣人的人才引進(jìn)、選拔招募、培訓(xùn)教育、考核評價等工作，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)方案，逐步建立起完備的閱讀推廣人制度體系。

5結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)的閱讀推廣人制度建設(shè)，是推進(jìn)全民閱讀的重要環(huán)節(jié)，也是提升少數(shù)民族文化素養(yǎng)和教育水平的關(guān)鍵舉措。目前，多個少數(shù)民族地區(qū)雖然先后出臺了關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的政策、規(guī)劃和意見，但仍缺乏專門針對閱讀推廣人的規(guī)章制度和地方標(biāo)準(zhǔn)。本文通過分析相關(guān)的政策文本，梳理少數(shù)民族地區(qū)閱讀推廣人制度建設(shè)的現(xiàn)狀，探索構(gòu)建閱讀推廣人制度體系，并為少數(shù)民族地區(qū)建立閱讀推廣人制度提出針對性的建議。要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族閱讀推廣的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)政策支持和資源投入，建立完善的閱讀推廣人制度體系，以規(guī)范化的形式培育和管理專業(yè)的閱讀推廣人才。

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[收稿日期]2025-01-02

作者簡介]陳雪芬（1995—），女，碩士，助理館員，；金秋萍（1977—），女，碩士，研究館員，。

[說明]本文系2020年度國家社科基金年度項目“閱讀推廣少數(shù)民族人才培育及其激勵機(jī)制研究”（項目編號：20BTQ010）的研究成果之一。