Research on the Development Path of Electronic Government in China under the Background ofDigitization and Intelligence

LIU Xingyuan1 LIN Xiaohui2*LI Shengyuan1YANG Yufu2 （1.Yunnan Academyof Scientific and Technical Information;2.Yunnan Provincial Government Service（

Abstract：Withtherapiddevelopmentofinformationtechnology，thedeepintegrationofdigitizationandintellgencehas become thecoredriving forceforglobal economicandsocialtransformation.Inthiscontext，e-government，asanimportant foothold for modernizinggovernment governance，notonlyreshapes the supply modeofpublic services，butalsobecomes akeypath topromote the modernizationofthe national governance systemand governancecapacity.After manyyearsof development，Cina’sgovement，fromtheearlyoffceutomationtothecuet“oe-stopgovermentsevicesnd“inter provincial govermentservices，asacevedsignifcantresults.However，itstillacesproblemssuchasinsufcienteptof technologicalcatioaerstoatasinndpromentcurityss.spaperombinesteractersifthe eraofdigitalizationandintellgencetosystematicallyanalyzthemeaning，currentsituation，problemsandcountermeasuresof China's e-government，inordertoprovidetheoreticalsupportandpracticalreferenceforfuturehigh-qualitydevelopment.

Keywords：e-government; service-oriented government; development status

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國政府的組織形式逐漸從傳統(tǒng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)已成為新時(shí)期政府履行職能的重要手段，是政府行政管理改革的重要方向，是我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要方式。當(dāng)前，國內(nèi)許多學(xué)者對(duì)電子政務(wù)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索。李家侃1針對(duì)基層電子政務(wù)存在的管理不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力不足、工作人員安全意識(shí)薄弱、信息技術(shù)人才儲(chǔ)備不足等信息安全隱患，制定相應(yīng)的信息安全應(yīng)對(duì)措施。高雅倩對(duì)當(dāng)前我國電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)落地情況和電子政務(wù)落地落實(shí)過程中存在的問題進(jìn)行研究分析，提出改進(jìn)意見，為電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中更全面高效地應(yīng)用提供參考。潘冬玲3針對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)公職人員的個(gè)人信息安全治理存在治理模式、治理基礎(chǔ)、治理手段等方面的不足，提出應(yīng)整合與協(xié)調(diào)多元主體力量、構(gòu)建與管理制度工具、對(duì)文化施加影響并規(guī)定文化取向等建議措施，以期達(dá)到多方位保護(hù)公職人員的個(gè)人信息安全的目的。張洋[4針對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)平臺(tái)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題展開研究，探討網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制，通過相關(guān)管理和技術(shù)手段提升電子政務(wù)平臺(tái)的安全性。為體現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的政府服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)要求的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”和“一網(wǎng)共享”的目標(biāo)，本文對(duì)我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，指出電子政務(wù)當(dāng)前存在的問題，并針對(duì)存在的問題給出了相應(yīng)的解決建議，以期實(shí)現(xiàn)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府管理、服務(wù)和應(yīng)急能力，助力加快我國服務(wù)型政府建設(shè)和推動(dòng)國家電子政務(wù)發(fā)展。

1 電子政務(wù)內(nèi)涵及意義

電子政務(wù)（E-Government）是指政府通過現(xiàn)代信息技術(shù)（如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空、跨部門的高效協(xié)同，向社會(huì)提供透明、規(guī)范、便捷的公共服務(wù)。其核心在于以“政務(wù)”為本，以“電子”為手段，推動(dòng)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

電子政務(wù)應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)的公共管理環(huán)節(jié)[5，包括日常的辦理公文、公眾信息發(fā)布以及業(yè)務(wù)流程查詢等各種公共管理的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行，通過計(jì)算機(jī)檢索機(jī)制實(shí)現(xiàn)快速查詢、即用即調(diào)。電子政務(wù)可以簡化政府的業(yè)務(wù)流程，通過自動(dòng)化流程減少冗余環(huán)節(jié)，降低行政成本，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提升行政績效；增強(qiáng)治理透明度，通過政務(wù)公開與數(shù)據(jù)開放促進(jìn)公眾參與，打破信息壁壘，共享信息資源，為民提供公共服務(wù)，提升為民服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題；推動(dòng)社會(huì)公平，通過“一網(wǎng)通辦”消除地域差異，使偏遠(yuǎn)地區(qū)居民可在線辦理 90% 以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模帶動(dòng)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)增長。電子政務(wù)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化

2 我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國電子政務(wù)的能力和水平顯著提升，電子政務(wù)工作不斷取得新突破、新進(jìn)展。近期聯(lián)合國發(fā)布的《電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI），世界排名為第52位，處于中等偏上水平[?！皵?shù)字政府”改革將帶來新一輪電子政務(wù)建設(shè)高潮，同時(shí)各級(jí)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)效果顯著，政務(wù)信息化建設(shè)取得明顯成效8。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，截至2025年，全國政府網(wǎng)站超4萬個(gè)，省市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn) 100% 覆蓋，“跨省通辦”事項(xiàng)超200項(xiàng)。二是數(shù)據(jù)共享初具規(guī)模。國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)接入部門60余個(gè)，日均交換數(shù)據(jù)量超10億條，支撐“健康碼”等重大應(yīng)用。三是服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新。電子政務(wù)智能化服務(wù)升級(jí)，貴州、日照等地試點(diǎn) ^*AI+ 政務(wù)服務(wù)”，智能審批率提升至 70% ，辦事時(shí)間壓縮50% 。四是全生命周期服務(wù)。企業(yè)從注冊(cè)到退出實(shí)現(xiàn)“一鏈辦理”，如浙江“企業(yè)之家”集成政策咨詢、融資對(duì)接等增值服務(wù)。五是政策法規(guī)體系逐步完善?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等構(gòu)建基礎(chǔ)法律框架，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》明確電子政務(wù)為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

3我國電子政務(wù)存在的問題

3.1核心技術(shù)自主創(chuàng)新不足，智能化應(yīng)用淺層化

我國電子政務(wù)的核心技術(shù)仍依賴進(jìn)口[9，如高端芯片、操作系統(tǒng)、EDA工具等關(guān)鍵領(lǐng)域受制于國際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年我國政務(wù)云平臺(tái)中90% 以上的高端服務(wù)器芯片依賴進(jìn)口，國產(chǎn)化替代率不足 15% ，嚴(yán)重威脅政務(wù)系統(tǒng)的安全可控性。同時(shí)，智能化應(yīng)用多停留于流程自動(dòng)化層面，缺乏深度決策支持能力。例如，部分地區(qū)的AI審批系統(tǒng)僅實(shí)現(xiàn)表單填寫自動(dòng)化，但對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)（如跨部門協(xié)同審批、政策合規(guī)性校驗(yàn)）的語義理解和邏輯推理能力不足，導(dǎo)致智能算法的實(shí)際效用受限。此外，生成式AI（如DeepSeek）的接入雖提升了公文起草效率，但其“幻覺”問題（即輸出錯(cuò)誤或虛構(gòu)信息）在政策解讀、民生咨詢等場(chǎng)景中頻發(fā)，可能誤導(dǎo)公眾決策，引發(fā)信任危機(jī)。

3.2數(shù)據(jù)共享與協(xié)同治理機(jī)制不健全

跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享仍面臨多重壁壘。據(jù)國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，僅 30% 的政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨部門共享，且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題突出。例如，企業(yè)注冊(cè)信息在各省編碼規(guī)則差異顯著，導(dǎo)致“跨省通辦”業(yè)務(wù)需人工二次核驗(yàn)，效率降低40% 。盡管《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出數(shù)據(jù)共享要求，但激勵(lì)機(jī)制缺失，部門間因權(quán)責(zé)不清或利益沖突形成“數(shù)據(jù)孤島”，典型案例包括醫(yī)療與社保數(shù)據(jù)因隱私爭(zhēng)議難以互通，影響醫(yī)保異地結(jié)算效率。更深層次的問題在于激勵(lì)機(jī)制缺失?，F(xiàn)有政策未明確數(shù)據(jù)共享的責(zé)任主體與收益分配規(guī)則，導(dǎo)致部分部門傾向于“數(shù)據(jù)囤積”以維護(hù)自身話語權(quán)，而非主動(dòng)開放共享。

3.3安全風(fēng)險(xiǎn)與隱私保護(hù)矛盾加劇

隨著政務(wù)系統(tǒng)廣泛接入大模型和云平臺(tái)，安全威脅顯著升級(jí)。2024年政府網(wǎng)站遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊次數(shù)同比增長 45% ，其中針對(duì)AI系統(tǒng)的對(duì)抗性攻擊（如數(shù)據(jù)投毒、模型逆向攻擊）占比達(dá) 30% ，威脅國家安全與社會(huì)穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》雖已出臺(tái)，但執(zhí)行細(xì)則不完善，部分政務(wù)APP過度采集用戶生物識(shí)別信息（如人臉、指紋），超出《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定范圍，且缺乏透明的數(shù)據(jù)使用說明，加劇公眾隱私擔(dān)憂[]。生成式AI的“黑箱”特性進(jìn)一步放大風(fēng)險(xiǎn)。例如，某市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)因訓(xùn)練數(shù)據(jù)偏差，導(dǎo)致政策解讀結(jié)果向特定群體傾斜，引發(fā)算法歧視爭(zhēng)議。

3.4區(qū)域與群體發(fā)展失衡顯著

東部地區(qū)電子政務(wù)投入占全國總投入的 60% P而西部部分縣市數(shù)字化服務(wù)覆蓋率不足 40% ，仍依賴線下窗口辦理?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（2023年）提出普惠服務(wù)目標(biāo)，但適老化改造覆蓋率不足 40% 。例如，青海某縣政務(wù)大廳每日辦理業(yè)務(wù)的人群中 70% 為老年群體，但其線上平臺(tái)適老化改造僅提供字體放大功能，缺乏語音導(dǎo)航或視頻幫辦服務(wù)。殘障人士無障礙服務(wù)支持率僅為 20% ，數(shù)字鴻溝仍未有效彌合，技術(shù)普惠性不足。殘障人士使用政務(wù)平臺(tái)時(shí)，僅 20% 的省級(jí)網(wǎng)站支持無障礙瀏覽模式，且缺乏手語翻譯等輔助功能，導(dǎo)致服務(wù)可及性嚴(yán)重受限。

3.5政策協(xié)同與評(píng)估機(jī)制滯后

電子政務(wù)建設(shè)缺乏全國統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)[]，部分地方政府盲目追求技術(shù)“亮點(diǎn)”，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。例如，某市投入3.2億元部署DeepSeek政務(wù)大模型，但因缺乏場(chǎng)景適配性，僅用于基礎(chǔ)文檔處理，未能切入核心業(yè)務(wù)，投入產(chǎn)出比例失衡。此外，績效評(píng)估依賴內(nèi)部考核，第三方評(píng)估覆蓋率不足 10% ，且公眾參與渠道匱乏，難以真實(shí)反映服務(wù)滿意度。《電子政務(wù)法》尚未立法，權(quán)責(zé)邊界模糊。

4電子政務(wù)的發(fā)展建議

4.1強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新與深度應(yīng)用

一是落實(shí)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》和《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》。實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃，設(shè)立國家級(jí)“電子政務(wù)信創(chuàng)攻關(guān)專項(xiàng)”，重點(diǎn)突破國產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)、EDA工具研發(fā)，明確2026年前實(shí)現(xiàn)政務(wù)云平臺(tái)國產(chǎn)化率提升至 50% 的目標(biāo)。可借鑒智邦國際“一體化ERP”的模塊化設(shè)計(jì)理念，開發(fā)適配政務(wù)場(chǎng)景的國產(chǎn)化智能平臺(tái)。二是推廣深圳市福田區(qū)“AI公務(wù)員”模式。將智能體嵌入跨部門業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全鏈條自動(dòng)化；開發(fā)政策仿真推演系統(tǒng)，輔助科學(xué)決策。深化AI場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建“AI+政務(wù)服務(wù)”分層體系?；A(chǔ)層：利用大模型優(yōu)化公文起草、數(shù)據(jù)錄入等低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，建立生成內(nèi)容人工復(fù)核機(jī)制，將錯(cuò)誤率控制在 1% 以下；決策層：開發(fā)政策仿真推演系統(tǒng)，基于歷史數(shù)據(jù)與AI預(yù)測(cè)模型（如災(zāi)害預(yù)警、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)分析），輔助政府制定科學(xué)決策；協(xié)同層：推廣深圳市福田區(qū)“AI公務(wù)員”模式，將240個(gè)智能體嵌入跨部門業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、服務(wù)的全鏈條自動(dòng)化。

4.2構(gòu)建全域數(shù)據(jù)治理體系

一是標(biāo)準(zhǔn)化與共享機(jī)制。制定《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄與共享規(guī)范》，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類、編碼規(guī)則及接口標(biāo)準(zhǔn)，2025年前完成全國政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)從“一省一策”向“全國一盤棋”轉(zhuǎn)型。建立數(shù)據(jù)共享績效考核機(jī)制，對(duì)拒絕共享的部門實(shí)行“一票否決制”問責(zé)。二是區(qū)塊鏈賦能可信流通。在社保、醫(yī)療等領(lǐng)域試點(diǎn)區(qū)塊鏈政務(wù)平臺(tái)，通過智能合約實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)核驗(yàn)與權(quán)限控制，構(gòu)建跨省可信數(shù)據(jù)鏈，確保數(shù)據(jù)溯源與防篡改?；颊咝畔⒔?jīng)加密后分布式存儲(chǔ)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可實(shí)時(shí)調(diào)閱但無法篡改，既保障隱私又提升效率。

4.3構(gòu)建動(dòng)態(tài)安全防護(hù)與隱私合規(guī)框架

一是安全防護(hù)體系升級(jí)。落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，實(shí)施政務(wù)系統(tǒng)“紅藍(lán)對(duì)抗”常態(tài)化演練，每季度開展一次全鏈路攻防測(cè)試。二是建立威脅情報(bào)共享平臺(tái)。針對(duì)大模型應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)異常訪問行為，并開發(fā)AI驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)防御系統(tǒng)（如對(duì)抗樣本檢測(cè)模塊）。三是隱私保護(hù)精細(xì)化。細(xì)化《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》配套細(xì)則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)采集“負(fù)面清單”（如禁止強(qiáng)制采集人臉信息）。推行“數(shù)據(jù)最小化”原則，建立政務(wù)數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求敏感信息匿名化處理后方可共享。

4.4推進(jìn)普惠服務(wù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是推行數(shù)字包容行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)［2024]660號(hào)），實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村2.0”工程，2025年前實(shí)現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，配套“銀齡e課堂”等數(shù)字技能培訓(xùn)，年均培訓(xùn)農(nóng)村居民500萬人次。強(qiáng)制要求省級(jí)政務(wù)平臺(tái)2025年前完成適老化改造，標(biāo)配語音交互、視頻手語翻譯等功能。二是設(shè)立區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金。中央財(cái)政設(shè)立“中西部電子政務(wù)專項(xiàng)基金”，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)。鼓勵(lì)東部省份通過技術(shù)輸出（如浙江省“企業(yè)之家”模式）、人才結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)資源共享，縮小區(qū)域差距。

4.5完善政策法規(guī)與多維評(píng)估機(jī)制

一是立法保障與倫理規(guī)范。加快《電子政務(wù)法》立法進(jìn)程，明確政府部門、技術(shù)供應(yīng)商、第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界。針對(duì)AI應(yīng)用，制定《政務(wù)AI倫理指南》，規(guī)范算法透明度與問責(zé)機(jī)制，要求算法決策過程可解釋、可追溯，避免“黑箱”歧視。二是第三方評(píng)估與公眾參與。引入高校、智庫等第三方機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“效率-質(zhì)量-滿意度”綜合評(píng)估指標(biāo)體系，定期發(fā)布省級(jí)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名。在政務(wù)APP中嵌入“服務(wù)評(píng)價(jià)-整改跟蹤”模塊，確保用戶意見直達(dá)決策層，形成“反饋-優(yōu)化-驗(yàn)證”閉環(huán)。

5結(jié)語

數(shù)智化浪潮為電子政務(wù)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，但也對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理、安全保障等提出更高要求。我國電子政務(wù)需從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效提升”，通過技術(shù)自主化、服務(wù)智能化、治理法治化，構(gòu)建全周期、全鏈條、全領(lǐng)域的智慧政務(wù)生態(tài)。未來，隨著《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的深入推進(jìn)，電子政務(wù)將更加注重人性化體驗(yàn)與可持續(xù)發(fā)展，成為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心引擎。

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（責(zé)任編輯：馬磊）