數(shù)字時代的鄉(xiāng)村治理適老化是一個復(fù)雜而重要的議題，這既是縮小數(shù)字鴻溝、培育和引導(dǎo)數(shù)字反哺的現(xiàn)實需要，也是應(yīng)對老齡化社會的必然選擇。然而，在數(shù)字嵌入過程中，政策設(shè)置柔性不足、老年人數(shù)字素養(yǎng)欠缺、供需不對稱等問題制約著鄉(xiāng)村治理適老化進程，使鄉(xiāng)村被動地陷入數(shù)字化要素失衡困境?；诖?，本文通過厘清數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理適老化的核心要求，搭建“技術(shù)—制度—文化”三維分析框架，解釋適老化困境的再生產(chǎn)機制。

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使數(shù)據(jù)要素成為關(guān)乎生產(chǎn)生活的重要資源，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出“到本世紀中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。此后，《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》等政策文件相繼出臺，全面助推數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)。但與此同時，作為數(shù)字鄉(xiāng)村重要參與者的老年人，老齡化現(xiàn)象日益嚴重。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7％，較2010年第六次全國人口普查上升5.44個百分點。深度老齡化和數(shù)字鄉(xiāng)村迭代發(fā)展之間形成的數(shù)字鴻溝，使老年人作為“數(shù)字弱勢群體”如何抓住數(shù)字機遇、共享數(shù)字紅利，成為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化必須回應(yīng)的關(guān)鍵命題。

數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理適老化的實踐機理

縮小鴻溝：數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)實需求

數(shù)字技術(shù)正在重塑現(xiàn)代社會運行方式，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，老年群體面臨的數(shù)字鴻溝已成為制約基層治理現(xiàn)代化的突出問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化場域呈現(xiàn)出顯著的代際差異，即年輕群體依托智能設(shè)備高效享受政務(wù)服務(wù)便利，老年群體卻普遍遭遇阻礙。這種數(shù)字化生存能力的結(jié)構(gòu)性失衡，不僅關(guān)乎基本公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)，更制約了數(shù)字經(jīng)濟的整體發(fā)展。已有研究指出，數(shù)字化生存時代，邊緣化和處境不利的人群更有可能被排除在智能時代之外，形成新的數(shù)字鴻溝。

培育引導(dǎo)：數(shù)字反哺的必然選擇

截至2024年12月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為67.4%，農(nóng)村非網(wǎng)民占非網(wǎng)民總體比例為54.4%，且60歲及以上老年群體是非網(wǎng)民的主要構(gòu)成，占比達46.8%。這一數(shù)據(jù)凸顯了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的指數(shù)級增長與老年群體技術(shù)接納能力線性提升之間的矛盾，而數(shù)字反哺作為連接二者的橋梁，其核心機理在于通過代際能力交互重構(gòu)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的參與生態(tài)。傳統(tǒng)代際關(guān)系中單向度的知識傳遞模式，在數(shù)字文明沖擊下正經(jīng)歷范式轉(zhuǎn)換，年輕群體具有的技術(shù)優(yōu)勢與年長者的生活智慧形成的新型互補關(guān)系?？绱H的能力交互，既能讓老年群體在信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中逐步突破數(shù)字恐懼，從“不敢用”轉(zhuǎn)向“嘗試用”，又能使數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中更貼合老年需求，從“技術(shù)單向嵌入”轉(zhuǎn)為“人機協(xié)同適配”，最終讓技術(shù)演進成為文化傳承的融合劑而非社會分化的催化劑。

能力提升：老齡化社會的應(yīng)對之策

在數(shù)字化與老齡化深度交融的過程中，數(shù)字平權(quán)已成為衡量社會文明成功的新基準。技術(shù)賦能的本質(zhì)是拓展人的自由邊界，但技術(shù)壁壘的客觀存在正將部分群體推向“數(shù)字難民”的生存困境。數(shù)字能力的培育本質(zhì)上是通過技術(shù)民主化實現(xiàn)對人的尊嚴守護，讓科技進步回歸服務(wù)全生命周期的本質(zhì)屬性。若任由數(shù)字不平等現(xiàn)象持續(xù)，老年群體與其他年齡段群體在信息獲取、服務(wù)享受等方面的差距將不斷拉大，無疑會加劇社會不公平。

數(shù)字嵌入過程中鄉(xiāng)村治理適老化的現(xiàn)實困境

政策設(shè)置柔性不足引發(fā)鄉(xiāng)村治理適老化發(fā)展失衡

政策制定與實施對維護鄉(xiāng)村秩序、促進鄉(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要，但當(dāng)前部分政策存在柔性不足問題，即標準化取向?qū)е轮卫砉ぞ吲c鄉(xiāng)村社會異質(zhì)性特征適配不足，這一問題在人口老齡化加速的背景下尤為突出。一方面，數(shù)字治理工具供給形成“政府主導(dǎo)—鄉(xiāng)村依賴”的路徑鎖定。鄉(xiāng)村社會受限于資源與技術(shù)，難以自主設(shè)計數(shù)字治理工具，需依賴政府和企業(yè)的支持和供給，形成“自上而下”的資源下鄉(xiāng)模式。在數(shù)字化政績導(dǎo)向下，部分基層治理主體將有限資源用于數(shù)字化考核指標的達成，弱化了治理效能的實質(zhì)性提升，一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的內(nèi)卷性困境。另一方面，政策制度等頂層設(shè)計缺位。相關(guān)部門雖出臺治理數(shù)字鴻溝的政策，但內(nèi)容籠統(tǒng)，既缺乏對鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的精準方案，也缺少鄉(xiāng)村適老化發(fā)展的長效機制。同時，部分政策因?qū)︵l(xiāng)土社會運作邏輯的適配性考量不足，與鄉(xiāng)村實際需求存在一定差距，實施過程中易產(chǎn)生制度銜接不暢的情況，甚至可能引發(fā)“數(shù)字排斥”等需要關(guān)注的衍生問題。若未能及時優(yōu)化調(diào)整，可能影響鄉(xiāng)村治理體系的持續(xù)完善和治理效能的穩(wěn)步提升。

老年人數(shù)字素養(yǎng)欠缺加大鄉(xiāng)村治理適老化發(fā)展阻礙

在城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的非均衡進程中，老年群體數(shù)字素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性缺失已成為制約鄉(xiāng)村適老化治理的核心梗阻，暴露出現(xiàn)代化治理工具與傳統(tǒng)治理模式銜接不暢、公共政策在價值理性與工具理性間的協(xié)同失靈等問題。一是技術(shù)供給的公共性缺失。鄉(xiāng)村老年群體因認知功能衰退，對標準化數(shù)字治理工具的適應(yīng)能力較弱，需求與供給的錯配導(dǎo)致公共服務(wù)可及性下降，使其易成為治理革新中的“隱形失聲群體”。二是治理參與的數(shù)字化壁壘。數(shù)字治理工具的技術(shù)理性導(dǎo)向忽視了鄉(xiāng)土文化情境，數(shù)字設(shè)備的操作邏輯與村民傳統(tǒng)生活習(xí)慣脫節(jié)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會固有交往模式與數(shù)字服務(wù)非實體化產(chǎn)生價值沖突，引發(fā)技術(shù)信任危機。三是技術(shù)認知的防御性缺陷。鄉(xiāng)村老年群體受認知老化影響，難以篩選并處理網(wǎng)絡(luò)中的無效或有害信息，缺乏足夠的判斷力和警惕性，易成為網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者；老年群體的技術(shù)脆弱性在風(fēng)險事件中往往呈現(xiàn)出自我強化的特征，受騙經(jīng)歷可能強化技術(shù)恐懼，形成“受害—排斥”的惡性循環(huán)，加劇數(shù)字疏離。

供需不對稱難以滿足鄉(xiāng)村治理適老化的個性需求

數(shù)字資源對改善鄉(xiāng)村老年人生活質(zhì)量與社會參與度至關(guān)重要，通過在信息傳播、便利服務(wù)、社區(qū)參與等方面的應(yīng)用，數(shù)字資源能夠極大地改善鄉(xiāng)村老年人的生活質(zhì)量和社會參與度，但目前發(fā)展中仍存在一些問題。一是數(shù)字設(shè)施的二元化供給格局。城鄉(xiāng)數(shù)字基建投入呈現(xiàn)顯著梯度差，城市地區(qū)依托規(guī)模效應(yīng)已形成高速互聯(lián)網(wǎng)與云計算中心網(wǎng)絡(luò)，而鄉(xiāng)村地區(qū)受財政投入不足和運營維護成本高等因素制約，普遍存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、傳輸速率低下等問題，限制老年群體獲取數(shù)字服務(wù)的機會。同時，城市地區(qū)的文化和社交活動與數(shù)字化緊密結(jié)合，能夠提供豐富在線文化體驗和社交互動機會，而鄉(xiāng)村地區(qū)可能由于缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和文化活動組織能力，導(dǎo)致老年群體在享受數(shù)字文化和社交資源方面存在障礙。二是適老化數(shù)字產(chǎn)品的市場失靈困境。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐中的非均衡性供給產(chǎn)生“數(shù)字擠出”效應(yīng)，加劇了老齡群體的“習(xí)得性無助”。企業(yè)基于成本收益考量，忽視老年群體的異質(zhì)化需求，形成“市場驅(qū)動型”供給缺口，界面設(shè)計不友好、操作流程煩瑣等問題，不僅增加了老年人使用數(shù)字產(chǎn)品的難度，也使得老年群體往往陷入“技術(shù)性沉默”的被動狀態(tài)。

數(shù)字嵌入過程中鄉(xiāng)村治理適老化的優(yōu)化路徑

在鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)適老化的過程中，技術(shù)與治理相互影響、相互促進，形成了技術(shù)工具與治理實踐的交互過程。

“技術(shù)賦能—制度激勵—文化形塑”三大維度通過正反饋循環(huán)形成動態(tài)適配關(guān)系。技術(shù)系統(tǒng)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，為制度環(huán)境的形成和發(fā)展提供支撐；制度環(huán)境通過規(guī)則約束影響文化土壤；文化土壤通過認知重塑反作用于技術(shù)系統(tǒng)，最終形成動態(tài)閉環(huán)，技術(shù)需嵌入鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡(luò)，制度需回應(yīng)代際差異需求，文化需重構(gòu)數(shù)字意義認知，才能最終形成“工具友好—規(guī)則包容—價值認同”的治理生態(tài)（見圖1）。

技術(shù)維度：提供適配性的數(shù)字設(shè)施

首先，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的均衡配置。雖然我國數(shù)字建設(shè)不斷推進，但相較于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在諸多不足。對此，一是加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。通過財政資源優(yōu)化基站布局邏輯，確保技術(shù)供給與鄉(xiāng)村需求精準匹配；二是推進傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)施數(shù)字化升級。建立基礎(chǔ)設(shè)施動態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)，不斷加大數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)共享力度，打破信息孤島，促進政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用。其次，完善智能設(shè)備與終端的適老化改造。鼓勵企業(yè)和開發(fā)者開發(fā)適合老年人使用的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，明確適老化數(shù)字產(chǎn)品的設(shè)計標準與功能規(guī)范，充分考慮老年人的特殊需求和身體條件，確保所有上市的老年數(shù)字產(chǎn)品具備便利性、直觀性和舒適性。最后，完善技術(shù)輔助與支持服務(wù)。構(gòu)建“政企社”協(xié)同的技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，整合政務(wù)服務(wù)平臺資源建立智能化運維系統(tǒng)，開發(fā)具備方言交互功能的決策支持模塊；建立分層級的技術(shù)服務(wù)響應(yīng)機制，將駐村工作隊、大學(xué)生村官等人力資源納入技術(shù)服務(wù)體系，形成“線上智能應(yīng)答+線下網(wǎng)格服務(wù)”的復(fù)合型支持架構(gòu)，重點優(yōu)化技術(shù)故障的應(yīng)急處理流程。在追求“自助”的同時注重“他助”，通過人性化服務(wù)幫助鄉(xiāng)村老年群體共享城鄉(xiāng)公共數(shù)字化資源。

制度維度：建立彈性化治理機制

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展深刻改變了生產(chǎn)生活方式，提高了社會治理和服務(wù)效能，但我國老齡人口的快速增長使得部分老年人無法充分享受智能化服務(wù)帶來的便利。對此，一是構(gòu)建分層分類的政策規(guī)制框架。從頂層設(shè)計出發(fā)，建立覆蓋數(shù)字服務(wù)全生命周期的老年友好型政策體系，地方政府需依據(jù)轄區(qū)老齡化特征制訂差異化實施方案，建立“基礎(chǔ)性服務(wù)+特色化應(yīng)用”的政策工具組合，重點規(guī)范醫(yī)療健康、社會保障等高頻政務(wù)服務(wù)的適老化改造標準，形成強制性與激勵性并存的規(guī)制體系，并針對鄉(xiāng)村“將老”群體訴求開展前瞻性政策謀劃與制度設(shè)計。二是創(chuàng)新跨域協(xié)同的組織運作機制。重構(gòu)縱向貫通、橫向聯(lián)動的組織網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合實際情況整合政黨服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信、老齡工作委員會等機構(gòu)職能，構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的工作平臺；將適老化改造要求嵌入政府信息化建設(shè)，探索建設(shè)政企社三方聯(lián)動的治理模式，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)的制度化路徑。三是健全動態(tài)化的監(jiān)督評估制度。建立覆蓋政策設(shè)計、實施過程、服務(wù)成效的全周期監(jiān)測體系，明確監(jiān)督評估的目標與原則，開發(fā)包含技術(shù)適配度、服務(wù)可及性、群眾滿意度等維度的動態(tài)評價指標庫，并根據(jù)數(shù)字技術(shù)迭代與鄉(xiāng)村治理變化及時調(diào)整監(jiān)督評估的內(nèi)容和標準；對實施過程進行定期檢查與評估，建立問題反饋機制，完善評估結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)管理機制，促進問題快速解決；強化監(jiān)督評估結(jié)果的應(yīng)用與激勵，形成“監(jiān)測—反饋—改進”的正向效應(yīng)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能。

文化維度：培育包容性數(shù)字生態(tài)

由于不同年齡、地域或文化背景的人群在數(shù)字技術(shù)的獲取及掌握能力上存在差異，構(gòu)建平等性、包容性的生態(tài)環(huán)境就顯得尤為重要。一是重塑鄉(xiāng)村數(shù)字文化認同體系。數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的深度融合需要以文化為紐帶，探索并創(chuàng)新數(shù)字時代的價值整合路徑，將尊重老年人數(shù)字選擇權(quán)、保留傳統(tǒng)服務(wù)渠道等要求納入評價體系，重構(gòu)老年群體對技術(shù)價值的認知坐標系。二是構(gòu)建代際融合的數(shù)字文化生態(tài)。消弭老年人數(shù)字鴻溝、促進鄉(xiāng)村老年人數(shù)字融入，需要政府、社會、家庭、個人整合資源并協(xié)同發(fā)力。在此過程中，可充分發(fā)揮家庭的作用，鼓勵祖孫兩代共同參與數(shù)字學(xué)習(xí)，形成文化傳承與技術(shù)接納的共生關(guān)系；同時，建立朋輩互助數(shù)字融入激勵機制，對掌握智能設(shè)備使用能力、溝通能力較強的老年人進行培訓(xùn)，通過同伴教育形成文化示范效應(yīng)，在保留傳統(tǒng)溝通方式的基礎(chǔ)上逐步接受和融入數(shù)字文化。三是開發(fā)在地化數(shù)字交互符號。每個鄉(xiāng)村都存在獨有的文化傳統(tǒng)與特色屬性，只有當(dāng)技術(shù)的通用性與文化的特殊性深度融合時，數(shù)字治理才能真正發(fā)揮作用。傳統(tǒng)服務(wù)供給多體現(xiàn)自上而下的行政主導(dǎo)邏輯，若能吸納地方性特色重塑數(shù)字交互符號，推動老年群體從技術(shù)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉柟步ㄕ撸湍芟鈹?shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)土認知的語義鴻溝，提升治理精細度和數(shù)字政策執(zhí)行效能。

在數(shù)字化與老齡化不斷提速的“雙化”轉(zhuǎn)型交疊期，鄉(xiāng)村治理適老化已成為不容忽視的重要議題。鄉(xiāng)村治理適老化并非單純的技術(shù)適配問題，而是關(guān)乎“技術(shù)—制度—文化”協(xié)同治理體系的系統(tǒng)工程。數(shù)字技術(shù)的嵌入雖然為鄉(xiāng)村治理帶來了諸多變革與機遇，卻也使部分老齡群體面臨困擾與挑戰(zhàn)。本文通過分析數(shù)字嵌入過程中鄉(xiāng)村治理適老化的生成機理以及現(xiàn)存困境，構(gòu)建“技術(shù)—制度—文化”三維分析框架，探討推動適老化發(fā)展的優(yōu)化路徑，為突破技術(shù)賦能帶來的社會脫嵌困境提供參考。需要注意的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須超越工具理性的單一維度，在技術(shù)擴散進程中植入適老化倫理準則，推動老年群體在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)從“被動接受”到“主動參與”的實質(zhì)性跨越。只有形成技術(shù)賦能與社會包容的共生關(guān)系，才能真正實現(xiàn)人人共享數(shù)字紅利、人人享有安全智能便利的治理目標。

（作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)）