黨的二十屆三中全會(huì)明確進(jìn)一步全面深化改革，提出堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新；堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度中提出要不斷健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全信用評(píng)價(jià)制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。價(jià)格信用是社會(huì)信用的重要組成部分?！吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》和國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司工作要點(diǎn)中都提出要開(kāi)展價(jià)格信用評(píng)價(jià)工作。

近年來(lái)，價(jià)格失信問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為減少市場(chǎng)仍存在的經(jīng)營(yíng)不誠(chéng)信、價(jià)格不守信等問(wèn)題，政府部門還需創(chuàng)新手段、加強(qiáng)監(jiān)管。目前，稅務(wù)、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等多部門均采用了信用評(píng)價(jià)手段對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)歸集信用記錄、建立完善的信用管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用狀況的分級(jí)分類，并據(jù)此實(shí)施差別化管理，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)激勵(lì)措施，對(duì)違法失信企業(yè)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者眾多的情況下，采取信用監(jiān)管作為行政部門監(jiān)督管理市場(chǎng)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)的手段之一，能夠有效提高監(jiān)管效率。

一、信用監(jiān)管作為行政執(zhí)法的補(bǔ)充手段，能夠提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)“放得活”“管得住”

（一）信用評(píng)價(jià)分級(jí)監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效

信用監(jiān)管通過(guò)收集和分析經(jīng)營(yíng)主體的信用信息，能夠更精準(zhǔn)地識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和失信行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的差異化監(jiān)管，這有助于提升行政監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，信用監(jiān)管通過(guò)搭建平臺(tái)還能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息共享和協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

（二）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

信用監(jiān)管強(qiáng)調(diào)以信用為基礎(chǔ)進(jìn)行有限監(jiān)管，即根據(jù)市場(chǎng)參與者的信用狀況分級(jí)分類從而確定監(jiān)管的強(qiáng)度和頻次，這種方式有助于減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。通過(guò)信用監(jiān)管，政府可以更精準(zhǔn)地了解市場(chǎng)參與者的信用狀況和需求，從而優(yōu)化資源配置，提高政府工作的針對(duì)性和有效性。

信用監(jiān)管關(guān)注市場(chǎng)參與者的違法違規(guī)行為，可通過(guò)將其信用狀況與行政資源分配、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定等掛鉤，形成多元化的懲戒措施，能夠更有效地震懾失信行為，有助于提高企業(yè)自覺(jué)性，維護(hù)市場(chǎng)秩序。此外，信用監(jiān)管機(jī)制還能夠發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過(guò)公開(kāi)披露失信信息、鼓勵(lì)公眾參與等方式，形成對(duì)失信行為的廣泛監(jiān)督和制約，從而形成社會(huì)共治格局，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

（三）推動(dòng)全面深化改革，完善社會(huì)信用體系建設(shè)

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。信用監(jiān)管是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，建立完善的信用監(jiān)管機(jī)制，有助于推動(dòng)社會(huì)信用體系的不斷健全和完善，并將信用體系應(yīng)用于政府監(jiān)管實(shí)踐。

二、開(kāi)展價(jià)格信用評(píng)價(jià)工作的必要性

我們同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司及價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局、全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心（國(guó)家代碼中心）、國(guó)家公共信用和地理空間信息中心等單位開(kāi)展座談交流，在開(kāi)展價(jià)格信用評(píng)價(jià)工作的必要性方面達(dá)成了一致。我們認(rèn)為，在現(xiàn)行價(jià)格主管部門依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查并決定對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行行政處罰的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格信用評(píng)價(jià)體系并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管，能夠更好提升監(jiān)管效率，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（一）優(yōu)化資源配置

價(jià)格是引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要經(jīng)濟(jì)信息，其合理性直接影響到資源的有效配置。對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，市場(chǎng)參與者可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體的信用狀況來(lái)決定是否與其進(jìn)行交易或合作，推動(dòng)資源向守信企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平。同時(shí)，價(jià)格信用評(píng)價(jià)體系對(duì)守信企業(yè)起到正面評(píng)價(jià)和激勵(lì)的作用，如可得到貸款優(yōu)惠、政府采購(gòu)優(yōu)先等政策支持；對(duì)失信企業(yè)則起到負(fù)面評(píng)價(jià)和懲罰的作用，如限制參與政府采購(gòu)、限制融資等。

（二）維護(hù)市場(chǎng)秩序

通過(guò)收集、整理和分析企業(yè)的價(jià)格行為信息，形成客觀、全面的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并向社會(huì)公開(kāi)，使得市場(chǎng)各方都能夠便捷地獲取企業(yè)的價(jià)格信用狀況，減少信息不對(duì)稱，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。以此可以規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為，防止惡意低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

（三）保障消費(fèi)者權(quán)益

價(jià)格是消費(fèi)者選擇商品或服務(wù)時(shí)的重要考量因素之一。價(jià)格信用評(píng)價(jià)能夠揭示商家在價(jià)格方面的誠(chéng)信度、價(jià)格行為的合法合規(guī)程度等，幫助消費(fèi)者識(shí)別出價(jià)格合理、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品和服務(wù)，減少因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的消費(fèi)陷阱，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，一定程度促進(jìn)消費(fèi)者放心消費(fèi)。

（四）降低企業(yè)交易成本

目前，不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同交易平臺(tái)之間信息并未完全互通共享，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，為避免產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)損失或違約成本，往往會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力選擇信譽(yù)良好的供應(yīng)商或合作伙伴。信用管理體系的建立和完善，使得交易雙方能夠更便捷地獲取對(duì)方的信用信息，減少因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的交易風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在當(dāng)前建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，完善市場(chǎng)信息公示渠道，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，不僅利于提升企業(yè)購(gòu)銷商品和服務(wù)的效率，更利于提高商品和資源要素的跨區(qū)域配置效率，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

（五）推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)

2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，明確提出全面建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。價(jià)格信用評(píng)價(jià)是社會(huì)信用體系的重要組成部分，建立價(jià)格信用評(píng)價(jià)機(jī)制，可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用體系的健全和完善，為構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求

在推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，一方面，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律等，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)提高市場(chǎng)配置資源要素的效率；另一方面，在中國(guó)特色社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府既要為市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，也要及時(shí)有效彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和不足。價(jià)格信用體系建設(shè)是上述兩方面要求的有機(jī)結(jié)合，以信用為導(dǎo)向?qū)r(jià)格進(jìn)行分級(jí)分類管理是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的手段，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)以信用監(jiān)管更好發(fā)揮政府職能作用。

三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立價(jià)格信用評(píng)價(jià)體系

（一）當(dāng)前我國(guó)價(jià)格信用建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、缺乏法律依據(jù)

我國(guó)雖然開(kāi)始了社會(huì)信用體系的建設(shè)，但還未將價(jià)格信用納入其中，尤其是頂層立法不完善，致使信用監(jiān)管在價(jià)格領(lǐng)域未能充分發(fā)揮作用。目前，我國(guó)價(jià)格法律體系形成了以《價(jià)格法》為基礎(chǔ)，以《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及其他法律涉及的價(jià)格條款為重要支撐，以《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章為配套的法律制度。但國(guó)家層面針對(duì)價(jià)格信用等內(nèi)容還未出臺(tái)相應(yīng)法律文件和規(guī)章制度，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作缺乏法律依據(jù)。

2、實(shí)操層面未大范圍應(yīng)用

針對(duì)價(jià)格違法行為，我國(guó)已制定一些法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)范、約束和處罰。但尚未建立完善的價(jià)格信用管理制度體系，包括信用立法、信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲等方面的制度還不健全，難以有效約束和規(guī)范市場(chǎng)主體的信用行為。目前我國(guó)價(jià)格信用的應(yīng)用范圍還比較窄，在藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)方面和部分地區(qū)如江蘇省出臺(tái)了價(jià)格信用等級(jí)管理制度相關(guān)文件。

3、政府監(jiān)管與執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

監(jiān)管部門的人力和資源不足，難以覆蓋所有市場(chǎng)領(lǐng)域，導(dǎo)致一些價(jià)格失信行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，建立新體系更是需要大量的人力物力，開(kāi)展相關(guān)工作存在一定難度。據(jù)我們同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局座談溝通了解到，當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管部門人員有限，基層監(jiān)管單位負(fù)擔(dān)較重，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管強(qiáng)化執(zhí)法。

（二）建議從頂層設(shè)計(jì)入手，國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)文件

1、建議同市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)部門規(guī)章

做好價(jià)格信用評(píng)價(jià)工作，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，多部門聯(lián)動(dòng)、綜合施策，以確保評(píng)價(jià)過(guò)程的公正性、科學(xué)性和有效性，構(gòu)建使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“不敢、不能、不想”發(fā)生價(jià)格失信行為的治理體系。建議和市場(chǎng)監(jiān)管總局及有關(guān)單位會(huì)商，研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、操作規(guī)范等文件，提供法律保障和政策支持，明確評(píng)價(jià)工作的地位和作用，規(guī)范評(píng)價(jià)行為，保障評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。

2、建議首先建立評(píng)分體系或“黑名單”制度

借鑒江蘇省價(jià)格信用評(píng)價(jià)體系、醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度、納稅信用等級(jí)評(píng)定、企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理、海關(guān)企業(yè)信用管理等相關(guān)制度文件，構(gòu)建價(jià)格信用評(píng)價(jià)體系的第一步是建立“黑名單”，確立評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)方式。如根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法、違規(guī)、違約等價(jià)格行為的輕重程度劃分為嚴(yán)重失信、輕度失信和一般失信，并分別處以公示5年、3年、1年或其他懲罰。之后可深入研究評(píng)分體系，最終形成“評(píng)分+直接判級(jí)”相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)不同等級(jí)采取激勵(lì)和懲罰措施，建立激勵(lì)守信、懲罰失信的完善體系。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本和認(rèn)證中心）