1944年，當(dāng)了七年組織部長的陳云，奉命接任西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，主持陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。

毛澤東為什么調(diào)動陳云的工作？當(dāng)時國民黨和日偽軍加緊了對陜北的封鎖，使邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)處于空前的困難之中。陳云早在中央蘇區(qū)任全總黨團(tuán)書記時，就已初步顯露出經(jīng)濟(jì)才能，在領(lǐng)導(dǎo)陜北的生產(chǎn)自救、自力更生運(yùn)動中又取得了不錯成績，這些都引起了毛澤東的關(guān)注。現(xiàn)在，誰來解決邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的巨大困難，毛澤東首先想到了陳云。

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共兩黨開始第二次合作，共同打擊日本侵略者。根據(jù)合作協(xié)議，國民黨政府需要給八路軍提供經(jīng)費(fèi)，其中一部分留給后方，另外國內(nèi)外進(jìn)步人士也援助了一些財(cái)物，這兩方面構(gòu)成了邊區(qū)財(cái)政收入的主要來源。1939年以前，這兩方面所得更是占到邊區(qū)財(cái)政收入的90%以上。與此相對應(yīng)的是，公糧征收很少。向外尋求支援、對內(nèi)與民休養(yǎng)生息是當(dāng)時中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持的財(cái)政政策。

1938年，武漢失守后，國民黨逐漸開始消極抗日、積極反共。1940年，國民黨開始減少并最終停發(fā)了給八路軍的經(jīng)費(fèi)，同時阻攔外界對共產(chǎn)黨的援助，對邊區(qū)進(jìn)行封鎖。皖南事變后，國民黨掀起新的反共高潮，他們叫囂“不讓一顆糧、一尺布進(jìn)入邊區(qū)”，邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)由此陷入極端困難。

生死關(guān)頭，中共中央不得不要求各邊區(qū)政府采取生產(chǎn)自救，同時緊縮開支、增加稅收、催繳公糧。公糧從1938年的1萬石變成了1940年的9萬石，1941年又增加到20萬石。公糧任務(wù)的急劇增加，引起老百姓的不滿。

鑒于這種形勢，中共中央制定了“自力更生，克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難”的方針。陳云是黨內(nèi)較早認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)工作重要性的領(lǐng)導(dǎo)人之一。早在1941年5月，他就為中共中央起草《關(guān)于黨員參加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工作的決定》，竭力糾正輕視經(jīng)濟(jì)工作的傾向。《決定》強(qiáng)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)工作是革命工作中不可缺少的部分，應(yīng)當(dāng)糾正某些黨組織和黨員對革命工作抽象的狹隘的了解，以致輕視經(jīng)濟(jì)工作的錯誤觀點(diǎn)。在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動轟轟烈烈地開展起來，大大推動了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)向完全自給自足轉(zhuǎn)變。

生產(chǎn)基本自給自足了，但邊區(qū)的物價一直處于飛漲之中。1942年比1941年上漲了3倍多，1943年又上漲了20多倍，為了弄清邊幣大幅貶值的原因，陳云找來兩本國民黨政府出版的《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》，仔細(xì)鉆研起來。經(jīng)過認(rèn)真分析，他找出了物價飛漲、邊幣貶值的原因是，邊區(qū)十分缺乏布匹和棉花，糧食也沒有實(shí)現(xiàn)完全自給，要滿足供應(yīng)，就要從國統(tǒng)區(qū)進(jìn)口，進(jìn)口就需要法幣。要得到法幣，就要出口，邊區(qū)的出口物資主要是鹽。如果出口不暢，甚至光進(jìn)不出，進(jìn)出口平衡就會打破，造成物價上漲、邊幣貶值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1940年100斤鹽可以交換棉花30.5斤或4.1匹布，但到1944年，同等數(shù)量的鹽只能交換棉花7.5斤或1.4匹布。

為了解決這些問題，陳云首先從調(diào)查研究入手。

只要一有時間，陳云就會到延安城南郊的市場里走訪，與商販和農(nóng)民深入交談，詢問他們的看法和意見，親身感受物價變化對人民群眾的影響。他專門請身邊工作人員繪制了《陜甘寧邊區(qū)交通干線圖》，以便外出調(diào)查使用。他還特意派人潛入國統(tǒng)區(qū)，去了解邊區(qū)外的物價情況。

他親自到棗園黨中央圖書館，查閱國統(tǒng)區(qū)發(fā)行的各種報(bào)紙、雜志和書籍中有關(guān)西北鹽業(yè)及花紗布的產(chǎn)、供、銷資料，指導(dǎo)編印《西北鹽業(yè)資料匯編》及《西北花紗布資料匯編》兩本書，下發(fā)有關(guān)干部學(xué)習(xí)參考。他還指導(dǎo)編印《經(jīng)濟(jì)消息》半月刊，主要從國統(tǒng)區(qū)的各種報(bào)紙上摘選財(cái)經(jīng)資料和行情變化訊息，印發(fā)給業(yè)務(wù)部門干部參閱。這份雜志是根據(jù)地編印出版的最早的經(jīng)濟(jì)報(bào)刊。從1945年1月9日起，《經(jīng)濟(jì)消息》共出版了30期。

接下來是實(shí)行貿(mào)易統(tǒng)一。陳云要求陜甘寧邊區(qū)和晉西北邊區(qū)的貿(mào)易統(tǒng)一行動，各貿(mào)易公司、銀行和財(cái)政廳也要步調(diào)一致，實(shí)行管理進(jìn)口、保護(hù)出口、發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易的政策，保證鹽的出口價格穩(wěn)定，換取棉花和布匹的進(jìn)口，同時扶持邊區(qū)實(shí)業(yè)，繁榮邊區(qū)市場。

以購買棉花為例。購買棉花不能錯過時機(jī)，為了阻止商人走私和抬價，陳云指示財(cái)政廳和建設(shè)廳統(tǒng)一收購棉花。無論公私商店，凡購棉者都必須向建設(shè)廳報(bào)備，不得直接在民間收購。1944年九十月間，關(guān)中平原新棉上市。當(dāng)時國統(tǒng)區(qū)的棉花收購價為每百斤1.1萬元，陳云要求邊區(qū)將購棉價提高至2.8萬元，高出國統(tǒng)區(qū)一倍多。價格高，不僅調(diào)動了民間商人向邊區(qū)售棉的積極性，也驅(qū)動了封鎖邊區(qū)的國民黨軍隊(duì)向邊區(qū)輸入棉花的欲望。國民黨的許多封鎖線成了邊區(qū)棉花的“轉(zhuǎn)運(yùn)站”，封鎖邊區(qū)的國民黨軍隊(duì)成了向邊區(qū)輸入棉花的“運(yùn)輸保護(hù)隊(duì)”。這不僅使邊區(qū)打破了國民黨的封鎖，還直接囤積了大量的棉花。邊區(qū)在短短兩個月內(nèi)，就進(jìn)口優(yōu)質(zhì)新棉百余萬斤，為發(fā)展邊區(qū)紡織業(yè)、滿足衣被生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。反觀國統(tǒng)區(qū)，由于剛開始將購棉價定得太低，導(dǎo)致根本收不到棉花，后來連續(xù)提高收購價格直至最初收購價的4倍多，且不論棉花質(zhì)量好壞都收，但最終仍未完成收購計(jì)劃。

鹽是邊區(qū)最主要的出口物資，鹽的運(yùn)銷直接關(guān)系邊區(qū)的國計(jì)民生。邊區(qū)年產(chǎn)鹽2000萬斤，貿(mào)易統(tǒng)一后，過去被走私出口的700多萬斤改由邊區(qū)政府直接掌握，這成為平衡邊區(qū)財(cái)政收入的重要支柱。為了將鹽以有利價格賣出去，保證邊區(qū)收入，陳云依然主張用經(jīng)濟(jì)手段，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盡可能避免采取行政手段。他要求在掌握商情、統(tǒng)一步調(diào)的基礎(chǔ)上，以存鹽多少來定鹽價，用價格指揮農(nóng)戶運(yùn)鹽。如此一來，政府不用再攤派任務(wù)，也不用動員督運(yùn)。農(nóng)戶則擺脫了行政任務(wù)壓力，又有錢可賺，自然提高了運(yùn)鹽的積極性。邊區(qū)在關(guān)中設(shè)立鹽業(yè)公司辦事處，指導(dǎo)鹽價。隴東、曲子、慶陽、西華池等地收鹽、囤鹽、賣鹽由辦事處統(tǒng)一指揮。1944年，豫湘桂戰(zhàn)役爆發(fā)后，邊區(qū)囤積的大量的鹽賣不出去，運(yùn)輸合作社的同志們犯了難。關(guān)鍵時刻，陳云分析國民黨政府不會囤鹽，鹽的銷售不會存在問題，決定追加資金用以囤鹽。剛開始，國統(tǒng)區(qū)的確不怎么來邊區(qū)買鹽。但半個月后，山西的閻錫山就扛不住了，前來購鹽。兩個月后，西北其他國統(tǒng)區(qū)也堅(jiān)持不下去了，邊區(qū)鹽實(shí)現(xiàn)了高價旺銷的良好局面。

在處理法幣與邊幣的關(guān)系時，陳云還是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)手段為主、政治手段為輔。比如，國統(tǒng)區(qū)金融市場波動時，邊區(qū)政府利用法幣幣值下跌的有利時機(jī)，提高出口貨物價格，賣出黃金、買進(jìn)法幣、少進(jìn)貨物；反之，利用法幣幣值上漲的有利時機(jī)，拋出法幣、買進(jìn)黃金和貨物，從中賺取差價。1944年冬，邊幣同法幣的比價已從先前的12∶1，降至8.5∶1，且基本上可以穩(wěn)定在這個比價上。

陳云的部署和措施，成功打破了國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，使邊區(qū)的對外貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到基本平衡，財(cái)政不再從銀行透支，物價相對穩(wěn)定。邊區(qū)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校的10萬多人與邊區(qū)150萬人民，基本上達(dá)到了豐衣足食的水平。1945年，隨著國共關(guān)系破裂，邊區(qū)大批干部、軍隊(duì)離開延安奔赴新的戰(zhàn)場，財(cái)政支出急劇增加。此時，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況早已今非昔比，邊區(qū)的“大公”即財(cái)政儲蓄足用一年，邊區(qū)的“小公”即各單位也都有自己的儲蓄，解決了廣大干部開拔前去開辟新解放區(qū)所需的路費(fèi)、服裝、馬匹等費(fèi)用，并為邊區(qū)人民留下了一些家底。

看似問題解決得很快，但其實(shí)難度一點(diǎn)也不小。陳云在后來回憶：“那是我最累的幾個月，在中央特科搞地下活動、帶領(lǐng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)移進(jìn)攻，都比不上搞經(jīng)濟(jì)的心累。”

曾任中共中央書記處書記、中央宣傳部部長的鄧力群回憶說：“七大之前，陳云不當(dāng)組織部長，中央要他到邊區(qū)去做經(jīng)濟(jì)工作，當(dāng)財(cái)經(jīng)辦負(fù)責(zé)人。他去之前，我們經(jīng)濟(jì)上遇到很大困難。……黨內(nèi)人士認(rèn)為，沒想到陳云過去做黨的工作，這次去做經(jīng)濟(jì)工作，取得這么大的成就?！?/p>

（責(zé)任編輯 楊琳）

作者：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院機(jī)關(guān)黨委副書記