摘要：當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，激活廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展動(dòng)力，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。文章梳理了改革開放以來我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)。并以H縣J鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，闡釋了農(nóng)村體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的困難。提出三點(diǎn)策略發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)：因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化路徑；夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；探析

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的具體體現(xiàn)，是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐需要。當(dāng)前探索發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路徑，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放以來我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于如何在改革大潮中更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和造福廣大人民，進(jìn)行了不斷的探索。其中既有對(duì)過往好的經(jīng)驗(yàn)的“堅(jiān)持”，也有對(duì)弊端的“改革”。

（一）從1978年到20世紀(jì)90年代初期

這段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最顯著的改變就是廢除人民公社體制、確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。新的經(jīng)營(yíng)體制的制度效應(yīng)進(jìn)一步釋放，充分激活了家庭經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性積極性，帶動(dòng)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。我們黨也在這期間出臺(tái)了諸多政策主張：一是將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措；二是重視農(nóng)村二產(chǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；三是強(qiáng)化對(duì)土地和其他村級(jí)集體資產(chǎn)管理的重視。我們黨依然重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富緊密聯(lián)系起來，在原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上實(shí)現(xiàn)新的突破。

（二）從20世紀(jì)90年代初到2007年

在這期間，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了一系列發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極的政策主張：一是在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要形式的基礎(chǔ)之上，用多樣化的農(nóng)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展；二是通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目的。

（三）2008年至今

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的持續(xù)推進(jìn)，在面對(duì)新時(shí)代背景下的新問題時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣探索制定出新的政策主張，其中包括：一是在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)之上，提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式來完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。二是著力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體“三資”管理和收益分配制度，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走向制度化、規(guī)范化的發(fā)展方向。

二、J鎮(zhèn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制約因素

（一）發(fā)展基礎(chǔ)需要夯實(shí)

1. 資產(chǎn)積累不足

通過對(duì)J鎮(zhèn)2023年度各村的資產(chǎn)負(fù)債表分析來看（見圖1），占比最高的是長(zhǎng)期資產(chǎn)（均為長(zhǎng)期股權(quán)投資），平均值約70%，有2個(gè)村甚至超過85%。其次是流動(dòng)資產(chǎn)（主要為貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)），平均值約18%。固定資產(chǎn)平均值僅為9.41%，其中最高的是大宣村的29.67%，甚至有3個(gè)村的固定資產(chǎn)值為0（并入村級(jí)財(cái)務(wù)）。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)方面占比較高的是潭泉村（10.44%）和同發(fā)村（26.32%），資產(chǎn)來源主要為林木和牲畜類資產(chǎn)，這些與兩村的特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分不開，其中潭泉村農(nóng)業(yè)資產(chǎn)值為170萬(wàn)元，同發(fā)村約為143萬(wàn)元。總的來說，村級(jí)資產(chǎn)中體現(xiàn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的固定資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)占比普遍偏低，與之相對(duì)的是長(zhǎng)期股權(quán)投資占比較大，說明各村在核心產(chǎn)業(yè)培育方面普遍存在短板。

2. 發(fā)展資源匱乏

首先是人才資源的匱乏。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要一定數(shù)量的各層次人才。但是調(diào)研顯示，該村缺乏熟悉市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的村干部、高技能人才等。該村大量青壯年到城市務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，剩下的多為留守的老人、婦女和兒童，青壯年人口的流失讓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入人才斷層的窘境。

其次是財(cái)政資金的支持不足，雖然每年上級(jí)政府會(huì)下?lián)芨骷?jí)專項(xiàng)農(nóng)村發(fā)展資金，但縣級(jí)政府在綜合考慮、統(tǒng)籌分配的基礎(chǔ)上，往往會(huì)將政策扶持資金配置到一些發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致一些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的鄉(xiāng)村發(fā)展越來越慢，形成難以破局的“馬太效應(yīng)”。

其次是資源分配不均衡。通過對(duì)J鎮(zhèn)2023年度各村的資源性資產(chǎn)匯總表分析來看（見圖2），屬于村集體擁有的資源性資產(chǎn)中，多為林地和養(yǎng)殖水面，而建設(shè)用地面積普遍較少（lt;5畝），其中東興村（169.15畝）和后圩村（171.37畝）的建設(shè)用地主要類型為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，且大部分已出租。綜上，由此可見，村集體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路面臨較多困境。

（二）工作動(dòng)能需要加強(qiáng)

1. 思想認(rèn)識(shí)有偏差，工作動(dòng)力不足。一是干部群體存在一定的認(rèn)知偏差。部分村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在畏難情緒，缺乏先進(jìn)的眼光和思路，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)模式抓工作謀發(fā)展，對(duì)于謀劃新興產(chǎn)業(yè)缺乏積極性。部分村干部擔(dān)心集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)失敗會(huì)引發(fā)群眾不滿，抱著“寧愿不干事，也要不出事”的保守心態(tài)，不愿意與群眾一起共謀發(fā)展，同甘共苦，致使村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐較慢。二是部分群眾參與主動(dòng)性參與性不足。在當(dāng)前部分農(nóng)村村民中依然存在“等靠要”的不正確思想，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是政府的事，對(duì)于參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)漠不關(guān)心。還有村民認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)收益分配不公，賬目不明，收入分配不公平，對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與意愿不高，從而使村集體決策難以施行。

2. 專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足。一是干部專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備薄弱。J鎮(zhèn)現(xiàn)有的村干部學(xué)歷水平普遍不高，基本以高中學(xué)歷為主，缺乏市場(chǎng)分析、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)技能。特別對(duì)市場(chǎng)管理、電商運(yùn)營(yíng)、品牌建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)認(rèn)知有限，在如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)難以形成助力。二是年齡與能力結(jié)構(gòu)斷層顯著。村干部隊(duì)伍老齡化問題仍然存在，根據(jù)表1統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，截至2024年底，J鎮(zhèn)村干部中41-50歲之間的人員占比20.78%，50歲以上人員占比接近20%。因待遇較低，晉升成長(zhǎng)空間有限等因素導(dǎo)致年輕人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力普遍不足。

綜合分析來看，發(fā)展態(tài)勢(shì)不齊的原因大體有以下三點(diǎn)：一是村集體凝聚力不強(qiáng)?；鶎狱h支部未充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，村集體領(lǐng)導(dǎo)班子未能充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的角色。另外，相關(guān)考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，未將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果與村干部綜合考核有效掛鉤，使考核工作難以形成抓手。二是激勵(lì)制度不完善。村集體中尚未形成一套類似于“基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效分紅”薪酬制度，村干部之間仍然存在“干好干壞都一樣”的狀況，無法有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是部分干部綜合存在能力短板。大多數(shù)村干部對(duì)國(guó)家最新的政策理解不充分，對(duì)外界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)如何有效參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備。

（三）發(fā)展能力需要提升

村集體規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。無數(shù)的事實(shí)證明，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，組建一支懂得法律法規(guī)、熟悉經(jīng)濟(jì)政策、了解經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、善于做群眾工作的管理層隊(duì)伍對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展是極其重要的一環(huán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2024年底，J鎮(zhèn)村經(jīng)社中由村“兩委”干部任職的理事會(huì)成員比例為97.62%、監(jiān)事會(huì)成員比例為45.45%。由此不難看出，現(xiàn)階段J鎮(zhèn)各村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的過程中幾乎都存在著“政經(jīng)不分”的情況，即村干部不但要負(fù)責(zé)村委會(huì)組織的具體管理事務(wù)，同時(shí)要在村委承辦的經(jīng)濟(jì)合作社擔(dān)任一定職務(wù)。這種“一心二用”的情況一方面會(huì)導(dǎo)致村干部職責(zé)過多，分身乏術(shù)，另一方面在村集體經(jīng)濟(jì)管理過程中往往會(huì)出現(xiàn)一些不合規(guī)的情況。調(diào)研顯示，在對(duì)村干部過往經(jīng)歷的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)大多數(shù)村干部沒有從商經(jīng)歷，部分村干部缺乏必需的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，管理層的良莠不齊，無法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，表現(xiàn)出在市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)方面的不足，很難將村經(jīng)社管理經(jīng)營(yíng)好。

具體原因有以下兩點(diǎn)：一是內(nèi)生動(dòng)力不夠。當(dāng)前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要在于實(shí)現(xiàn)權(quán)屬清晰、架構(gòu)明確和組織成員界定等方面，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的民主化和內(nèi)部監(jiān)督的制度化方面仍有提升空間，現(xiàn)有的村集體經(jīng)營(yíng)模式無法有效凝聚起村民的向心力和發(fā)展動(dòng)力。二是核心產(chǎn)業(yè)缺失。“造血”能力不足，村莊收益大多來源于“土地文章”（補(bǔ)充耕地、找回耕地等）、上級(jí)資金形成的股權(quán)收益以及一些勞務(wù)費(fèi)、管護(hù)費(fèi)等，而不是由支柱產(chǎn)業(yè)帶來的大規(guī)模銷售收入；村莊之間“單打獨(dú)斗”，未“抱團(tuán)發(fā)展”形成集群效應(yīng)。除了村莊原始資產(chǎn)積累和發(fā)展要素資源的不足、村集體對(duì)市場(chǎng)規(guī)律難以把握時(shí)的保守心態(tài)外，還有缺少鎮(zhèn)級(jí)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)等。

三、新形勢(shì)下加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

J鎮(zhèn)本土農(nóng)業(yè)資源較為豐富，有適合耕種的土地、水塘、林地等基礎(chǔ)資源，還有昭關(guān)伍相祠、昭關(guān)街和古道等文旅資源。J鎮(zhèn)未來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，利用現(xiàn)代企業(yè)管理方式，引進(jìn)先進(jìn)科技條件，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，深挖特色產(chǎn)業(yè)潛力，通過多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

1. 積極運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展

（1）完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。依托專業(yè)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI人工智能等新技術(shù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的各項(xiàng)環(huán)境參數(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)（如土壤濕度、氣象數(shù)據(jù)）和精細(xì)化管理，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，利用科技含量顯著提升資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮智能感知與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的關(guān)鍵作用，通過智能農(nóng)機(jī)裝備、大數(shù)據(jù)分析、AI算法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程自動(dòng)化，如智能播種、施肥及病蟲害預(yù)警系統(tǒng)，降低人工成本并提高產(chǎn)出質(zhì)量，努力打造J鎮(zhèn)智慧農(nóng)業(yè)樣板。

（2）緊抓糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量增產(chǎn)增收。村集體班子要充分動(dòng)員在地的村民積極響應(yīng)中央有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展文件精神，特別是2025年中央農(nóng)村一號(hào)文件中提出的“進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模”政策要求，在上級(jí)相關(guān)部門的支持下，與相關(guān)企業(yè)合作，積極運(yùn)用智能無人機(jī)、地埋式噴灌系統(tǒng)等先進(jìn)裝備應(yīng)用，優(yōu)化水肥精準(zhǔn)調(diào)控技術(shù)，優(yōu)化資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)種植單產(chǎn)規(guī)模，提高糧食產(chǎn)量。

2. 依托當(dāng)?shù)靥厣穆觅Y源，實(shí)施文旅融合，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

J鎮(zhèn)擁有褒禪山、伍相祠、昭關(guān)湖、伍子胥古道等傳統(tǒng)自然人文資源，以及昭關(guān)溫泉、東興黃桃園、褒北花園曹民宿等文旅產(chǎn)業(yè)資源，還有建設(shè)打造中的“村賽”“蘑幻森林”、寫生露營(yíng)基地等“文旅+”資源，應(yīng)充分利用好“文化+農(nóng)業(yè)+旅游”的營(yíng)銷模式，積極打造J鎮(zhèn)文旅增長(zhǎng)新路徑。具體可從以下幾點(diǎn)發(fā)力：

（1）聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)和品牌建設(shè)。依托不同村莊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與市級(jí)媒體合作，加大宣傳推廣力度。如：大宣村的小龍蝦養(yǎng)殖、潭泉村的稻蝦共養(yǎng)、同發(fā)村的黑山羊和苗木種植等，通過分級(jí)收購(gòu)、品牌包裝提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品文化附加值，形成“文旅+農(nóng)耕”的文旅體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。依托?dāng)?shù)貧v史文化資源，奮力打造具有區(qū)域影響力的“游古昭關(guān)”文旅路線，整合現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)、研學(xué)基地、鄉(xiāng)間民宿和溫泉資源等文旅資源，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)力和全域化發(fā)展格局。

（2）聚焦生態(tài)治理與設(shè)施完善。全面清理改造鄉(xiāng)村溝渠、水塘等衛(wèi)生死角，深挖J鎮(zhèn)現(xiàn)有的“山林”資源、“水面”資源，依托“省、市、縣”各級(jí)中心村建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化升級(jí)村容村貌。注重生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，注重生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作。圍繞當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡攸c(diǎn)，引進(jìn)外地資源資金，新建行人步道、觀景冥想臺(tái)、微型濕地公園、水上游樂設(shè)施等，開發(fā)出具有J鎮(zhèn)特色的“林美經(jīng)濟(jì)”“水美經(jīng)濟(jì)”，激活休閑觀光與親子旅游市場(chǎng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，通過新建停車場(chǎng)和游客服務(wù)中心、完善鄉(xiāng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)、打造農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)冷鏈一體化物流體系，提升文旅服務(wù)效率與農(nóng)產(chǎn)品流通能力。

（二）積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化路徑

1. 盤活資源資產(chǎn)增效

（1）整合閑置資源，激活資產(chǎn)效能。截至目前，J鎮(zhèn)通過盤活閑置房屋與土地，打造特色民宿“繁花之境”，開辟荒廢土地為游客“認(rèn)領(lǐng)田”，創(chuàng)新沉浸式農(nóng)耕體驗(yàn)。依托褒禪山、昭關(guān)湖等自然資源開發(fā)文旅研學(xué)基地，形成“山水互補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)格局。下一步可從以下幾點(diǎn)考慮：一是摸清資產(chǎn)底數(shù)，建立鎮(zhèn)級(jí)資源庫(kù)。對(duì)當(dāng)?shù)亻e置土地、房屋、校舍、廠房等資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底建庫(kù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和使用現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)清單化分類管理。結(jié)合J鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求，挖掘資源的差異化優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)評(píng)估資源價(jià)值、確定資源開發(fā)方向。二是分類精準(zhǔn)施策，釋放資源效能。將閑置資產(chǎn)與光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開發(fā)如屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)、智能化現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)等。根據(jù)資產(chǎn)特性靈活改造，多元化開發(fā)閑置資產(chǎn)，讓舊宅變新顏。如建設(shè)日間照料中心、農(nóng)家幸福院等民生項(xiàng)目，改擴(kuò)建升級(jí)廠房載體功能，吸引能人和企業(yè)租賃使用或探索代養(yǎng)代管運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（2）創(chuàng)新土地資源開發(fā)模式。J鎮(zhèn)總體面積在全縣排名中靠后，耕地面積、林地面積較少，建設(shè)用地規(guī)模較小。對(duì)于土地資源方面，J鎮(zhèn)下一步的發(fā)展路徑包括：一是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)開發(fā)模式。通過整合零散土地資源，將耕地、荒地等土地資源集中流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，通過市場(chǎng)化模式與尊重農(nóng)民主體自愿的原則將閑置土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)或村級(jí)土地合作社。對(duì)閑置山地、荒地開發(fā)經(jīng)濟(jì)林，套種短期作物提升收益。二是復(fù)合型開發(fā)模式。在J鎮(zhèn)已有的“農(nóng)業(yè)+文旅”融合實(shí)踐中，繼續(xù)依托該鎮(zhèn)現(xiàn)有適合的土地資源開發(fā)特色文旅項(xiàng)目，結(jié)合J鎮(zhèn)精品路線、“昭農(nóng)優(yōu)品”品牌的打造，通過短視頻、大數(shù)據(jù)平臺(tái)加以推廣，塑造出“山美水美、大美昭關(guān)”的文旅形象。

2. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與合作模式

（1）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。緊盯“一村一品”，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一方面充分利用J鎮(zhèn)現(xiàn)有的廠房車間，如后圩村的“育秧工廠”、大宣村的小龍蝦加工基地等，擴(kuò)大特色種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)。結(jié)合各村的專業(yè)合作社力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。另一方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)附加值。著力拓展加工環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由初級(jí)生產(chǎn)向精深加工延伸。同時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)模式，探索和擴(kuò)大綠色種養(yǎng)技術(shù)，如稻魚稻蝦共養(yǎng)共生、魚桑雞循環(huán)模式、林禽菇共養(yǎng)模式等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同。

（2）拓展融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。一是積極開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)。利用昭關(guān)的山水人文資源發(fā)展康養(yǎng)、民宿、餐飲等業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗(yàn)等農(nóng)文旅融合項(xiàng)目。二是創(chuàng)新培育新消費(fèi)場(chǎng)景。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶文化開發(fā)特色產(chǎn)品、主體活動(dòng)等，同時(shí)結(jié)合J鎮(zhèn)現(xiàn)有的豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出一些別具特色的活動(dòng)，如黃桃采摘節(jié)、魚蝦捕撈比賽等，擴(kuò)大已有的特色活動(dòng)節(jié)如昭關(guān)小龍蝦宴，實(shí)現(xiàn)規(guī)模再升級(jí)、影響再提高。

（3）引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是專業(yè)人才與團(tuán)隊(duì)參與。為解決現(xiàn)有的“有米不會(huì)炊”的發(fā)展窘?jīng)r，探索引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)文旅項(xiàng)目策劃、宣傳推廣，通過建設(shè)民宿、餐飲、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)盤活傳統(tǒng)院落資源，提升旅游業(yè)綜合效益。二是社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。積極拓展現(xiàn)有的鎮(zhèn)村發(fā)展公司業(yè)務(wù)范圍，嘗試組建勞務(wù)中介、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)指導(dǎo)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套服務(wù)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）不斷夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資源

1. 優(yōu)化人力資源，強(qiáng)化人才支撐體系

（1）選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍。一是嚴(yán)把村“兩委”班子選拔標(biāo)準(zhǔn)，吸納大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)青年等優(yōu)秀人才進(jìn)入村班子。從人才的“選優(yōu)擇優(yōu)”上實(shí)行嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，通過合理的激勵(lì)保障機(jī)制動(dòng)態(tài)優(yōu)化村委干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是將集體經(jīng)濟(jì)收益與干部績(jī)效考核掛鉤，落實(shí)薪酬激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)積極性。三是培育發(fā)展“領(lǐng)頭雁”帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村要發(fā)展，關(guān)鍵要靠人才，要發(fā)揮兩委班子示范帶動(dòng)作用。積極改變現(xiàn)有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人普遍由各村書記兼任的狀況，面向市場(chǎng)引進(jìn)人才，選拔具有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)管理能力的優(yōu)質(zhì)人才擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。

（2）完善人才培養(yǎng)機(jī)制。一是依托當(dāng)?shù)貙I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展專題培訓(xùn)、案例導(dǎo)學(xué)等活動(dòng)，提升村干部在政策解讀、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合等方面的能力，筑牢村集體發(fā)展根基。二是組織村民參與技能培訓(xùn)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、電商運(yùn)營(yíng)等，培育新型職業(yè)農(nóng)民，激活群眾參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體性。三是尋求上級(jí)部門政策支持，嘗試建立“鄉(xiāng)村CEO”培養(yǎng)體系，通過“需求摸排+定向培訓(xùn)”的培養(yǎng)模式培育人才，重點(diǎn)提升資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開拓等能力，推動(dòng)“鄉(xiāng)村CEO”在村集體發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2.整合財(cái)政資源，構(gòu)建多元資金保障

（1）強(qiáng)化財(cái)政精準(zhǔn)扶持。一是推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，優(yōu)先支持薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合鎮(zhèn)級(jí)涉農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金向特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。二是設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，規(guī)范建立資金使用辦法，對(duì)各村的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、直接補(bǔ)貼等方式降低村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金成本。

（2）創(chuàng)新資金使用模式。一是探索“財(cái)政資金+社會(huì)資本”合作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)賢等以入股、共建形式參與項(xiàng)目開發(fā)。二是規(guī)范集體“三資”管理，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和退出機(jī)制，確保資金保值增值。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一，各地農(nóng)村只有依托當(dāng)?shù)刭Y源，充分尊重農(nóng)民主體意愿，運(yùn)用市場(chǎng)化模式，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，才能讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]桑德春，呂兵兵.村村都有好項(xiàng)目強(qiáng)村共富繪新景[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2025-04-25（005）.

[2]李會(huì)梅.創(chuàng)新農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)制 護(hù)航鄉(xiāng)村振興發(fā)展——淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的創(chuàng)新與實(shí)踐[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2025（04）：8-12.

[3]黃凱南.新時(shí)代以來社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大理論創(chuàng)新" 經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2025（04）：5-17.

[4]楊雪，孔維虎.水城區(qū)“五型”村居建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2025（04）：59-62.

[5]何文浩，宋宗宇.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭(zhēng)：動(dòng)力、范式與優(yōu)化[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2025（04）：1-11.

[6]杜永康，張新文.黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社：共同富裕標(biāo)下集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式創(chuàng)新——基于貴州鴨池鎮(zhèn)“兩包一干”的經(jīng)驗(yàn)詮釋[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，24（05）：47-58.

[7]林司悅.陽(yáng)江市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與壯大路徑[J].鄉(xiāng)村科技，2024，15（12）：56-59.

[8]房紹坤.促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治進(jìn)路[J].法學(xué)家，2023（03）：1-14.

[9]李夢(mèng)怡，史雅潔.集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023（11）：43-46.

*基金項(xiàng)目：本文系2024-2025年度安徽省社科聯(lián)重點(diǎn)立項(xiàng)課題“推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”階段研究成果。

（作者單位：中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室）