中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-7640（2025）04-0068-11

一、問題提出

2023年2月，黨的二十屆二中全會(huì)審議通過了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中明確提出組建中央社會(huì)工作部，并要求省、市、區(qū)縣建立相應(yīng)的社會(huì)工作部門。1這一舉措旨在加強(qiáng)黨對社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提升基層社會(huì)治理水平。實(shí)踐證明，專業(yè)社會(huì)工作通過精準(zhǔn)服務(wù)、資源鏈接、矛盾調(diào)解、多元協(xié)同等多重優(yōu)勢的發(fā)揮，顯著提升了基層社會(huì)治理效能

作為社會(huì)工作專業(yè)人才承載的平臺(tái)，社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理受到高度重視和期待。社工機(jī)構(gòu)作為社區(qū)治理的新型主體，能夠在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。2社工機(jī)構(gòu)要有效發(fā)揮這一主體作用，就必須具備主體性。海德格爾認(rèn)為，主體性建構(gòu)了主體，是主體之所以為主體的依據(jù)和條件。3可以說，主體性是社工機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮組織功能的前提和基礎(chǔ)。然而，已有研究表明，社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中面臨主體性困境。費(fèi)梅蘋認(rèn)為，在基層治理中，社工機(jī)構(gòu)和政府之間的關(guān)系容易成為一種行政主導(dǎo)關(guān)系，社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性和獨(dú)立性受到影響。4李倍倍發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)面臨專業(yè)價(jià)值弱化、項(xiàng)目目標(biāo)偏離、專業(yè)本質(zhì)迷失等主體性困境。[5]侯志陽發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)與居委會(huì)之間呈現(xiàn)沖突與合作并存的特征，居委會(huì)處于權(quán)力上位，支配社工機(jī)構(gòu)，社工機(jī)構(gòu)在“使命\"與“活命\"的選擇中掙扎。[6]許小玲認(rèn)為，社工機(jī)構(gòu)行動(dòng)的“資源導(dǎo)向\"生存邏輯致使社工機(jī)構(gòu)性質(zhì)變異和目標(biāo)置換。7本研究旨在探究社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中的實(shí)際表現(xiàn)，深入分析社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中遭遇的主體性問題及其成因，并探討如何通過有效策略實(shí)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)主體性重塑，以提升其社區(qū)治理效能。

二、分析框架與研究方法

（一）分析框架

馬克思主義主體性思想認(rèn)為，主體性是指人作為自覺能動(dòng)的實(shí)踐主體，在認(rèn)識和改造世界的過程中所體現(xiàn)的決定性、支配性作用，它深刻揭示了人在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體地位及其能動(dòng)作用的本質(zhì)內(nèi)涵。[8在馬克思主義視域下，主體性作為人的本質(zhì)屬性，表征為主體在對象性實(shí)踐活動(dòng)中所呈現(xiàn)的目的導(dǎo)向、自主意識與創(chuàng)造能力的辯證統(tǒng)一。具體而言，主體性表現(xiàn)為主體行動(dòng)的目的性、自主性和能動(dòng)性。

把握主體性的內(nèi)在結(jié)構(gòu)可以從三個(gè)方面入手。一是價(jià)值向度。價(jià)值是主體性的核心內(nèi)涵，是主體性最不可消解的維度。主體性的價(jià)值維度體現(xiàn)了人作為主體，不僅僅把人作為自己的工具和手段，更是把自己作為自身的目的。[10失去價(jià)值追求，主體的存在和主體性觀念的考察便失去意義。二是能力向度。能力是個(gè)人主體性有效發(fā)揮和主體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。馬克思主義主體性思想強(qiáng)調(diào)“主體\"是實(shí)踐活動(dòng)的主體，“主體性”由人的實(shí)踐生存能力生發(fā)出來。[1]162主體性是主體相較于客體的積極主動(dòng)地位以及主體認(rèn)識和改造客體的能力。三是交往向度。馬克思主義強(qiáng)調(diào)主體是一種關(guān)系性的存在。人作為主體是相對于客體而言的，只有當(dāng)人在改造自然的關(guān)系中或者處在同社會(huì)他人的關(guān)系中，才有主體的問題?！吧纳a(chǎn)，無論是通過勞動(dòng)而生產(chǎn)自己的生命，還是通過生育而生產(chǎn)他人的生命，都立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會(huì)關(guān)系。\"1532“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。\"1]501

馬克思主義視域下的主體性可解構(gòu)為“價(jià)值一能力一關(guān)系\"三維向度，三者通過物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐的歷史運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。在實(shí)踐哲學(xué)框架中，主體性體現(xiàn)為價(jià)值導(dǎo)向的規(guī)范性、對象化能力的現(xiàn)實(shí)性與交往關(guān)系的社會(huì)性之辯證綜合。價(jià)值向度（目的性層次）確立主體實(shí)踐的內(nèi)在方向（為何行動(dòng)），其核心在于價(jià)值訴求對實(shí)踐目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)作用。能力向度（功能性層次）提供實(shí)踐目標(biāo)向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的中介（如何行動(dòng)），表現(xiàn)為技術(shù)、知識等對象化能力對價(jià)值目標(biāo)的具象實(shí)現(xiàn)。交往向度（關(guān)系性層次）建構(gòu)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)（在何種關(guān)系中行動(dòng)），即通過協(xié)作規(guī)則、權(quán)力結(jié)構(gòu)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為實(shí)踐提供合法性框架主體性的三維向度見圖1。三者以物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐為樞紐形成互動(dòng)循環(huán)：價(jià)值導(dǎo)向激發(fā)實(shí)踐目標(biāo)，能力體系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)化，交往關(guān)系維系實(shí)踐條件。這一動(dòng)態(tài)過程既非機(jī)械疊加，亦非靜態(tài)平衡，而是通過實(shí)踐反饋持續(xù)調(diào)適

綜上可知，社工機(jī)構(gòu)的主體性可以看作其在對象化實(shí)踐中，尤其是與其他主體間交往中所展現(xiàn)出的目的性、自主性與能動(dòng)性。由此，可以通過考察社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的目的性、自主性和能動(dòng)性，評估其主體性。同時(shí)，在馬克思主義主體性思想指導(dǎo)下，并緊密結(jié)合社工機(jī)構(gòu)嵌人式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景，本研究構(gòu)建了“主體性嵌入\"分析框架（見圖2），以此剖析社工機(jī)構(gòu)面臨的主體性困境深層次原因，并進(jìn)一步探索主體性建構(gòu)策略與路徑。

在“主體性嵌入\"的理論視域下，社工機(jī)構(gòu)的主體性建構(gòu)本質(zhì)上是行動(dòng)主體在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)中展開的具身化實(shí)踐過程?！靶袆?dòng)者”假設(shè)認(rèn)為，任何一個(gè)行動(dòng)主體，無論采取何種策略都會(huì)受到其所處社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，研究者要在社會(huì)結(jié)構(gòu)中考察行動(dòng)者的行動(dòng)策略。[2]基于此，本研究將從宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)形塑與微觀實(shí)踐場域調(diào)試雙重視角，深人揭示社工機(jī)構(gòu)主體性缺失的生成機(jī)制。在宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，“國家與社會(huì)\"關(guān)系的大調(diào)整對社工機(jī)構(gòu)的成長起到推動(dòng)作用。然而，也必須正視國家工具性制度安排所帶來的限制，以及社會(huì)基礎(chǔ)薄弱對社工機(jī)構(gòu)主體性發(fā)育造成的制度性和結(jié)構(gòu)性約束。在微觀實(shí)踐場域中，社區(qū)治理呈現(xiàn)為一個(gè)由多元主體相互交織、深度互動(dòng)所構(gòu)筑的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)入這一場域時(shí)，會(huì)與原有體制及相關(guān)主體產(chǎn)生制度性碰撞和實(shí)踐性互動(dòng)，由此產(chǎn)生一種結(jié)構(gòu)性張力。這種張力可能促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)成功嵌入社區(qū)，并構(gòu)建其主體性，也可能成為阻礙其發(fā)展的力量。

值得注意的是，“主體性嵌人\"理論不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約性，更預(yù)設(shè)了行動(dòng)者通過實(shí)踐反思重構(gòu)主體性的可能性?；谶@種互動(dòng)辯證的理論預(yù)設(shè)，本研究將嘗試提出社工機(jī)構(gòu)“主體性嵌入\"的條件預(yù)設(shè)，即在什么條件下社工機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)有效嵌入。作為社區(qū)場域的“外生物”，社工機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理首先面臨機(jī)構(gòu)價(jià)值理念與社區(qū)治理目標(biāo)的一致性問題；其次是社工機(jī)構(gòu)的功能定位及所具備的能力與治理需求適配度問題；再次是社工機(jī)構(gòu)能否獲得其他治理主體的接納和信任，以使多元主體在平等、自主的交往互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)主體性交互建構(gòu)。據(jù)此，本研究認(rèn)為，社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理，要以社區(qū)為實(shí)踐平臺(tái)，立足于社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)情境和需求，基于主體性“價(jià)值一能力一交往\"三維整合模型，遵循社會(huì)為本、專業(yè)為用、關(guān)系為基\"的嵌入邏輯，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)在價(jià)值、專業(yè)與網(wǎng)絡(luò)三個(gè)維度上全面嵌入

（二）研究方法

本研究采用個(gè)案研究方法，聚焦于N市4家社工機(jī)構(gòu)（CY、ZJ、HX、SS）參與社區(qū)治理的實(shí)踐活動(dòng)。2021年3月至2023年1月，筆者對這4家社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行了跟蹤研究，采用深度訪談和參與式觀察等多種研究方法，旨在全面、深入了解其在社區(qū)治理中的主體性，并分析其主體性困境及成因。訪談對象涵蓋機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、督導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及一線社會(huì)工作者等。訪談內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)的基本情況、參與社區(qū)治理的具體領(lǐng)域和內(nèi)容以及與其他治理主體的互動(dòng)狀況。此外，筆者還以“局內(nèi)人”身份進(jìn)行參與式觀察，通過直接參與和現(xiàn)場觀察，深入收集4家社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)場域中的活動(dòng)開展情況，及其與基層政府、社區(qū)居委會(huì)、企業(yè)和居民之間的互動(dòng)情況，

三、主體性缺失：社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中面臨主體性困境，具體體現(xiàn)在社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的目的性、自主性和能動(dòng)性三個(gè)層面。

（一）參與的目的性迷失

目的性是主體性的本質(zhì)呈現(xiàn)與核心維度。社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的主體性首先表現(xiàn)在其目的性上。社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理應(yīng)堅(jiān)持“需求為本”，滿足居民生活與發(fā)展需要，維護(hù)社區(qū)秩序，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。然而，在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中出現(xiàn)價(jià)值偏移與目標(biāo)錯(cuò)位現(xiàn)象。

1.讓“資方滿意”與“隨項(xiàng)目而動(dòng)'

由于對資方①資源的嚴(yán)重依賴，社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)中將資方的需求放在首位，努力讓“資方滿意”。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)弱化了項(xiàng)目申報(bào)前期的社區(qū)調(diào)研工作，把更多精力放在與項(xiàng)目資方及項(xiàng)目管理方的交流溝通上，了解其對項(xiàng)目的要求、項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重以及對項(xiàng)目成效的期待。

能怎么辦呢？畢競資方最大，要想盡辦法讓他們滿意。（HX機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）

社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理需要有明確的服務(wù)定位，這樣才能在社區(qū)治理和服務(wù)中最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升服務(wù)效能。然而，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)“隨項(xiàng)目而動(dòng)”。“隨項(xiàng)目而動(dòng)”強(qiáng)調(diào)社工機(jī)構(gòu)因生存而依賴項(xiàng)目資金，其不顧自身服務(wù)領(lǐng)域的定位與發(fā)展戰(zhàn)略，盲目申請項(xiàng)目，即使項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)專長及服務(wù)宗旨不符。這種做法雖然能在短期內(nèi)解決資金短缺問題，但不利于機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展

抱著為學(xué)生提供專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的初衷，創(chuàng)辦了CY機(jī)構(gòu)?；趯I(yè)背景和自身優(yōu)勢，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作成為CY機(jī)構(gòu)的服務(wù)定位和發(fā)展方向。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻事與愿違。我們帶著學(xué)生去醫(yī)院做服務(wù)，醫(yī)生和護(hù)士是認(rèn)可和歡迎的，但對于推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目購買，領(lǐng)導(dǎo)沉默了。經(jīng)過考量和權(quán)衡，理事會(huì)決定讓機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理項(xiàng)目競爭，讓機(jī)構(gòu)先“活\"下來。（CY機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）

CY機(jī)構(gòu)是由高校社會(huì)工作專業(yè)教師發(fā)起成立的?；卺t(yī)務(wù)社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢，機(jī)構(gòu)原定專注于醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。然而，為了獲得經(jīng)費(fèi)支持，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)作，CY機(jī)構(gòu)參與了社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理領(lǐng)域。在2023年的回訪調(diào)研中，CY機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人表示，之前的項(xiàng)目地方財(cái)政已無法提供資金支持，因此機(jī)構(gòu)不得不考慮競標(biāo)司法社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)陷人“全域化\"服務(wù)困境，即在服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)人群上進(jìn)行策略性全面覆蓋社工機(jī)構(gòu)采取“全域化\"服務(wù)策略往往不是為了更好地服務(wù)居民和社區(qū)，而是為了拓寬項(xiàng)目申請范圍，獲得更多項(xiàng)目承接機(jī)會(huì)。

2.盆景化服務(wù)策略與成本控制

為了使項(xiàng)目獲得更好的評估結(jié)果，社工機(jī)構(gòu)往往會(huì)選擇“集中力量辦大事\"的盆景化服務(wù)策略。所謂盆景化服務(wù)，是指社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以在評估中獲得更好的成績?yōu)槟繕?biāo)而采取的一種策略性、短期化的服務(wù)模式。其核心在于通過集中資源，打造亮點(diǎn)，以迎合評估或資助方的需求，而非真正滿足服務(wù)對象要求或解決社區(qū)問題。

無論是甲方，還是第三方評估專家，都看重項(xiàng)目的特色和亮點(diǎn)服務(wù)。項(xiàng)目評審時(shí)，第三方評估會(huì)要求在評估報(bào)告中呈現(xiàn)項(xiàng)目亮點(diǎn)。

（SS機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）

為了獲得好的評估結(jié)果，社工機(jī)構(gòu)集中所有精力打造亮點(diǎn)。然而，盆景化服務(wù)在一定程度上阻礙了機(jī)構(gòu)的專業(yè)發(fā)展。同時(shí)，盆景化服務(wù)注重視覺呈現(xiàn)和空間營造，以便于服務(wù)的宣傳和報(bào)道。這對服務(wù)對象和居民的實(shí)際價(jià)值有限，相反，可能會(huì)因場景營造開銷而擠占服務(wù)投入。

筆者調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分社工機(jī)構(gòu)為了降低項(xiàng)目成本，招聘低學(xué)歷、非專業(yè)出身的兼職員工，在員工專業(yè)技能培訓(xùn)、外出參訪學(xué)習(xí)方面盡量少投入，甚至完全不投人。部分機(jī)構(gòu)在服務(wù)實(shí)踐中過于追求完成服務(wù)數(shù)量指標(biāo)，傾向于通過組織大規(guī)模的活動(dòng)來取代本應(yīng)針對個(gè)體或特定群體開展的個(gè)性化專業(yè)服務(wù)。

（二）參與的自主性缺失

自主性是主體性的權(quán)能展現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)前提。社工機(jī)構(gòu)的自主性是指機(jī)構(gòu)在參與社區(qū)治理實(shí)踐中按照自身目標(biāo)進(jìn)行自我決策和自我行動(dòng)的能力。其不僅能保障機(jī)構(gòu)自身的自主行動(dòng)，在一定程度上還可以監(jiān)督政府行為，制約過度市場化邏輯。放棄自主性，機(jī)構(gòu)必然喪失主體性。[3]筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理面臨自主性缺失的困境。

1.不平衡的合作關(guān)系

在社區(qū)治理的合作框架中，政府與社工機(jī)構(gòu)在理論上是一種平等的合作伙伴關(guān)系。然而，在實(shí)際操作中，由于政府擁有資源分配權(quán)和行政權(quán)威，這種合作關(guān)系往往呈現(xiàn)出一定的不平衡性。政府在合作中占據(jù)主導(dǎo)地位，傾向于將社工機(jī)構(gòu)視為實(shí)現(xiàn)基層治理目標(biāo)的“重要支持力量”，而非合作伙伴。政府通過制定政策、提供資金或項(xiàng)目支持等方式，對社工機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，使其服務(wù)內(nèi)容和方式更符合政府的期望與要求。與此同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中還需協(xié)調(diào)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，這進(jìn)一步限制了其在服務(wù)設(shè)計(jì)和實(shí)施中的自主性?？傊?，這種合作模式雖然在一定程度上推動(dòng)了社區(qū)治理的開展，但也使得社工機(jī)構(gòu)在資源依賴和行政壓力下，難以完全發(fā)揮其專業(yè)性和創(chuàng)新性。

入駐社區(qū)，居委會(huì)認(rèn)為我們就是他的“兵”，認(rèn)為社會(huì)工作者到社區(qū)就是來協(xié)助居委會(huì)工作的。（CY機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）

社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量基層行政事務(wù)，極大分散了原本可用于開展專業(yè)服務(wù)的資源，其專業(yè)主體地位的權(quán)威性也因此難以保障。

2.參與領(lǐng)域受限，決策權(quán)能不足

理論上，社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中具備獨(dú)立主體資格、主體權(quán)利和主體地位，能夠自主決定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)的自我決策和項(xiàng)目執(zhí)行受到項(xiàng)目資助方和項(xiàng)目管理方較嚴(yán)重的干預(yù)，社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)作、項(xiàng)目管理以及服務(wù)決策等方面缺乏足夠的權(quán)能。資方一般會(huì)對服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象進(jìn)行審查，要求社工機(jī)構(gòu)取消其認(rèn)為具有風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)和活動(dòng)，盡管這種風(fēng)險(xiǎn)客觀上可能并不存在。此外，基層政府或社區(qū)出于對積累政治資本或應(yīng)對上級考核的考慮，往往會(huì)對社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)。這種干預(yù)可能會(huì)導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)偏離原有的服務(wù)理念和專業(yè)性，轉(zhuǎn)而迎合基層政府或社區(qū)的短期需求和偏好。

社區(qū)書記對我們有“高期待”，要求我們創(chuàng)新，做亮點(diǎn)，以此獲得上級（街道領(lǐng)導(dǎo)）的認(rèn)可。我們嘗試進(jìn)行溝通，澄清項(xiàng)目內(nèi)容、社會(huì)工作者的能力限度以及工作邊界等，但他們會(huì)提出某某社工機(jī)構(gòu)在哪個(gè)社區(qū)做的特色和亮點(diǎn)服務(wù)（大多獲得街道領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)）。社區(qū)還會(huì)根據(jù)當(dāng)下的工作任務(wù)，要求我們修改或調(diào)整項(xiàng)目方案。（ZJ機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）

（三）參與的能動(dòng)性式微

能動(dòng)性是社工機(jī)構(gòu)主體性發(fā)展良好的重要表現(xiàn)。社工機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性建立在機(jī)構(gòu)參與能力基礎(chǔ)之上。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中面臨專業(yè)能力不足、機(jī)構(gòu)能動(dòng)性式微的困境

1.實(shí)踐反思與創(chuàng)新能力不足

社會(huì)工作要在中國本土生根發(fā)芽，不能盲目照搬西方社會(huì)工作理論知識與方法，而是應(yīng)立足于社區(qū)文化、居民具體需求以及居民愿意接受的工作手法開展工作。這要求社會(huì)工作者具備高度的文化敏感性以及對環(huán)境與場域的反身性，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐整合，促進(jìn)人與環(huán)境的交融，進(jìn)而獲得本土實(shí)踐知識，提升專業(yè)實(shí)務(wù)能力。然而，部分社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者缺乏這種反思能力。

為了推動(dòng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，民政局制作了個(gè)案、小組、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)流程以及記錄模板和相關(guān)套表。但是在督導(dǎo)中，我們發(fā)現(xiàn)了其“副作用”，機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者機(jī)械地遵照標(biāo)準(zhǔn)流程和模板做服務(wù)。（CY機(jī)構(gòu)督導(dǎo)）

脫離了社區(qū)情境和居民真實(shí)需要的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，雖可以應(yīng)對項(xiàng)自評估，卻不利于機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新能力提升，社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的獨(dú)特價(jià)值難以彰顯，并在一定程度上損害了社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。

2.服務(wù)供給與社會(huì)協(xié)同能力不足

社工機(jī)構(gòu)的治理功能與服務(wù)功能在實(shí)踐中是彼此銜接或交織在一起的。社工機(jī)構(gòu)為居民提供高質(zhì)量服務(wù)，進(jìn)而獲取居民的認(rèn)同，引導(dǎo)和動(dòng)員居民參與社區(qū)公共事務(wù)，所謂以服務(wù)促治理。[14]然而，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)面臨服務(wù)供給和社會(huì)協(xié)同雙重能力不足的困境。

一是專業(yè)人才“難招\(zhòng)"\"難留”，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)服務(wù)供給能力不足。充足的專業(yè)人才是社工機(jī)構(gòu)專業(yè)能力的基礎(chǔ)和保障。但現(xiàn)實(shí)情況卻是社工機(jī)構(gòu)專業(yè)人才緊缺。大多數(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示專業(yè)人才“難招”\"難留”。這在一定程度上加劇了社工機(jī)構(gòu)專業(yè)能力不足的狀況。

二是利益協(xié)調(diào)與合作網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)不足，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)協(xié)同參與能力較弱。協(xié)同參與能力是社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的高階能力，是推動(dòng)形成共建共治共享社區(qū)治理格局的重要支撐。首先，社工機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮其第三方身份優(yōu)勢，協(xié)調(diào)政府、社區(qū)居委會(huì)、居民、企業(yè)、社會(huì)組織等主體間的關(guān)系，促進(jìn)多元主體合作共治。其次，社工機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮其身份優(yōu)勢，整合多方資源，促進(jìn)多元主體合作共治網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，社工機(jī)構(gòu)在發(fā)動(dòng)多元主體參與中，難以發(fā)揮其專業(yè)和身份優(yōu)勢來解決多元主體間利益沖突，促進(jìn)多元主體間的互動(dòng)與合作。

社工機(jī)構(gòu)需要協(xié)調(diào)好社區(qū)和居民之間的關(guān)系，可實(shí)際上，居民不熟悉我們，社區(qū)不了解我們，關(guān)系協(xié)調(diào)成了停留在書本上的東西?，F(xiàn)在我們有事找書記，讓書記給我們“撐臺(tái)子”

（ZJ機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）

總之，社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中面臨主體性缺失問題。這不僅指社工機(jī)構(gòu)主體意識和能動(dòng)性不足、自主性行動(dòng)缺失，也指社工機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中以自身利益最大化為導(dǎo)向的策略化運(yùn)作所導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)參與治理目標(biāo)偏離和功能異化。可以說，社工機(jī)構(gòu)的主體性缺失反映的是社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中的價(jià)值偏移與目標(biāo)錯(cuò)位、專業(yè)脫嵌與能力不足、多元主體交往困境與主體失位等深層次問題。

四、脫離與偏移：社工機(jī)構(gòu)主體性缺失的內(nèi)在機(jī)理

分析社工機(jī)構(gòu)主體性缺失的原因，需要關(guān)注宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)與微觀實(shí)踐場域?qū)ζ渲黧w性的影響和形塑。宏觀層面應(yīng)聚焦國家與社會(huì)關(guān)系格局對社工機(jī)構(gòu)主體性“一階發(fā)育\"的影響，微觀層面應(yīng)聚焦社區(qū)治理場域，分析社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，尤其是政府、市場和社區(qū)主體的角色定位、行動(dòng)邏輯對社工機(jī)構(gòu)主體性“二階建構(gòu)\"的影響。

（一）失衡關(guān)系格局制約社工機(jī)構(gòu)主體性“一階 發(fā)育”

社工機(jī)構(gòu)主體性“一階發(fā)育\"強(qiáng)調(diào)的是機(jī)構(gòu)主體性的‘初成長”。對其進(jìn)行分析應(yīng)立足于機(jī)構(gòu)發(fā)展的宏觀社會(huì)背景和社會(huì)結(jié)構(gòu)，從社工機(jī)構(gòu)行業(yè)成長歷程中尋找線索。鑒于國家與社會(huì)的關(guān)系深刻影響行業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展，這一關(guān)系便成為重要的分析維度。自改革開放以來，我國社會(huì)逐漸呈現(xiàn)出一種強(qiáng)國家一弱社會(huì)\"的結(jié)構(gòu)特征，這一結(jié)構(gòu)形態(tài)對社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1.“強(qiáng)國家”權(quán)利讓渡與社工機(jī)構(gòu)催生式成長

強(qiáng)國家\"通過讓渡權(quán)力和賦能，強(qiáng)力推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。一方面，政府主動(dòng)放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)政社分離，并構(gòu)建“契約 + 項(xiàng)目\"機(jī)制，使社工機(jī)構(gòu)得以通過項(xiàng)目方式參與社區(qū)治理。另一方面，不斷優(yōu)化社工機(jī)構(gòu)發(fā)展與治理參與的制度環(huán)境，包括將社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃正式納人國家頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要性，給予社工機(jī)構(gòu)特殊關(guān)照，積極拓展社工機(jī)構(gòu)參與基層社會(huì)治理實(shí)踐空間等。同時(shí)，不斷給予社工機(jī)構(gòu)資金、技術(shù)、場所等支持。

在國家的大力推動(dòng)下，社工機(jī)構(gòu)迎來了快速發(fā)展期。社工機(jī)構(gòu)不再局限于東部沿海及一、二線城市，而是廣泛拓展至中西部地區(qū)的三、四線城市。

基金會(huì)計(jì)劃開展留守兒童的服務(wù)項(xiàng)目，并有意委托專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。民政局看到我們在這方面的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持我們成立社工機(jī)構(gòu)。（ZJ機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民政局的積極支持與推動(dòng)對社工機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦起到了關(guān)鍵作用。N市地處我國西南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相較落后，社會(huì)工作的知曉度、認(rèn)知度不高，民間自發(fā)成立社工機(jī)構(gòu)的意愿和動(dòng)力不足。全市首個(gè)市級社工機(jī)構(gòu)ZJ成立于2014年6月，得益于市民政局的大力支持。2016年至2018年，N市共創(chuàng)辦了5家社工機(jī)構(gòu)。2019年伊始，隨著省民政廳推進(jìn)社區(qū)治理試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站的建設(shè)，N市民政局對社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展更加重視，積極支持創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)。N市民政局于2019年至2022年共登記注冊了17家新社工機(jī)構(gòu)，其中包括本次調(diào)研涉及的CY機(jī)構(gòu)和HX機(jī)構(gòu)。

2.脫離本土實(shí)踐與能力不足：催生式成長的隱患

相較于一般社會(huì)組織，社工機(jī)構(gòu)因其專業(yè)性而受到青睞?？梢哉f，專業(yè)能力是社工機(jī)構(gòu)主體性實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)要求和保障。然而，當(dāng)人們對社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性滿懷期待時(shí)，社工機(jī)構(gòu)卻顯得力不從心。

多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力不足。即使像我們這種有（高校）社會(huì)工作專業(yè)背景的機(jī)構(gòu)，也不能說其專業(yè)性很強(qiáng)。以機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理為例，社會(huì)工作者不能機(jī)械照搬理論知識，應(yīng)結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況靈活運(yùn)用。這需要社工機(jī)構(gòu)能夠融入社區(qū)文化和現(xiàn)實(shí)情境，擁有協(xié)調(diào)多方關(guān)系、資源整合、公關(guān)等能力。（CY機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）

社工機(jī)構(gòu)在參與社區(qū)治理時(shí)展現(xiàn)出的專業(yè)能力具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性。社工機(jī)構(gòu)專業(yè)能力不足的實(shí)質(zhì)是其專業(yè)實(shí)踐能力的欠缺。社會(huì)工作是一門注重實(shí)務(wù)的應(yīng)用型學(xué)科，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，因此專業(yè)實(shí)踐能力就成為檢驗(yàn)社會(huì)工作專業(yè)性的重要指標(biāo)。社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)實(shí)踐能力是指社會(huì)工作者基于專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，在專業(yè)實(shí)踐中，利用、協(xié)調(diào)各種知識和資源來解決問題，其強(qiáng)調(diào)的是主體的行動(dòng)力、反思力和創(chuàng)新力。

社工機(jī)構(gòu)的實(shí)踐能力不足反映出其催生式成長所帶來的隱患?！巴馍鶿"社會(huì)工作的價(jià)值倫理、理論知識和技巧方法都深深烙刻著西方文化印記。這可能導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)和本土情境之間存在較大張力，因而需要根據(jù)本土文化進(jìn)行選擇、調(diào)試、融合和創(chuàng)新，以推動(dòng)社會(huì)工作本土知識體系建構(gòu)。換言之，社會(huì)工作要融入中國本土情境，在本土實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展。而自上而下的成長路徑以及社工機(jī)構(gòu)自身反思力的不足使社工機(jī)構(gòu)在本土融入方面存在不足，出現(xiàn)與本土實(shí)踐相脫鉤的現(xiàn)象。

缺少本土文化的滋養(yǎng)，社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)難以充分融入當(dāng)?shù)匚幕}絡(luò)；服務(wù)實(shí)踐淬煉不足，使得服務(wù)方法和技巧不夠成熟；實(shí)踐反思缺失，阻礙了機(jī)構(gòu)從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和能力提升。因此，社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)實(shí)踐能力顯得不足。

3.“弱社會(huì)”支持不足與社工機(jī)構(gòu)依附式發(fā)展

改革開放后，“強(qiáng)國家\"通過簡政放權(quán)、主動(dòng)退讓和權(quán)力讓渡等一系列措施，積極培育并壯大了社會(huì)力量，有效激發(fā)了社會(huì)活力，但社會(huì)力量仍然較為“弱小”。這種“弱社會(huì)\"的現(xiàn)狀致使社工機(jī)構(gòu)在獲取生存資源和服務(wù)實(shí)踐機(jī)會(huì)方面面臨困境。一方面，薄弱的公益生態(tài)系統(tǒng)難以為社工機(jī)構(gòu)的生存、發(fā)展及服務(wù)實(shí)踐提供充足的資金支持。另一方面，社會(huì)工作行業(yè)生態(tài)尚未形成，行業(yè)組織發(fā)展進(jìn)程緩慢，且組織功能發(fā)揮不足，進(jìn)而難以在資源、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)能力、倫理規(guī)范上為社工機(jī)構(gòu)提供足夠支持

為了獲取必要的生存資源與服務(wù)實(shí)踐機(jī)會(huì)，社工機(jī)構(gòu)積極融入政府體制，由此在合法性確認(rèn)、資源獲取及組織關(guān)系建立上均形成了對政府的依賴。

4.脫離社會(huì)與價(jià)值抉擇困境：依附式發(fā)展的挑戰(zhàn)

依附式發(fā)展為我國社工機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展和服務(wù)實(shí)踐提供了強(qiáng)大助力，但也需要正視社工機(jī)構(gòu)依附式發(fā)展的挑戰(zhàn)。過度依附政府在一定程度上加劇了社工機(jī)構(gòu)脫離社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。這里的“社會(huì)\"主要是指與政府、市場相分離的領(lǐng)域，其遵循不同于政府和市場的行動(dòng)邏輯。社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)主體身份和社會(huì)性價(jià)值取向決定了其扎根民間社會(huì)、融入群眾生活的行動(dòng)策略和實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象利益、社會(huì)整體效益最大化的行動(dòng)目標(biāo)。

社工機(jī)構(gòu)過度依附政府使其在社區(qū)治理實(shí)踐中面臨價(jià)值決策困境。社工機(jī)構(gòu)在與政府的互動(dòng)中，更多是遵從者，依據(jù)政府的意愿開展服務(wù)工作。社工機(jī)構(gòu)傾向于以行政需求替代民眾需求，讓“資方滿意\"成為其行動(dòng)指南，機(jī)構(gòu)使命和價(jià)值追求因此受到影響。

我們需要盡量滿足項(xiàng)目購買方的需求，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，完成合同指標(biāo)，做文字材料，提出服務(wù)框架和工作模式，尋找項(xiàng)目特色和亮點(diǎn)，迎接專家評估，等等，沒有更多時(shí)間和精力沉下心做服務(wù)。（ZJ項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）

總之，社工機(jī)構(gòu)的“社會(huì)性\"被“行政性\"所超越，行政目標(biāo)逐漸取代組織本身的使命，服務(wù)目標(biāo)偏離公益服務(wù)宗旨，難以彰顯其專業(yè)價(jià)值。

（二）多元主體工具性交往阻礙社工機(jī)構(gòu)主體性“二階建構(gòu)”

要擺脫“一階發(fā)育\"不足的現(xiàn)實(shí)困境，社工機(jī)構(gòu)必須扎根本土，在本土實(shí)踐和服務(wù)中尋找自身定位，增強(qiáng)價(jià)值使命感，提升專業(yè)實(shí)踐能力。這就要求社工機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)，扎根社區(qū)，服務(wù)社區(qū)?？梢哉f，參與社區(qū)治理是社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行主體性“二階建構(gòu)’的重要路徑?，F(xiàn)代意義上的社區(qū)是政府、市場、社會(huì)力量、社區(qū)居民等不同主體構(gòu)成的互動(dòng)場域。多元主體互動(dòng)構(gòu)成一個(gè)關(guān)系場域。根據(jù)馬克思主義主體性思想，主體性是在交往實(shí)踐中生成并發(fā)展的，主體間互動(dòng)與交往的質(zhì)量直接決定了主體性的生成和發(fā)展水平。在社區(qū)治理場域中，多元主體（包括政府、市場和社區(qū)主體）的角色定位及行動(dòng)邏輯對社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主體性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和形塑作用

1.政府工具理性下的社工機(jī)構(gòu)行政化

在現(xiàn)代社區(qū)治理中，政府與社工機(jī)構(gòu)構(gòu)建了一種功能互補(bǔ)關(guān)系，雙方進(jìn)行制度化合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)公共善治。然而，從實(shí)踐來看，政府將與社工機(jī)構(gòu)的合作視為一種策略性選擇，對社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行吸納乃至同化。

第一，基層政府工具理性驅(qū)動(dòng)下的目標(biāo)置換與行政吸納。一是政績導(dǎo)向的行政化運(yùn)作邏輯。在科層壓力傳導(dǎo)機(jī)制下，基層政府部門往往將行政績效考核指標(biāo)置于公共服務(wù)本質(zhì)屬性之上，導(dǎo)致對社工機(jī)構(gòu)的工具化使用傾向。二是行政吸納。基層政府通過行政吸納手段對機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管?；鶎诱畬ι绻C(jī)構(gòu)的行政吸納主要采取組織培育和購買服務(wù)兩種方式。一方面，全范圍地介入機(jī)構(gòu)從成立到發(fā)展全過程，包括機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、組織管理到人事調(diào)配等方面;另一方面，通過購買服務(wù)嵌入社工機(jī)構(gòu)，主要體現(xiàn)在對項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)的選擇、項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容、領(lǐng)域、方式和進(jìn)程的干預(yù)上。

第二，在政府工具理性驅(qū)動(dòng)與行政邏輯的干預(yù)下，社工機(jī)構(gòu)面臨行政化非預(yù)期后果。社工機(jī)構(gòu)行政化是指社工機(jī)構(gòu)在一定程度上被納入行政層級系統(tǒng)，受到行政邏輯的規(guī)制和影響，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和項(xiàng)目服務(wù)呈現(xiàn)行政化特征。一是社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理行政化。社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)作出現(xiàn)科層制特征，組織層級增多，管理僵化和程式化。二是社會(huì)工作服務(wù)行政化。社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)開展中逐漸偏離了以服務(wù)對象需求為本的專業(yè)使命，轉(zhuǎn)而以完成行政任務(wù)替代專業(yè)服務(wù)。具體表現(xiàn)為注重文牘式管理，輕視具體業(yè)務(wù)工作；注重?cái)?shù)字化政績，輕視實(shí)際工作成效；績效考核重結(jié)果，輕過程

2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)理性下的社工機(jī)構(gòu)功利化

在社區(qū)治理中，企業(yè)與社工機(jī)構(gòu)有可能在行動(dòng)目標(biāo)、價(jià)值理念上實(shí)現(xiàn)整合與達(dá)成一致，形成資源和功能互補(bǔ)。一般而言，企業(yè)在社會(huì)責(zé)任的感召下，積極參與社區(qū)治理，通過慈善捐贈(zèng)、員工志愿服務(wù)和項(xiàng)目投資等方式向社區(qū)提供財(cái)務(wù)、物質(zhì)或人工技術(shù)等支持。然而，部分企業(yè)參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性并不高，企業(yè)對于社區(qū)公益參與的態(tài)度較為淡漠，參與的功利性動(dòng)機(jī)較強(qiáng)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)和社區(qū)商家并不認(rèn)為自己對社區(qū)負(fù)有責(zé)任。部分企業(yè)在與社工機(jī)構(gòu)合作時(shí)，帶有營利動(dòng)機(jī)。其關(guān)注合作所能帶來的收益，如產(chǎn)品銷量的提高、企業(yè)品牌影響力的擴(kuò)大，且希望這種收益是即時(shí)的，否則將選擇放棄合作。隨著政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目力度的加大和資金投入的增加，部分企業(yè)甚至看到了社會(huì)工作服務(wù)的市場潛力，從而創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分物業(yè)公司、家政公司、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紛紛注冊社工機(jī)構(gòu)，以便承接社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。

在與企業(yè)合作中，部分社工機(jī)構(gòu)未能充分彰顯公益價(jià)值的引領(lǐng)與制衡作用，反而被市場邏輯反向嵌入，致使自身運(yùn)作出現(xiàn)明顯的功利化傾向。社工機(jī)構(gòu)功利化主要是指社工機(jī)構(gòu)受市場邏輯的影響，將資源獲取與運(yùn)作效益置于首位，進(jìn)而發(fā)生對以居民需求為本的服務(wù)理念和公益性價(jià)值目標(biāo)的偏離。部分社工機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、借鑒企業(yè)經(jīng)營模式和經(jīng)營策略，旨在通過擴(kuò)張和連鎖運(yùn)營來拓寬資源獲取渠道，并增加利潤。但在此過程中，由于負(fù)責(zé)商業(yè)運(yùn)營的商業(yè)部帶來的即時(shí)利益顯著，機(jī)構(gòu)易將重心向商業(yè)部門傾斜。長此以往，專業(yè)服務(wù)部門秉持的價(jià)值理性便逐漸讓位于商業(yè)部門的工具理性，最終導(dǎo)致機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“公益外殼一商業(yè)內(nèi)核\"的組織異化形態(tài)，偏離了對社會(huì)價(jià)值使命的堅(jiān)守與追求。

3.社區(qū)個(gè)體理性下的社工機(jī)構(gòu)失能

社區(qū)居民本應(yīng)是與社工機(jī)構(gòu)關(guān)系聯(lián)結(jié)最為親密、互動(dòng)最為頻繁的對象。然而社區(qū)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、個(gè)體理性不斷膨脹導(dǎo)致居民的共同體意識弱化，社區(qū)公共性式微，居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與積極性普遍降低。一是社區(qū)公共性式微。聚集在同一物理空間的居民，由于缺失深層次的利益聯(lián)結(jié)和交往互動(dòng)契機(jī)，彼此陌生而疏遠(yuǎn)，集體觀念不強(qiáng)，社區(qū)公共性不足。二是居民參與缺位與表層化。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)參與主體是老人和兒童，青年與成年人較少參與社區(qū)公共事務(wù)。社區(qū)老人雖然會(huì)選擇性地參與社區(qū)活動(dòng)，但其參與范圍一般限于休閑娛樂活動(dòng)，參與目的是消耗閑暇時(shí)光，豐富退休生活，而對于促進(jìn)社區(qū)整體發(fā)展的公共事務(wù)，則參與水平和參與程度較低

社區(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)的冷漠態(tài)度使社工機(jī)構(gòu)面臨失能危機(jī)。社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中只能停留在“服務(wù)供給\"層面，即主要向社區(qū)弱勢群體提供服務(wù)，對于“促治理”，即發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，則心有余而力不足。

通過對社工機(jī)構(gòu)主體性缺失問題進(jìn)行深入剖析可知，本土實(shí)踐脫離和主體性建構(gòu)偏離構(gòu)成了這一問題的深層作用機(jī)制。一方面，“強(qiáng)國家一弱社會(huì)”的關(guān)系格局在一定程度上加劇了社工機(jī)構(gòu)本土實(shí)踐與社會(huì)脫離。社工機(jī)構(gòu)由于缺乏本土文化浸潤和服務(wù)實(shí)踐錘煉，且未能與基層群眾建立有機(jī)聯(lián)結(jié)，而陷入專業(yè)實(shí)踐能力不足、價(jià)值理念模糊的困境。另一方面，在社區(qū)治理場景中，政府、企業(yè)、社區(qū)等主體受自身利益驅(qū)動(dòng)，將社工機(jī)構(gòu)視為獲取利益的工具，使其遵循“主一客”互動(dòng)模式和工具主義邏輯。這種互動(dòng)導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)行政化、功利化、失能化問題凸顯，阻礙了社工機(jī)構(gòu)主體性的發(fā)展，并造成其主體性建構(gòu)偏離，

五、“價(jià)值一能力一關(guān)系”：社工機(jī)構(gòu)主體性建構(gòu)三維路徑

重塑社工機(jī)構(gòu)的主體性，需要在扎根社區(qū)、融入居民日常生活中，尤其是在多元治理主體平等交往互動(dòng)和協(xié)商互動(dòng)中，進(jìn)行價(jià)值重塑、能力建設(shè)與關(guān)系重建。

（一）價(jià)值重塑：社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)性嵌入

社會(huì)工作的價(jià)值關(guān)懷和本質(zhì)屬性決定了社工機(jī)構(gòu)的實(shí)踐性目的和服務(wù)目標(biāo)，是社工機(jī)構(gòu)的行動(dòng)依據(jù)。根據(jù)社工機(jī)構(gòu)社會(huì)性本質(zhì)屬性與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需求，并結(jié)合社工機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本研究提出社工機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理的價(jià)值旨向和行動(dòng)原則，即堅(jiān)持“社區(qū)為本\"與“需求為本\"的行動(dòng)理念和原則，并秉持“關(guān)系為基\"的行動(dòng)策略。

1.堅(jiān)持社區(qū)為本，以社區(qū)為實(shí)踐平臺(tái)

一是以社區(qū)為平臺(tái)，將個(gè)體居民與其所身處其中的社會(huì)脈絡(luò)加以勾連，進(jìn)而借助社區(qū)這一場域，實(shí)現(xiàn)對居民需求的回應(yīng)和能力的激發(fā)。二是重構(gòu)社區(qū)生活共同體，促進(jìn)居民間情感相通和利益相融，推動(dòng)居民在日常交往中形成緊密互動(dòng)的關(guān)系，并攜手合作，共同致力于社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。三是將社區(qū)視為連接個(gè)體、家庭、群體及其更大范圍的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的通道。通過多元主體關(guān)系的系統(tǒng)連接和建構(gòu)，拓展居民的社會(huì)和公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積累社會(huì)資本，提升社區(qū)凝聚力，增強(qiáng)居民公共事務(wù)參與的意愿和能力，促進(jìn)個(gè)體與社區(qū)公共性、個(gè)體與社會(huì)的有機(jī)連接

2.聚焦“角落里”，保護(hù)社區(qū)弱勢群體

社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)性決定其對善和公平公正的追求。聚焦“角落里\"容易被忽視的弱勢群體，是社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的價(jià)值使命。因此，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)高度關(guān)注社區(qū)中社會(huì)救助群體、高齡困境老人、事實(shí)孤兒、留守兒童、殘疾人以及遭遇意外突發(fā)狀況的個(gè)人和家庭，了解其需求，為其提供專業(yè)服務(wù)。更為重要的是，保護(hù)社區(qū)弱勢群體要學(xué)會(huì)運(yùn)用“關(guān)系性\"視野分析問題，進(jìn)行服務(wù)實(shí)踐。通過構(gòu)建并修復(fù)服務(wù)對象的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為其提供一個(gè)強(qiáng)有力的支持系統(tǒng)，以助其有效應(yīng)對各種困境。這不僅是解決當(dāng)前問題的重要途徑，更是通過加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)結(jié)與共同體意識，實(shí)現(xiàn)對服務(wù)對象的全面賦能，增強(qiáng)其抗壓能力和風(fēng)險(xiǎn)韌性。

3.強(qiáng)化“銜接處”，激活社區(qū)公共關(guān)系

聚焦社區(qū)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來的組織關(guān)系斷裂、人際關(guān)系冷漠和社會(huì)資本不足困境，社工機(jī)構(gòu)一方面需要激發(fā)居民的主動(dòng)性和主體性。通過各種途徑將分散的、缺乏權(quán)利與資源的個(gè)體組織起來，以形成互助、互惠的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而促進(jìn)其社會(huì)關(guān)系改善，激發(fā)其社區(qū)歸屬感，增進(jìn)其參與實(shí)施助人行為的意愿。另一方面需要促進(jìn)社區(qū)再組織化。通過國家、市場、社會(huì)多元主體聯(lián)動(dòng)、合作和協(xié)同，形成社區(qū)治理和服務(wù)行動(dòng)共同體，為社區(qū)治理注人資源，賦能社區(qū)自治組織，培育社區(qū)社會(huì)組織，進(jìn)而重構(gòu)社區(qū)關(guān)系，建設(shè)社區(qū)共同體。以此改善社會(huì)紐帶松散、個(gè)人與公共空間疏離的社會(huì)形態(tài)，增強(qiáng)社區(qū)居民的安全感和歸屬感，推動(dòng)社區(qū)團(tuán)結(jié)與公平正義，全面構(gòu)建一個(gè)包容、團(tuán)結(jié)、共建共治的共享發(fā)展型社區(qū)。

（二）能力建設(shè)：社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)嵌入

專業(yè)能力是社工機(jī)構(gòu)有效嵌入的基礎(chǔ)性保障社工機(jī)構(gòu)需基于治理與服務(wù)實(shí)踐，不斷提升專業(yè)能力。社工機(jī)構(gòu)需要堅(jiān)持兩個(gè)核心原則：一是深度植根社區(qū)情境，理解并遵循社區(qū)的文化規(guī)范與價(jià)值觀，積極吸納本土化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與智慧結(jié)晶，通過持續(xù)的實(shí)踐反思，不斷強(qiáng)化和提升專業(yè)能力；二是精準(zhǔn)把握服務(wù)對象的需求，高效整合社區(qū)情境資源，在滿足居民多元需求中提升專業(yè)能力。

1.扎根社區(qū)，融入居民日常生活

融人居民日常生活，首先是從物理空間進(jìn)入社區(qū)，與居民生活直接接觸。廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心②（下稱\"綠耕\"）在扎根社區(qū)、融入居民日常生活上進(jìn)行了有益探索。綠耕扎根農(nóng)村社區(qū)，社會(huì)工作者與居民過著“同吃同住同勞動(dòng)\"的“三同\"生活，“三同\"成為社會(huì)工作者與居民關(guān)系破冰的第一步。

在這個(gè)過程中，雙方建立關(guān)系，獲得信任感，居民從內(nèi)心接納了社會(huì)工作者。其次，社會(huì)工作者與居民心理上無距離，在情感上接納、包容和支持，與居民建立情感聯(lián)系，深刻理解居民的喜樂苦悲，達(dá)成心理共鳴。“三同\"生活并非教條般地要求社會(huì)工作者和居民整天、整月、整年待在一起，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者置身于居民生活、工作和勞動(dòng)場景，體會(huì)其勞動(dòng)價(jià)值、生活樂趣、喜怒哀樂、所思所愿，明白居民的苦樂根源，最大限度地了解居民的生活工作處境，理解他們的日常生活邏輯，進(jìn)而將社會(huì)工作服務(wù)送到居民心坎上。更為重要的是心理的認(rèn)同和情感的共鳴，讓社會(huì)工作者與居民的心連在一起，雙方共同探尋生活的出路。[15]

2.嵌入地方文化情境

社工機(jī)構(gòu)應(yīng)嘗試通過對本土或傳統(tǒng)文化資源的充分挖掘和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，重構(gòu)居民日常生活圖式，建構(gòu)與現(xiàn)代化社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的公共生活理念。有學(xué)者認(rèn)為，在基層社會(huì)治理中要充分運(yùn)用中國家庭倫理的“代際互助”，提升基層社會(huì)治理效能。[社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中，可充分運(yùn)用\"為了子孫\"的家庭倫理觀念，以兒童參與為契機(jī)，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭參與社區(qū)公共事務(wù)，讓作為私人領(lǐng)域的“家發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而營造社區(qū)公共氛圍。在實(shí)踐中，不僅進(jìn)行家庭內(nèi)部關(guān)系重構(gòu)，還可以進(jìn)行家庭關(guān)系“外化”，即通過擬親緣關(guān)系建構(gòu)，重構(gòu)社區(qū)社會(huì)關(guān)系。如在社區(qū)交往中，將鄰里互助構(gòu)造為擬親緣關(guān)系，將一個(gè)個(gè)家庭黏合起來，增強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)。由此，“家”成為構(gòu)筑公共領(lǐng)域和基層社會(huì)治理的社會(huì)性基礎(chǔ)和積極力量。

3.建構(gòu)互為主體的共生關(guān)系

要建構(gòu)社會(huì)工作與服務(wù)對象互為主體的共生關(guān)系，社會(huì)工作者并非指導(dǎo)服務(wù)對象生活改變的專家，而是同行者和陪伴者。這就要求社會(huì)工作者明確自身的定位和立場，即作為服務(wù)對象的同行者、陪伴者和支持者，以平等的姿態(tài)融入服務(wù)對象的日常生活，引導(dǎo)和協(xié)助服務(wù)對象分析問題、制定并執(zhí)行行動(dòng)方案，評估行動(dòng)結(jié)果。在此過程中，社會(huì)工作者也可以獲得能力的提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作者與服務(wù)對象雙重能力建設(shè)的目標(biāo)。

（三）關(guān)系重建：社工機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)嵌入

主體性在交往實(shí)踐中生成并發(fā)展，其發(fā)展水平深受交往實(shí)踐質(zhì)量的影響。在社會(huì)治理中，參與主體呈現(xiàn)出多元化特征，涵蓋了黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及居民。這些主體之間及其內(nèi)部存在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益訴求和行動(dòng)邏輯。這些利益訴求和行動(dòng)邏輯的差異既可能促進(jìn)多元主體功能的發(fā)揮，也可能構(gòu)成障礙。其中，良性的主體關(guān)系與互動(dòng)模式是推動(dòng)各方主體性成長的關(guān)鍵因素。在社區(qū)治理場域，多元主體通過良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了主體之間的交互建構(gòu)與重塑，即“主體性互構(gòu)”。主體性互構(gòu)不僅促進(jìn)了各主體之間的相互理解、協(xié)作與共贏，還為社區(qū)治理體系的完善與發(fā)展注人了新活力。社會(huì)治理共同體的建設(shè)正是基于這種理念而提出的。這一建設(shè)實(shí)踐旨在通過推動(dòng)多元主體之間的高水平交往，促進(jìn)參與方在平等溝通、協(xié)商共識的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一。在這一過程中，各主體不僅能充分展現(xiàn)自身的功能與優(yōu)勢，還能在相互學(xué)習(xí)、相互借鑒中不斷提升自身的主體性。社區(qū)治理共同體的建構(gòu)過程就是多元治理主體的主體性被不斷激發(fā)，以及多元主體性之間實(shí)現(xiàn)互構(gòu)與重塑的過程。

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，凝聚價(jià)值共識

實(shí)現(xiàn)多元主體的“價(jià)值性互嵌”，達(dá)成行動(dòng)目標(biāo)共識，對于社區(qū)治理共同體建設(shè)具有基礎(chǔ)性意義。這需要發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，以社區(qū)公共性建構(gòu)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)多元主體的價(jià)值性互嵌，改變多元主體的認(rèn)知偏差，使其從自我利益欲望和訴求中跳脫出來，為實(shí)現(xiàn)公共利益展開合作行動(dòng)。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的核心作用，達(dá)成社區(qū)治理共識。基層黨組織通過喚醒并強(qiáng)化各主體的社會(huì)責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)精神，促使多元主體達(dá)成共識。在此基礎(chǔ)上，基層黨組織應(yīng)深掘社區(qū)內(nèi)部的“最大公約數(shù)”，以此為紐帶緊密聯(lián)結(jié)多元主體的價(jià)值理念與社會(huì)認(rèn)同。二是黨建引領(lǐng)多元協(xié)商，重建社區(qū)公共性。多元主體公共協(xié)商的過程就是形成公共性的過程。促進(jìn)多元主體協(xié)商共識達(dá)成，就需要發(fā)揮好黨組織在社區(qū)協(xié)商中的引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織應(yīng)積極搭建社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)協(xié)商的開放性，吸納更多社會(huì)組織、各界人士參與其中，并培養(yǎng)社會(huì)主體的協(xié)商治理能力，使其了解協(xié)商的規(guī)則、協(xié)商流程和內(nèi)容以及話語的理性表達(dá)。

2.構(gòu)建“一核多元\"治理格局，推動(dòng)主體功能深度融合

在價(jià)值共識引領(lǐng)多元主體目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，促進(jìn)多元主體的聯(lián)動(dòng)合作與功能協(xié)同，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)多元主體的“結(jié)構(gòu)性互嵌”。即構(gòu)建一個(gè)緊密的合作治理網(wǎng)絡(luò)，確保多元主體間的關(guān)系能夠常態(tài)化地連接與互動(dòng)，從而有效推動(dòng)各治理主體功能的深度融合與協(xié)同發(fā)力。根據(jù)結(jié)構(gòu)性互嵌的功能融合目標(biāo)和我國社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)情境，構(gòu)建“一核多元\"的社區(qū)治理組織體系和主體結(jié)構(gòu)具有重要價(jià)值。

首先，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，促成治理合力的形成。一是充分發(fā)揮黨在協(xié)調(diào)政府治理與群眾自治良性互動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治三者融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢。二是大力加強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)能力建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把基層黨組織建設(shè)成為社會(huì)治理攻堅(jiān)克難的“橋頭堡\"和充分激發(fā)基層社會(huì)創(chuàng)造活力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。三是強(qiáng)化多元主體的利益協(xié)調(diào)能力，打破利益固化的藩籬，把追求社會(huì)公共利益最大化作為價(jià)值旨?xì)w，促進(jìn)社會(huì)治理共同體高效協(xié)調(diào)合作，打造活力與秩序并存、效率與價(jià)值兼具的利益共同體。

其次，明確主體職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)多元主體有序參與和良性互動(dòng)。一是明確基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位首先體現(xiàn)為對黨的路線、方針、政策的把握和執(zhí)行，保證社區(qū)治理“不偏航”、“不走樣\"和有實(shí)效；發(fā)揮黨組織整合協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)治理主體間的矛盾沖突，整合各治理主體所占有的獨(dú)特資源，以達(dá)到社區(qū)治理合力的最優(yōu)化。二是企業(yè)和社會(huì)組織有序參與社區(qū)治理，為社區(qū)居民提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)，整合社會(huì)資源，動(dòng)員居民有效參與社區(qū)公共事務(wù)，構(gòu)建社區(qū)社會(huì)資本。三是居民要增強(qiáng)自覺參與意識，關(guān)注和關(guān)心社區(qū)，積極主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)治理，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

3.從工具理性到交往理性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)主體性交互成長

要實(shí)現(xiàn)多元主體的主體性互構(gòu)與成長，關(guān)鍵在于推動(dòng)多元主體間的交往互動(dòng)從工具理性向交往理性轉(zhuǎn)變。一是理性對話，強(qiáng)化主體責(zé)任意識，推動(dòng)主體目標(biāo)共識與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。交往理性強(qiáng)調(diào)交往行為是一種“主體一主體\"遵循有效性規(guī)范，以語言符號為媒介而發(fā)生的交互性行為，交往主體將對方視為平等交往的合作伙伴，在平等溝通和互動(dòng)中達(dá)成共識，分工協(xié)作。多元主體在互動(dòng)中達(dá)成價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)合和協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)整體功能最大化，從而服務(wù)社區(qū)居民，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。以企業(yè)與社工機(jī)構(gòu)合作為例，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)定秉持公益原則和社會(huì)性價(jià)值取向，在雙方協(xié)商中以公益原則和社會(huì)性價(jià)值取向影響和約束企業(yè)的商業(yè)沖動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)由“利潤驅(qū)動(dòng)\"轉(zhuǎn)向“社會(huì)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和市場效率的互嵌共生。

二是在協(xié)商議事和平等交往中實(shí)現(xiàn)多元主體的賦權(quán)和增能。其一，在協(xié)商議事中實(shí)現(xiàn)權(quán)利互構(gòu)。從基層社會(huì)治理實(shí)踐看，協(xié)商議事滲透著權(quán)力與權(quán)利的互構(gòu)機(jī)制。社區(qū)協(xié)商議事，一方面可以填補(bǔ)和強(qiáng)化黨組織和政府在基層社會(huì)秩序建構(gòu)中的權(quán)力空間；另一方面可以將多元社會(huì)主體組織起來，向社會(huì)組織、企業(yè)與居民賦權(quán)，促使治理共同體中處于相對弱勢地位的主體力量成長壯大。其二，在交往中強(qiáng)化學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)主體間的雙向賦能。以社工機(jī)構(gòu)專業(yè)實(shí)踐能力建設(shè)為例，社工機(jī)構(gòu)在扎根社區(qū)、開展社區(qū)治理和服務(wù)中要向黨、政府等主體進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分借鑒、吸收和融合本土性社會(huì)工作（黨的群眾工作和政府行政工作）的價(jià)值、經(jīng)驗(yàn)、方法和優(yōu)勢，提升專業(yè)實(shí)踐能力。黨的群眾工作和政府的行政工作對社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的借鑒，可以提升黨和政府的工作效能。通過本土社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作的共同融入、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)主體間的雙向賦能。

六、結(jié)束語

社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理，要以社區(qū)為實(shí)踐平臺(tái)，立足于社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)情境和需求，基于主體性“價(jià)值一能力一交往\"三維整合模型，遵循社會(huì)為本專業(yè)為用、關(guān)系為基\"的嵌入邏輯，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)價(jià)值嵌入、專業(yè)嵌入和網(wǎng)絡(luò)嵌入，進(jìn)而在有效嵌入過程中建構(gòu)其主體性。這一過程不僅依賴社工機(jī)構(gòu)自身的“內(nèi)力\"提升，更離不開外部環(huán)境的“外力\"推動(dòng)。[17中央社會(huì)工作部和各級黨委社會(huì)工作部門將作為關(guān)鍵外部支持力量，為社工機(jī)構(gòu)主體性建設(shè)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的支撐結(jié)構(gòu)與良好的情境氛圍。一是帶動(dòng)政府與社會(huì)關(guān)系調(diào)整。通過將社會(huì)工作事業(yè)納人黨委工作序列，采用黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制替代黨政分工的領(lǐng)導(dǎo)體制，提升體制的統(tǒng)籌能力和動(dòng)員能力，吸引社會(huì)力量及慈善資源支持社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。二是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與關(guān)系協(xié)調(diào)。黨組織將自身的價(jià)值導(dǎo)向、組織網(wǎng)絡(luò)、行動(dòng)邏輯等深層“基因\"植入基層場域，實(shí)現(xiàn)對基層社區(qū)的深度改造和統(tǒng)合，推動(dòng)社區(qū)多元主體協(xié)同治理，為社工機(jī)構(gòu)的有效嵌人和主體性重塑提供基礎(chǔ)性支持。

注釋

① “資方\"主要是指項(xiàng)目資助方（項(xiàng)目初始委托方）和項(xiàng)目管理方（項(xiàng)目中間委托方）。受地域限制，項(xiàng)目資助方（即出資方，如民政廳/局）可能將項(xiàng)目管理權(quán)賦予項(xiàng)目落地轄區(qū)的職能部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道政府），以便更好地監(jiān)督和跟進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行。一般而言，項(xiàng)目管理方擁有項(xiàng)目監(jiān)督、成效評估、項(xiàng)目款撥付等權(quán)力。

② 廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心是在廣東省民政廳注冊成立的一家省級專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。其宗旨為扎根社區(qū)，精耕細(xì)作，培力弱勢，彰顯公義，有效推動(dòng)中國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)合作。

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（文字編輯：王香麗 責(zé)任校對：徐朝科）