黨的二十屆三中全會指出，要深化財政體制改革、優(yōu)化稅收結構、加強財政管理，激發(fā)高質量發(fā)展的內生動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體制中最基層、最基礎的一環(huán)，對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及維護廣大群眾切身利益發(fā)揮著至關重要的作用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制尚不夠完善，必須在預算管理、會計基礎、資產管理、財政監(jiān)督等方面進一步加強和改進，著力打通基層財政“最后一公里”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會高質量發(fā)展。

X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況

X縣下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級一般公共預算收人65298萬元，其中最多的完成11028萬元，最少的僅完成967萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級一般公共預算支出101531萬元，其中最多的支出9507萬元，最少的支出2210萬元。僅有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收大于支，能夠實現(xiàn)自給自足，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支缺口較大，需要依靠上級財政補助予以彌補。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身資源優(yōu)勢，積極開展招商引資，廣泛聯(lián)系發(fā)動鄉(xiāng)賢，激勵引導鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，因地制宜開發(fā)具有地方特色、經濟活力的產業(yè)，在拓展收入來源、增強財政實力等方面取得了積極成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入從2021年的56822萬元增長到2023年的65298萬元，增加8476萬元，增長 14.9% 。

二、農村“三資”趨于規(guī)范化管理

隨著農村集體經濟的日益發(fā)展，“三資”規(guī)模不斷壯大，推行“三資”委托代理服務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農村集體“三資”代理服務中心，對村級財務實行代管，主要為代管村集體經濟、村級組織運轉經費收支等工作。中心制定財務管理制度及業(yè)務報賬工作流程，明確專人負責，對各個行政村財務收支經濟業(yè)務實行分村代理核算。村級組織運轉經費由縣財政統(tǒng)一保障，每季度初統(tǒng)一下達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部報酬按月發(fā)放，辦公費和服務群眾支出實行報賬制。

三、惠民惠農政策落地見效

開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”工作是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，涉及面廣、資金量大、影響廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政天力推進此“民生工程”，認真履行職責，及時統(tǒng)計審核基礎發(fā)放信息并上報縣級主管部門，通過“一卡通”賬戶足額發(fā)放各類惠民惠農財政補貼資金，包括但不限于農業(yè)補貼資金（如耕地地力保護補貼資金、農機購置補貼資金等）、農村社會保障資金（如農村低保、特困人員救助供養(yǎng)等）、扶貧專項資金等。2023年，X縣通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)集中發(fā)放補貼61項，累計發(fā)放資金7.6億元，惠及群眾263萬人次，使用社?？ǖ谋壤_到 100% ，全面實現(xiàn)“多頭領取”向“一卡通享”的跨越，惠民惠農政策更加高效順暢直達群眾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

一、預算管理不夠精細

預算編制是財政管理、政府管理和經濟社會運行中的關鍵環(huán)節(jié)。在編制年度部門預算時，人員類項目按照核定編制數(shù)、實有人數(shù)及規(guī)定的工資標準和有關補貼政策編制，運轉類項目中的公用經費項目支出按照實有在職人數(shù)、人員編制情況和相應分類定額進行編制，此類基本支出的編制精準度較高，而其他運轉類項目和特定目標類項目支出的編制往往較為粗糙。主要原因有兩點，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身財力不足。按照現(xiàn)行財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力狀況，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力僅能滿足基本支出需求，項目資金主要靠向上爭取，往往只能先行預留部分支出，年終根據(jù)實際支出情況進行調劑。二是規(guī)劃對年度預算的約束和指導作用發(fā)揮不夠。為提高年度預算安排的科學性、前瞻性和有效性，編制部門預算的同時編制中期財政規(guī)劃，將收支計劃作為以后年度編制的基礎數(shù)據(jù)。而實際上，項目規(guī)劃的前瞻性往往不夠，缺乏各部門間的廣泛參與和各方面的充分論證，一些突發(fā)性支出項自很難事先進行準確估計，影響了預算管理的“全面性”。

二、會計基礎較為薄弱

2019年開始實施行政事業(yè)單位新政府會計制度，2022年河南省推行預算管理一體化建設。新的會計制度體系能夠對原有財務管理工作的漏洞進行補充，也更加貼合時代發(fā)展的需求，但對財務人員無疑是很天的挑戰(zhàn)。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員掌握的會計知識有限，知識獲取渠道有限，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)性培訓，專業(yè)能力得不到有效提升，新舊會計制度銜接和轉換不到位，會計核算存在這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)為：賬簿設置不全、記賬不符合要求、對賬不及時、結賬不規(guī)范等。甚至部分從事財務工作的人員并非專業(yè)人員，系統(tǒng)操作不夠熟練，工作效率不高且容易出錯。

三、資產管理不夠規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資產管理缺乏足夠的重視，沒有設置專人負責管理和監(jiān)督，導致管理責任不夠明確、資產賬目混亂。固定資產購置了卻沒有及時入賬，使用了卻無人維護，沒有按規(guī)定計提折舊，達到報廢條件的也未進行處理，導致賬面上的固定資產與實際存在的資產不一致。例如一些基建項目、產業(yè)項目資產未進行移交，未及時登記固定資產賬目，導致賬實不符。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導干部人事調整頻率高，絕大多數(shù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產底數(shù)掌握不透徹，幾乎未開展過全面的資產清查，長期閑置的土地、房產等造成資源浪費，有些資產長期游離于政府監(jiān)管之外，導致國有資產流失。

四、專業(yè)人才嚴重匱乏

X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員平均年齡46歲，已進人退休高峰期，近幾年也幾乎未進行人員招聘，“年齡扎堆”和“年齡斷層”并存、“年齡老化”與“后備不足”并存。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所普遍存在一人多崗情況，有的甚至僅有所長和1名工作人員，內部制約機制難以實現(xiàn)。事業(yè)單位重塑性改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所更是處于“兩難境地”，財政所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，財政工作專業(yè)性強，入門難、人才培養(yǎng)難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏會計專業(yè)人才，業(yè)務煩瑣、風險大、職級普升難等諸多因素，導致年輕人并不愿從事財務工作，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的順利開展。

五、風險防范意識不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層工作的“神經末梢”，風險感知敏銳度不夠，風險防范意識不強。比如，專項資金管理不到位。主要表現(xiàn)在：資金使用不規(guī)范，資金支出審批流程不夠完善和優(yōu)化，對專項資金從撥付到使用等各個環(huán)節(jié)沒有進行有效的監(jiān)督管理和績效評價；會計核算不規(guī)范，有的未按規(guī)定實行專賬核算，沒有嚴格做到?？顚Ｓ?，資金到位后不能按要求及時撥付，甚至與其他一般性資金混著使用，無法準確掌握專項資金的收支和結余等情況，導致會計信息失真。再如，內部控制一紙空文。雖然每年編報內部控制報告，但對內部控制的執(zhí)行認識不足，有的內部控制制度尚不健全，有的雖已建立但未及時更新，特別是對內部控制的執(zhí)行情況既沒有檢查監(jiān)督，也沒有相應的獎懲措施，導致內部控制制度成為一紙空文，帶來一定的財務風險。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作建議

一、完善財政管理體制，提高預算管理水平

一是加快建立現(xiàn)代財政制度。進一步健全“依法規(guī)范、權責一致、縣鄉(xiāng)協(xié)調、運轉高效”的縣鄉(xiāng)財政體制，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權范圍，努力做到財力與事權相一致，以運轉高效的財政體制助推縣鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。二是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本支出。加強縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌保障能力，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和村莊數(shù)量多少，適當提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本財力保障水平，保障基本支出需求。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事務且縣級每年給予補助的，參照上級財政做法，提前安排部分資金，如鄉(xiāng)村垃圾清運、農村環(huán)境整治等事項，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制。三是強化預算執(zhí)行。預算執(zhí)行是預算管理的關鍵環(huán)節(jié)，需建立健全監(jiān)控和管理機制，通過預算一體化平臺，適時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二、規(guī)范財會基礎工作，提升財務工作質量

一是建立長效工作機制。從強化會計基礎工作入手，狠抓會計制度和崗位責任制的有效落實，對現(xiàn)行財務相關管理制度進行全面梳理，查找管理中存在的漏洞和不合理之處，結合最新的財經法規(guī)、會計準則以及工作實際，對其進行補充和修訂。同時，細化和明確財務各崗位的職責和權限，通過建章立制真正使各項財會管理工作落到實處。二是規(guī)范財務會計行為。要求財務人員嚴格按照會計準則和相關法規(guī)要求，規(guī)范做好憑證審核、記賬、結賬等各個環(huán)節(jié)的會計核算工作，定期進行賬賬核對，及時發(fā)現(xiàn)和糾正賬務處理中的差錯，確保財務會計信息合法、真實、準確、及時和完整。三是加強內部控制管理。對不相容崗位分離、會計檔案、會計工作交接等環(huán)節(jié)制定相應的內部控制制度和措施，加強內部控制執(zhí)行，通過制度和流程約束，舉一反三、標本兼治，以制度化、規(guī)范化為標準堵漏洞、補短板、強弱項，切實提升財務工作質量。

三、加強國有資產管理，推動資產盤活利用

一是完善資產管理制度。按照資產的分類標準，明確從資產購入到處置等各個環(huán)節(jié)的詳細流程和審批權限，使資產管理有章可循。建立責任追究機制，制定獎懲措施，對因人為因素造成資產損壞、流失等情況的依規(guī)進行責任追究。二是加強資產日常管理。明確責任心強、作風嚴謹?shù)娜藛T進行專門負責，加強對固定資產的日常監(jiān)督和管理，對每項固定資產建立檔案卡片，詳細記錄資產的名稱、型號、購置日期、使用部門、折舊方法等關鍵信息，同時建立電子版和紙質版的固定資產臺賬，及時更新資產增減變動情況，并依托預算管理一體化資產管理信息系統(tǒng)，提升會計核算規(guī)范性、數(shù)據(jù)準確性、信息一致性，促進資產賬與財務賬實時核對、賬賬相符。三是開展資產清查盤活。進一步落實政府過緊日子要求，提高國有資產使用效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實履行主體責任，由一把手承擔第一責任，組建工作專班，認真開展資產的清查核實工作，全面澄清資產底數(shù)，通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式，對可盤活資產分門別類進行盤活，提升國有資產盤活利用效率。

四、加強財政隊伍建設，提升財政管理水平

一是把好財務人員“人口關”。挑選政治素質高且有相關專業(yè)基礎的人員配備到財務崗位上，鼓勵和支持財務人員加強業(yè)務培訓和會計職稱提升，不斷適應新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的發(fā)展要求和需要。提高財務人員招錄頻率，對財務人員匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行及時補充，定人定崗、各司其職，確保遵循不相容崗位分離原則。二是提供良好的工作氛圍和環(huán)境。財務工作瑣碎繁雜、事無巨細，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當充足保證財務人員的工作時間，盡量不對其安排過多其他無關工作，讓其安心本職、專注專業(yè)，確保財務工作質量和效率不受影響。三是實施多樣化激勵措施。強化對財務人員的績效考核，可設立專項獎勵，對有創(chuàng)新財務工作成果的、財務管理成效突出的給予一定的物質獎勵，也可通過表彰、晉升職位等滿足財務人員職業(yè)發(fā)展需求，充分調動其工作積極性和主動性。

五、建立健全監(jiān)督機制，積極防范化解風險

一是加強專項資金管理。清晰界定專項資金審批、撥付、使用范圍、支出標準及結余處理等各個環(huán)節(jié)的具體規(guī)則，加強對各類專項資金的管理使用，做到?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用，更好地發(fā)揮專項資金對各項事業(yè)發(fā)展的支持作用。二是用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定要求正確行使權力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政行為的監(jiān)督與約束，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財經秩序。三是強化各類監(jiān)督貫通協(xié)同。加強財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的有機貫通，強化監(jiān)督合力，尤其對支出較大、項目較多、群眾反響不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計與巡察。檢查出的問題要及時整改，違紀違規(guī)問題要依法進行處理，不能大事化小、小事化了，切實形成震懾效應，筑牢風險防控屏障。（作者單位：河南省滑縣財政局）

（責任編輯：吳輝）